城市民族互嵌社區(qū)的多元類型與建設(shè)理念
——基于珠三角地區(qū)的案例研究

溫士賢

（華南師范大學 旅游管理學院，廣東·廣州 510631）

一、問題的提出

多民族國家普遍面臨民族事務(wù)治理這一社會難題。西方學者對這一問題的探討，先后經(jīng)歷文化同化論[1]、文化多元主義[2]、族裔聚居區(qū)理論[3][4]、多族裔聚居區(qū)理論[5][6]等研究范式。與西方國家不同，中國是一個統(tǒng)一的多民族國家，各民族在長期的往來互動中，形成了“你中有我，我中有你”密切交融的民族關(guān)系格局[7]。特別是在民族地區(qū)，各民族之間相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境非常普遍。近年來，隨著城市化進程的快速推進，人口的跨區(qū)域流動日益頻繁。少數(shù)民族群眾早已突破自己的世居空間，與更廣闊的社會產(chǎn)生跨界交流。民族分布格局的轉(zhuǎn)變，不僅意味著各族群眾生存空間的轉(zhuǎn)變，同時也意味著中國民族關(guān)系轉(zhuǎn)變與重塑。

面對城市化進程中的人口流動，國內(nèi)學者對民族居住格局與民族關(guān)系問題進行了較多研究。馬戎、潘乃古從民族居住格局的維度出發(fā)對蒙漢民族關(guān)系進行分析，研究認為較高程度的民族混居體現(xiàn)了良好的民族關(guān)系[8]。其后，馬戎通過“隔離指數(shù)”對拉薩的民族居住格局進行分析，認為拉薩漢藏民族處于相對隔離的居住狀態(tài)，這種居住格局對民族間的交流交往產(chǎn)生一定障礙[9]。王俊敏對呼和浩特民族居住格局的研究發(fā)現(xiàn)，雜居對少數(shù)民族的文化適應(yīng)有程度不同的影響[10]。居住格局對民族關(guān)系產(chǎn)生潛移默化的影響，有學者將居住格局視作影響民族關(guān)系的人文生態(tài)[11]，也有學者將民族居住格局視為民族關(guān)系的表現(xiàn)形式[12]。湯奪先注意到，少數(shù)民族群體在散雜居化的過程中，會產(chǎn)生文化上的失落感，這是他們在文化適應(yīng)過程中的必然階段[13]。這就要求不同的民族群體在社會交往中應(yīng)相互尊重，最大限度地減少少數(shù)民族群體在散雜居化過程中遇到的文化不適。

近年來，中國政府高度重視城市民族工作，努力構(gòu)建和諧有序、開放包容的城市社會環(huán)境。在2014 年5月召開的第二次中央新疆工作座談會上，習近平總書記提出“推動建立各民族相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境”[14]以加強民族交往交流交融的工作理念。2015年底，在全國城市民族工作會議上俞正聲主席再次強調(diào)，“以推動建立相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境為抓手，推進城市民族工作制度化、規(guī)范化、精細化。讓城市更好接納少數(shù)民族群眾、讓少數(shù)民族群眾更好融入城市，切實加強各民族交往交流交融。”[15]可以說，“民族互嵌”概念是對中華民族多元一體格局理論的深化和發(fā)展。目前，學界圍繞民族互嵌社區(qū)的概念內(nèi)涵[16][17][18]、社區(qū)建設(shè)[19][20][21][22]、社區(qū)治理[23][24][25]等維度進行了較多討論，這些研究為本文提供參考案例和理論基礎(chǔ)。

文章以廣東珠三角地區(qū)為案例地，對城市民族互嵌社區(qū)多元類型和治理模式進行歸類總結(jié)。目前，廣東共有少數(shù)民族流動人口300余萬人，是外來少數(shù)民族流動人口最多的省份。通過對廣東珠三角地區(qū)的考察發(fā)現(xiàn)，各族群眾間的接觸交流不僅限于居住社區(qū)，同時也廣泛存在于生產(chǎn)社區(qū)、商貿(mào)社區(qū)和宗教社區(qū)等場所。本文嘗試對城市民族互嵌社區(qū)進行理想類型劃分，探討不同類型民族互嵌社區(qū)的運行機制，進而為構(gòu)建各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境的建設(shè)提供參考。

二、城市民族互嵌社區(qū)的多元類型

對進入城市的少數(shù)民族群眾來說，他們首先要獲取一定的空間以在城市社會立足[26]。大體來看，城市少數(shù)民族流動人口的活動空間主要分布在居住社區(qū)、生產(chǎn)社區(qū)、商貿(mào)社區(qū)和宗教社區(qū)。盡管上述四種社區(qū)存在重疊之處，但總體而言城市社會中社區(qū)具有一定的功能區(qū)分。本文從社區(qū)功能的視角出發(fā)，將城市民族互嵌社區(qū)劃分為居住型民族互嵌社區(qū)、生產(chǎn)型民族互嵌社區(qū)、商貿(mào)型民族互嵌社區(qū)和宗教型民族互嵌社區(qū)四種理想類型。這四種類型的民族互嵌社區(qū)生成機制和運行法則各有不同，在不同社區(qū)的治理問題上也有各自的經(jīng)驗做法。

（一） 居住型民族互嵌社區(qū)

居住社區(qū)是各族群眾展開日常生活的主要場所，同時也是各族群眾進行社會交往和文化交流的重要空間。廣東省民族宗教事務(wù)委員會2018年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，廣東城市有少數(shù)民族人口聚居區(qū)1826 個，其中少數(shù)民族人口數(shù)量在50-100人的社區(qū)有512個；101-500人的社區(qū)有830；501-1000人的社區(qū)有236個；1001-3000人的社區(qū)有222個；3001-5000 人的社區(qū)有18個；5001人以上的社區(qū)有8 個。分布在上述聚居區(qū)中的少數(shù)民族人口，約占廣東全省城市少數(shù)民族人口的45.5%。需要注意的是，民族聚居區(qū)只是民族互嵌社區(qū)的雛形。實際上，民族互嵌社區(qū)的生成，既是一個自然的歷史過程，同時也需要人為地加以引導[27]。

在美國社會學家彼得·布勞（Peter M. Blau）看來，異質(zhì)性群體之間并非必然形成交往障礙，缺乏社會交往的機會是妨礙社會關(guān)系建立的主要原因[28](P118)。特別是在人口異質(zhì)性較強城市社會中，不同民族群體間的交流交往，有賴于大量集體性社會活動的開展。近年來，各地在推動民族互嵌社區(qū)建設(shè)方面積累了一定的經(jīng)驗。如在基層社區(qū)建立少數(shù)民族服務(wù)中心、少數(shù)民族服務(wù)窗口等服務(wù)措施。社區(qū)還通過開展豐富多彩的文娛活動，為各族群眾的交往交流交融搭建平臺。

深圳市寶安區(qū)寶民社區(qū)通過定期組織文娛活動，努力構(gòu)建各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境。目前，該社區(qū)有27個少數(shù)民族成分，有少數(shù)民族同胞500余戶700余人。其中，絕大部分為外地戶籍少數(shù)民族流動人口。該社區(qū)成立了民族團結(jié)工作領(lǐng)導小組，對轄區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族進行摸底統(tǒng)計，并全面掌握他們的經(jīng)濟狀況和家庭生活情況。社區(qū)以“尊重、引導、關(guān)愛、服務(wù)、幫助”為主題，定期開展“鄰里節(jié)”、“美食節(jié)”、“文化節(jié)”等活動。2013 年5月，寶民社區(qū)成立“民族之家”，為社區(qū)內(nèi)各族群眾的交往交流提供了平臺。一系列文娛活動的開展，促進了各族群眾間的交往交流交融，進而培育出和諧友愛、各民族相互嵌入的社區(qū)環(huán)境。

（二） 生產(chǎn)型民族互嵌社區(qū)

進入城市的少數(shù)民族流動人口，相當一部分是集中在生產(chǎn)企業(yè)中務(wù)工。與此同時，一些企業(yè)主動到西部民族地區(qū)招聘員工，進而使現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)成為少數(shù)民族流動人口的主要聚集區(qū)。廣東省民族宗教事務(wù)委員會2018年統(tǒng)計涉少數(shù)民族用工企業(yè)數(shù)據(jù)顯示：少數(shù)民族員工數(shù)量在50-100人的企業(yè)有911 個；101-500 人的企業(yè)有733 個；501-1000 人的企業(yè)有46個，1001-3000人的企業(yè)有2666 個；3001-5000人的企業(yè)有1個。來自不同區(qū)域的不同民族群體，聚集在工廠社區(qū)中務(wù)工生活。從民族構(gòu)成來看，工廠社區(qū)是一種特殊形態(tài)的民族聚居區(qū)。

少數(shù)民族群眾渴望獲得城市中就業(yè)機會，渴望與現(xiàn)代城市社會發(fā)生親密接觸。然而，現(xiàn)代生產(chǎn)企業(yè)大多位于相對封閉的企業(yè)園區(qū)，工廠社區(qū)成為員工生活工作的主要場所。與此同時，現(xiàn)代企業(yè)有嚴格的管理制度，要求工人的生活節(jié)奏要求與生產(chǎn)節(jié)奏相適應(yīng)。少數(shù)民族員工有自身的生活習慣和文化體系，他們很難在短期內(nèi)適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)的生產(chǎn)管理制度。少數(shù)民族員工承受較大的工作生活壓力，一旦遇到困難和挫折極易引發(fā)心理問題、勞資糾紛和民族隔閡。因此，在少數(shù)民族員工較多的工廠企業(yè)構(gòu)建生產(chǎn)型民族互嵌社區(qū)，引導各族群眾在生產(chǎn)生活中團結(jié)友愛、互幫互助，對維護城市民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定具有重要意義。

大量少數(shù)民族員工在企業(yè)中聚集，對政府和企業(yè)的服務(wù)管理工作提出新的要求。在構(gòu)建生產(chǎn)型民族互嵌社區(qū)方面，肇慶市某金屬實業(yè)公司具有一定的典型性。該公司有少數(shù)民族務(wù)工人員400余人，涉及十余個民族成分。在諸多少數(shù)民族員工中，有150余位來自云南昭通地區(qū)的回族員工，他們在日常飲食和宗教信仰上有自身的訴求。為解決回族員工的飲食問題，公司為他們開設(shè)了回民餐廳，并聘請回族員工做廚師。公司還開設(shè)一間禮拜室，解決回族員工的宗教生活問題。盡管回族員工有自己的宗教信仰，但他們并未將自身與其他民族員工隔離開來。一名回族員工如是講到，“我選擇在這里工作，首先是因為這里有我們很多回族老鄉(xiāng)，大家在一起很有安全感。其次就是這里的企業(yè)文化很好，公司沒有看不起我們少數(shù)民族員工，而是很尊重我們的民族文化和宗教信仰。同在一個工廠做工，不管是什么民族的，只要大家相互幫助就是‘兄弟姐妹’”。可以說，工廠社區(qū)成為聯(lián)系各族群眾的重要紐帶，同時也成為城市社會中一種特殊的民族互嵌社區(qū)。

（三） 商貿(mào)型民族互嵌社區(qū)

在漫長歷史的進程中，各民族群體在各自的生態(tài)區(qū)位中生產(chǎn)出具有民族特色和區(qū)域特色的農(nóng)副產(chǎn)品，并以此融入到地方市場乃至全國性的市場體系之中。如西北邊疆與內(nèi)地的茶馬互市[29]、黔東南地區(qū)的木材交易[30]、內(nèi)地與西北及歐亞地區(qū)的絲路貿(mào)易，這些商貿(mào)活動對促進漢族與邊疆民族之間的交流交往起到重要作用。可以說，商貿(mào)活動是實現(xiàn)各民族交往交流交融的重要媒介。

在現(xiàn)代城市社會，各種類型的商貿(mào)社區(qū)成為各族群眾進行市場交易的主要場所。商貿(mào)社區(qū)以商品貿(mào)易為紐帶，將參與經(jīng)濟活動的個體和群體緊密聯(lián)系在一起。諸如成都的漿洗街[31]、西安的回坊街、廣州的寶漢直街等，均是具有代表性的商貿(mào)型民族互嵌社區(qū)。商貿(mào)型互嵌社區(qū)具有參與主體多元、交易活動頻繁、利益沖突較多等特點，極易因利益沖突或市管理而引發(fā)治安問題。在城市社會中，構(gòu)建文明有序的商貿(mào)型互嵌社區(qū)，有利于為各族群眾營造一個和諧共生、互利共贏的社會空間。甚至在一些城市，互嵌型商貿(mào)社區(qū)成為帶動城市經(jīng)濟社會發(fā)展的重要力量。

位于廣州市越秀區(qū)的寶漢社區(qū)是一個多民族、多種族相互交織的商貿(mào)型民族互嵌社區(qū)。早在20世紀80年代，來自寧夏、新疆等地的穆斯林便開始在寶漢社區(qū)聚居。由于共同的宗教信仰，他們也帶動了大批外籍穆斯林群體在此經(jīng)商居住。2017 年統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，該社區(qū)有少數(shù)民族流動人口2785 人，涉及32個民族，其中回族1258人、維吾爾族86人、東鄉(xiāng)族244人，土家族138人，撒拉族約500人，其他民族約559人[32]。這些少數(shù)民族流動人口，主要從事餐飲、外貿(mào)、中介等活動，與來自非洲、中東等地的外籍穆斯林群體有著較為密切的經(jīng)濟聯(lián)系。針對多民族和多種族交織的特點，寶漢社區(qū)倡導“包容發(fā)展和諧共融”的理念，幫助少數(shù)民族流動人口順利融入到當?shù)厣鐓^(qū)。寶漢社區(qū)設(shè)立民族工作室，并配備熟悉民族文化的少數(shù)民族干部，及時解決少數(shù)民族群眾在日常生活中遇到的困難和問題。通過各項服務(wù)工作的開展，少數(shù)民族群眾認識到自己是社區(qū)的一員，并主動配合社區(qū)的各項服務(wù)管理工作。借助頻繁的商貿(mào)往來，加之社區(qū)行之有效的服務(wù)管理措施，寶漢社區(qū)發(fā)展成為一個典型的商貿(mào)型民族互嵌社區(qū)。

（四） 宗教型民族互嵌社區(qū)

在城市少數(shù)民族人口中，回族、維吾爾族等少數(shù)民族群眾因信奉伊斯蘭教而具有自身的飲食習慣和宗教生活。為方便生活，穆斯林群眾在城市中具有“圍寺而居”的分布特點。來自不同民族、不同地區(qū)的穆斯林群眾，因共同的宗教信仰在特定的城市社區(qū)中聚居。因此，本文將以清真寺為核心穆斯林聚居區(qū)界定為宗教型民族互嵌社區(qū)。諸如廣州光塔寺、杭州鳳凰寺、天津清真大寺、呼和浩特清真大寺等宗教場所及其周邊地帶，均可稱之為宗教型民族互嵌社區(qū)。特別是在主麻日，各族穆斯林群眾聚集到清真寺進行禮拜活動。

由于穆斯林群眾在飲食習慣和宗教生活方面的特殊需求，致使他們在文化適應(yīng)和城市融入方面存在一定障礙。特別是在一些東部城市，清真寺相對較少，難以滿足穆斯林群眾的宗教生活需求。與此同時，部分穆斯林群眾的流動經(jīng)商行為，受到相關(guān)城市管理部門的限制，進而引發(fā)了一定的矛盾糾紛。在城市民族工作領(lǐng)域，諸多城市在努力構(gòu)建和諧包容的宗教型民族互嵌社區(qū)，引導穆斯林群眾與非穆斯林群眾之間加強社會交往。

廣州光塔街因光塔寺（又名懷圣寺） 而得名，是一個典型的宗教型民族互嵌社區(qū)。在歷史因素和宗教因素的共同作用下，光塔寺周邊發(fā)展成為一個民族文化特色濃郁、各族群眾和諧共居的街區(qū)。目前，光塔街聚居著回族、維吾爾族等28 個少數(shù)民，少數(shù)民族戶籍人口近2000人，每逢周五在光塔寺參加“主麻”活動的中外穆斯林多達數(shù)千人。盡管各族群眾共同生活于此，但漢族群眾對穆斯林群眾的宗教生活了解甚少。一位居住光塔街的漢族居民講到，“我從小就住在光塔街，但從來沒進過光塔寺。我們不懂他們的宗教，怕觸犯他們的禁忌。”近年來，光塔街社區(qū)通過一系列服務(wù)工作和文娛活動，推動社區(qū)內(nèi)各族群眾的交往交流交融。如提升公共服務(wù)水平，為社區(qū)內(nèi)的少數(shù)民族群眾提供就業(yè)、醫(yī)療、計生等服務(wù)咨詢工作，使各族群眾能夠快速融入到社區(qū)的服務(wù)管理體系之中；改善社區(qū)生活環(huán)境，在有限的社區(qū)空間內(nèi)建設(shè)民族文化長廊和民族文化活動中心，為社區(qū)內(nèi)各族群眾的交流交往提供活動空間；發(fā)揮宗教團體作用，邀請伊斯蘭教協(xié)會的工作人員為基層干部講解伊斯蘭教知識。通過上述舉措，漢族群眾加深了對穆斯林群眾的認識，有效促進了穆斯林群眾與非穆斯林群眾之間的交往交流交融。

三、城市民族互嵌社區(qū)的建設(shè)理念

在快速的城市化進程中，城市人口的異質(zhì)性特征也日益明顯。如何使不同民族群體在同一個城市空間和諧共生，是當前政府和學界共同面臨的學術(shù)議題。從城市民族工作的維度來看，新時代的城市建設(shè)應(yīng)著力培育開放包容的城市社會環(huán)境，構(gòu)建守望相助的社區(qū)支持體系，提升族際之間的文化交流能力，切實鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識。

（一） 培育開放包容的城市社會環(huán)境

當前，中國的絕大部分城市都已成為名副其實的多民族城市，少數(shù)民族人口已成為城市社會結(jié)構(gòu)的重要組成部分。各族群眾在相互交融、相互嵌入的同時，也存在一定的矛盾和誤解，這對當前的城市管理工作提出更高要求。中國的城市是由多民族構(gòu)成，這一特點決定了我們必須培育開放包容的城市環(huán)境，使各族群眾在統(tǒng)一的政治經(jīng)濟框架中和諧共生、繁榮發(fā)展。

在城市民族工作領(lǐng)域，中國政府致力于做好城市少數(shù)民族的服務(wù)管理工作，營造各族群眾守望相助、開放包容的城市社會環(huán)境。早在1993年國家民委發(fā)布了《城市民族工作條例》，旨在保障城市少數(shù)民族的合法權(quán)益，促進適應(yīng)城市少數(shù)民族需要的經(jīng)濟、文化事業(yè)的發(fā)展。可以說，城市民族工作成為近四十年來民族工作的重點領(lǐng)域。2014年的中央民族工作會議重點指出，“城市民族工作要把著力點放在社區(qū)，推動建立相互嵌入式的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，使各族群眾交得了知心朋友、做得了和睦鄰居、結(jié)得成美滿姻緣。”[33](P290)相關(guān)政策文件的制定，為培育開放包容的城市社會環(huán)境提供了制度保障。各城市政府要把各項民族政策落到實處，切實培育各族群眾和諧共生、開放包容的城市社會環(huán)境。

（二） 構(gòu)建守望相助的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)

進入城市的少數(shù)民族人口并非孤立的個體，他們大多是通過鏈式遷移的方式進入城市。在城市社會中，少數(shù)民族群體復(fù)制原有的社會網(wǎng)絡(luò)或是建構(gòu)新的社會網(wǎng)絡(luò)，進而增強自身在城市社會的適應(yīng)能力和生存能力。除少數(shù)民族群體自發(fā)形成的社會網(wǎng)絡(luò)外，基層社區(qū)也應(yīng)著力構(gòu)建守望相助的社區(qū)支持網(wǎng)絡(luò)。相關(guān)研究將少數(shù)民族流動人口社會支持網(wǎng)劃分為，由政府部門提供的正式支持網(wǎng)和民間自發(fā)的非正式支持網(wǎng)絡(luò)。對經(jīng)濟資源和社會資源相對匱乏的少數(shù)民族流動人口來說，“只有將多種社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有機結(jié)合起來，少數(shù)民族流動人口獲得的社會支持資源才會最大化，他們的相關(guān)權(quán)益才能得到有效保護。”[34](P56)政府部門作為正式支持網(wǎng)的建設(shè)者，應(yīng)最大限度地保障少數(shù)民族流動人口的合法權(quán)益。

社區(qū)是社會的基本構(gòu)成單元，同時也是不同民族群體交流交往的重要空間。在基層社區(qū)，充斥著豐富多彩的社會生活，不同民族群體現(xiàn)實訴求也在社區(qū)生活中得以表達。在基層社區(qū)的服務(wù)管理工作中，既要重視正式支持網(wǎng)的建設(shè)，諸如制定完善相關(guān)法規(guī)制度、社會政策、保障措施等等。與此同時，也應(yīng)引導社區(qū)非正式網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，如互助組織、娛樂組織等等。和諧有愛的社區(qū)鄰里關(guān)系，不僅能夠增強社區(qū)居民之間的社會交往，更有助于增強社區(qū)外來人口的歸屬感和認同感。通過一系列社區(qū)支持網(wǎng)建設(shè)，使各族群眾能夠“吃在一起、學在一起、住在一起、玩在一起”，在社區(qū)內(nèi)部實現(xiàn)各族群眾之間的深層次的相互嵌入。

（三） 提升族際之間的文化交流能力

文化是一個民族的內(nèi)在靈魂，同時也是一民族有別于其他民族的重要標志。在與其他民族的交往過程中，每個民族都會以自我為中心進行思考和行動，由此會引發(fā)民族間的文化誤解。然而，文化差異并不意味著民族間的矛盾和隔離，各民族之間可以通過文化交流不斷豐富自身的文化體系。在人口流動性日益增強的現(xiàn)代社會，任何民族群體不可能在封閉、孤立的狀態(tài)中生存，而必然會與周邊社會乃至全球社會發(fā)生直接或間接的聯(lián)系。費孝通先生強調(diào)在21世紀要構(gòu)建“跨文化交流”體系，即“從人的思想和意識方面積極地進行和平共處的教育，就是在精神文化領(lǐng)域里建立起一套促進相互理解、寬容和共存的教育體系。”[35](P260)特別是在進入現(xiàn)代城市社會后，每個民族群體都要樹立一種積極開放的心態(tài)，在與其他民族群體文化交流過程中學習和反思。

城市是民族文化的熔爐，也是民族文化傳承發(fā)展的土壤。與此同時，各族群眾在城市中也會發(fā)生文化上的沖突和碰撞。一些西方學者強調(diào)，不同民族群體由于文化邊界的存在必然導致文化上的沖突與隔閡。實際上，所謂的文化邊界僅是一種學術(shù)概念上的理想型，在現(xiàn)實世界中并不存在涇渭分明的文化邊界。費孝通先生曾主張以“文化場”來代替“文化邊界”的概念。在他看來，“場”與“場”之間只有差別而沒有界限，而且不同中心所擴散的文化場在同一空間可以互相重疊。人們對不同的“文化場”可以做出自主地選擇[36](P15)。費孝通提出的“文化場”概念，可以有效解決不同民族群體文化差異問題，同時也為多民族國家的民族關(guān)系提供了一條出路。實際上，進入城市的少數(shù)民族群體在文化適應(yīng)上并非做出非此即彼的選擇，他們大多時候會成為雙重文化接受者，即一方面保留自身文化傳統(tǒng)，同時也在積極學習其他民族的文化以及當前的主流文化。

（四） 切實鑄牢中華民族共同體意識

當前，城市已成為各族群眾交往交流交融的主要場所，同時也是培育各族群眾中華民族共同體意識的重要空間。城市民族工作部門要結(jié)合地方實際，要做好民族團結(jié)宣傳教育工作，切實鑄牢各族群眾的中華民族共同體意識。特別是在少數(shù)民族人口較為集中的街道、社區(qū)、企業(yè)和宗教場所，要積極引導各族群眾交往交流交融，“促進各民族像石榴籽一樣緊緊抱在一起。”[37]在城市社區(qū)中，要創(chuàng)建一批具有特色鮮明的民族團結(jié)進步示范社區(qū)，為構(gòu)建民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境提供典型案例；在企業(yè)生產(chǎn)中，要尊重少數(shù)民族員工的民族習俗，依法保障少數(shù)民族員工的合法權(quán)益；在宗教活動場所，要引導信教群眾愛國愛教，加強信教群眾與非信教群眾之間的交流交往。此外，要大力宣傳各族群眾互幫互助的先進事例，在全社會范圍內(nèi)起到示范和引領(lǐng)作用。

習近平總書記深刻指出中華民族多元一體格局的內(nèi)在邏輯，即“一體包含多元，多元組成一體，一體離不開多元，多元也離不開一體，一體是主線和方向，多元是要素和動力，兩者辯證統(tǒng)一。”[38](P150)這就要求我們在民族工作中，必須妥善處理好“一體”與“多元”之間的關(guān)系，既要尊重不同民族的文化差異，同時也培育各族群眾的中華民族共同體意識，使各族群眾深刻認識到自身是中華民族大家庭中的平等一員。城市政府應(yīng)為進入城市的各族群眾提供均等化、優(yōu)質(zhì)化的公共服務(wù)，使各族群眾切身感受到“民族平等、民族團結(jié)、各民族共同繁榮”的民族政策。與此同時，各族群眾更要樹立起自身的公民意識，以更加積極、開放的心態(tài)融入現(xiàn)代城市社會。如果一味強調(diào)民族的差異性和特殊性，必然會導致民族之間的矛盾和對立，甚至是無休止的爭斗和國家的分裂。

四、結(jié)語

每個民族群體都處于一個動態(tài)的發(fā)展過程中。在每個民族的發(fā)展過程中，都會經(jīng)歷與其他民族群體的接觸、混雜和融合，其結(jié)果必然會導致各族群眾在生存空間和社會結(jié)構(gòu)上的相互嵌入。當前，中國正處于快速城市化的進程中，各族群眾之間交往交流交融的主要空間也由農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。在這一背景下，城市政府要破除狹隘的地方主義觀念，將民族政策落實到具體的工作中，確保民族關(guān)系的和諧穩(wěn)定與健康發(fā)展。只有各族群眾在空間、經(jīng)濟、文化和情感上實現(xiàn)深層次的嵌入，才能培育出各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，才能使各族群眾像石榴籽一樣緊緊抱在一起。

從世界范圍來看，許多國家未能有效解決多民族社會的治理問題，進而引發(fā)民族間的沖突和戰(zhàn)爭。在中國社會的歷史傳統(tǒng)和當前實踐中，積累了處理民族關(guān)系問題的寶貴經(jīng)驗智慧。諸如歷史上的和親政策、互市制度、土司制度等，均較為有效地化解了民族之間的沖突。在現(xiàn)代化和城市化的進程中，不同民族間的往來互動和深層次交流也日益頻繁。構(gòu)建各民族相互嵌入的社會結(jié)構(gòu)和社區(qū)環(huán)境，既是中國社會發(fā)展的必然趨勢，同時實現(xiàn)各民族共同繁榮的必然選擇。可以說，這一治理理念，不僅有效解決了當前城市化進程中遇到的民族問題，同時也為多民族國家的民族事務(wù)治理提供了一個有效方案。