歷史與展望：我國民族高等教育70年發展軌跡

陳·巴特爾 陳雪婷

（1. 南開大學 周恩來政府管理學院，天津300350；2. 內蒙古民族大學 民族研究院，內蒙古·通遼02800）

建國70年來，我國民族高等教育在黨和國家重點政策的指導下不斷發展。在不同時期，我國民族高等教育的發展重點都會隨著時代背景和國家社會及少數民族發展需求的變化而變化。我國每隔幾年就會召開一次全國教育工作會議、全國民族教育工作會議和中央民族工作會議，文章以標志性會議召開和政策頒布的時間為節點，將新中國成立70年來我國民族高等教育發展的歷程分成六個階段加以分析。

一、新中國建立初期（1949年至1965年）：初步建立階段

（一） 明確民族高等教育的方針任務

建國初期，發展民族事業，促進民族團結，培養少數民族干部是國家采取的重要措施。第一次全國高等教育工作會議就提出要“準備和開始吸收具備入學條件的工農干部與工農青年進入到我們的高等學校”[1]，以培養國家高級建設人才。1950年頒布的首部民族教育法律法規文件《培養少數民族干部試行方案》規定：“應根據新民主主義的教育方針，普遍而大量地培養各少數民族干部。”教育部在1951年召開的第一次全國民族教育工作會議再次強調：“少數民族的教育建設是新中國教育建設的重要部分，對于整個新中國的建設前途有著重大的關系。”[2]此次會議確認了民族教育的方針和任務，在民族高等教育層面規定以“鞏固、發展、整頓、改造”為方針，以培養少數民族干部為首要任務，為民族高等教育的發展指明了方向。

（二） 創辦民族高等學校，培養少數民族師資

民族高等學校包括民族院校和民族地區高等學校，是開展民族高等教育的重要載體。1950年，國家頒布《籌辦中央民族學院試行方案》，開始大力創辦民族學院，截至1965年，我國在北京、湖北、廣東、廣西、四川、貴州、云南、西藏、陜西、青海等地區共建有10所民族學院。第二次全國民族教育工作會議提出：“民族院校的辦學宗旨是培養政治干部與培養專業技術干部并舉。”民族學院開始發展的同時，國家也積極在民族地區創辦高等學校，例如，1957年成立內蒙古第一所綜合大學——內蒙古大學，1958年成立青海省第一所綜合大學——青海大學，1960年成立新疆第一所綜合大學——新疆大學，1962年成立寧夏第一所大學——寧夏大學等。在民族地區創辦高等學校，彌補了許多民族地區缺少大學，特別是綜合性大學的不足，促進了民族高等教育事業的發展，為各民族地區培養了大批適應本地區發展的人才。培養少數民族師資不僅是民族高等教育工作的重點，更是促進國家整體教育事業發展的重要一環。新中國建立之始，國家就把培養少數民族師資作為民族高等教育的發展重點。培養少數民族師資的主要內容包括發展民族師范教育和建設教師隊伍。1951年《培養少數民族師資的試行方案》提出了具體措施，包括在少數民族地區設立少數民族師范學院，在一般師范學校中設立少數民族師范班等。

（三） 建立民族高等教育管理機構

在社會主義改造時期，我國已經初步形成了以中央教育行政管理機構為首的各級教育行政機構為主線，由多個分系統組成的一個較為完整的高等教育管理系統[3]。1952年隨著《關于建立民族教育行政機構的決定》的頒布，中央政府和各級地方人民政府的教育行政部門開始陸續設立民族教育行政機構，派專人管理民族教育工作。教育部建立民族教育司，各地方行政區也建立相應的民族教育處（科），或在有關處（科） 設立專職人員，來貫徹執行國家民族教育方針政策，結合本地情況開展民族教育工作。1955年隨著《全國民族教育行政領導問題》的頒布，民族高等教育機構的工作范圍進一步明確，民族教育行政領導也得到加強。

（四） 實施少數民族入學和民族高等教育經費的特殊政策

由于一些地區的少數民族學生受語言文字不同、基礎教育質量低等非個人因素影響，在高等學校入學考試的表現與其他學生相比存在一定差距。為提高少數民族學生的入學機會，國家通過對其放寬報考年齡、錄取標準等措施進行特殊照顧。少數民族學生入學特殊照顧措施根據不同學生的實際情況實施，并逐漸細化，從1951年的“從寬錄取”發展到1953年的“同等成績，優先錄取”，1955 年《關于放寬少數民族學生報考年齡的問題給廣西教育廳的函》中指出對于少數民族學生報考年齡應放寬2-3歲。1956年《中華人民共和國高等教育部通知關于優先錄取少數民族學生事》明確表示要對由于自身語言文字不是漢語遇到困難的少數民族考生進行照顧。1964年還增加了“少數民族聚居地區的少數民族考生報考高等學校，可以申請免試外國語”的規定。同時，對于民族高等教育的經費，國家也實施了特殊措施。1950 年《培養少數民族干部試行方案》 規定：“凡考入高等學校的少數民族學生一律公費待遇。”根據1951年《關于第一次全國民族教育會議的報告》，我國開始設立少數民族教育專項經費。1953年頒布的《關于少數民族補助費使用范圍的指示》具體規定了專項經費的使用范圍。此外，國家還規定地方每年必須保證一定的民族教育補助費，并且應逐年增加。

二、文革十年（1966年至1976年）：受挫階段

在這10年中，受到極“左”思想的影響，我國民族高等教育同國家其他各項事業一樣，遭遇了停滯和倒退。國家對民族高等教育的特殊政策被取消，民族高等教育管理機構被撤銷。10所民族學院中的8所都被撤銷或停辦，校舍被占用，儀器設備和圖書資料流失[4]。民族高等學校的教師也遭到迫害，正常的教育教學工作無法開展。但是，在70 年代初，民族高等教育中的一部分工作在逆境中仍然堅持開展。例如，1972年，寧夏的高等學校開始招收工農兵學員，也為農業、工業生產輸送了技術人才；1974年頒布的《關于內地支援西藏大學、中學、專科師資問題的請示報告》，具體規定了上海等六個地區定校包干支援教師的任務、分工、條件、年限、待遇等，為西藏高等教育的發展輸送了一批對口支援的教師。

三、改革開放初期（1977年至1991年）：恢復與初步改革階段

（一） 恢復和發展民族高等教育各項工作

一方面，加強民族教育工作的領導，恢復民族高等教育管理機構，加強民族自治地方的教育自治權；另一方面，恢復和發展民族學院和民族地區高等學校日常運行。1979年《關于民族學院工作的基本總結和今后方針任務的報告》 規定：“各學院必須把工作重點轉移到社會主義現代化建設上來。”并將民族學院的方針任務調整為“大力培養四化所需要的具有共產主義覺悟的政治干部和專業技術人才”，為民族學院在新時期的發展指明了方向。同時繼續擴大民族學院和民族地區高校規模，進展包括1984年建立東北民族學院和西北第二民族學院，1989年將鄂西大學改為湖北民族學院，于1998年重組，1994年將中央民族學院更名為中央民族大學等。隨著1977年高考制度的恢復，民族地區各高等學校也開始逐漸恢復正常招生，并且招生人數逐年增加。民族高等學校辦學規模不斷擴大，逐漸增設符合地區發展需求的專業，加強學科建設。特別要指出的是，民族高等學校的教育層次不斷提高，研究生教育開始發展。1977 年以前，只有中央民族學院招收研究生，恢復高考之后，寧夏大學、西北民族學院、云南民族學院、青海民族學院等院校的一些專業開始陸續招收研究生。

（二） 開展民族班、民族預科班教育，完善招生制度

為了貫徹全國民族教育工作精神，加快培養少數民族地區人才，在《關于1980年在部分全國重點高等學校試辦少數民族班的通知》的指導下，國家從1980年開始在全國五所重點高等學校試辦少數民族班，以降低錄取分數線的方式擇優錄取少數民族學生，并在《關于加強民族教育工作的意見》中強調在“全國重點高等院校和少數民族人口較多的省的一般高等院校，要積極舉辦民族班”。此后，教育部每年都會發布文件對高等學校民族班預科班的招生管理進行規定，舉辦民族班、預科班的高等院校逐年增加[5]。通過細化招生、教學、管理、經費等具體事項的規定，加強領導，我國民族班和民族預科班教育、教學不斷完善。在高等學校的招生方面，1980年《關于加強民族教育工作的意見》規定在高考招生中保持少數民族學生一定的錄取比例。1982年國家開始在民族地區試行部分定向招生，適當降低分數。《中華人民共和國民族區域自治法》也確認可以采取定向招生和定向分配的方法招收少數民族考生。

（三） 加強少數民族教師教育和培訓

國家民委和教育部在1979年就指出在少數民族地區建設一支合格的教師隊伍是提高民族教育質量的關鍵。要建設合格的少數民族教師隊伍，主要措施包括建立民族師范院校、大力發展民族師范教育、培訓在職民族教師等。1985年教育部在蘭州成立了我國第一個少數民族師資培訓中心，其性質屬于民族高等院校，主要任務和培養目標是為西部五省區培養具有較高水平的普通高中、中等師范學校和大專院校部分學科的少數民族教師以及中等以上職業技術學校的少數民族基礎課教師，適當兼顧上述省區教育比較落后的漢族地區緊缺專業的中學和中等職業技術學校師資的培養。培訓中心采用定向招生、定向分配的原則，為西北邊遠民族地區培養了一大批合格師資[6]。其中，培養雙語教師是少數民族教師教育與培訓的重點。

四、市場化改革時期（1992年至2000年）：調整與優化階段

（一） 改革民族高等教育體制

20 世紀90年代，我國高等教育開始市場化改革和院校劃轉調整，民族高等教育體制改革也隨之進行。1992年《全國民族教育發展與改革指導綱要（試行）》規定：“各地要加強民族教育行政管理機構的建設……改革民族教育管理體制”。1993 年《關于加快所屬民族學院改革和發展步伐的若干意見》規定：“逐步改革完全依靠國家包辦教育的單一體制和模式，采取國家投資，社會集資、聯合辦學、委托培養、自費、收費等多形式發展民族學院……繼續實行我委與學校所在地政府雙重領導，以我委為主的管理體制……逐步簡政放政……擴大所屬民族學院的辦學自主權。”

（二） 優化民族高等教育結構

為了順應社會發展對高等教育需求的變化，民族高等學校在繼續擴大規模的同時開始優化自身結構，建立了一批經濟建設急需的應用型學科專業，改造并優化傳統專業，開辦交叉學科和新興學科。在教育結構上，我國民族高等教育由原來較為單一的教育結構發展為包括預科教育、專科教育、本科教育、研究生教育、留學生教育和繼續教育的較為完善的教育結構，形成了多學科，多層次，多形式的辦學格局以及門類比較齊全的學科體系。

（三） 建設民族高等教育法律體系

隨著1984年《中華人民共和國民族區域自治法》的頒布和1988年修憲，我國在20世紀90年代頒布了一系列法律。1993年《中國教育改革和發展綱要》強調：“加快教育法制建設，建立和完善執法監督系統，逐步走上依法治教的軌道。”隨著《中華人民共和國教師法》 《中華人民共和國職業教育法》 《中華人民共和國高等教育法》《高等教育管理職責暫行規定》 《學校衛生工作條例》 《普通高等學校設置暫行規定》 《高等教育自學考試條例》等一系列法律和條例的陸續頒布，我國少數民族平等地受教育權利、教育投入、招生、師資培養和支援等各方面工作都有了法律上的明確保障。此外，許多民族地區也紛紛制定回應本地區教育需求的民族教育條例，推動了我國民族高等教育的“依法治教”進程，為民族高等教育法律體系的建設做出了貢獻。

（四） 深化對口支援

第四次民族教育工作會議要求組織發達省市對口支援民族貧困地區教育。到1993年，京滬等地與143個少數民族貧困縣結成“一對一”幫扶關系，在資金，干部，教師和儀器等方面給予大力援助。1993《全國民族教育發展與改革指導綱要（試行）》對內地省市對民族地區教育的對口支援進行了詳細分工。 《中國教育改革和發展綱要》明確提出：“認真組織和落實內地省市對民族地區教育的對口支援。”2000年《關于推動東西部地區學校對口支援工作的通知》和《關于東西部地區學校對口支援工作的指導意見》推動了東西部高等教育對口支援工作的深入開展，1992年國家召開“內地高等學校支援新疆第二次協作會議”，明確了內地高校對口支援和協作新疆高等學校的方針政策。1993年召開的教育支援西藏工作會議明確了對口支援西藏教育的具體方針、政策和任務，并且開展赴藏考察工作，加強內地高校與西藏高校的聯系與協作[7]。

五、新世紀新探索時期（2001年至2014年）：規模與質量并舉階段

（一） 探索對口支援新模式

對口支援是推動民族地區高等教育發展的重要途徑。在新世紀，隨著民族地區高等教育規模的逐漸擴大，我國開始探索對口支援的新模式。2000 年，我國開始實施“西部大開發”戰略，西部民族高等教育更加受到國家的重視。2001年，教育部頒布《關于實施“對口支援西部地區高等學校計劃”的通知》，實施“對口支援西部地區高等學校計劃”，采取一對一的方式全方位支援西部地區高校，其中援藏和援疆是重點工作。2006年《關于進一步加強教育對口支援西藏工作的意見》對今后進一步做好教育援藏工作提出指導意見。2010 年第一次全國對口支援新疆工作會議在北京召開，新一輪對口支援新疆工作全面啟動。教育部正式啟動“高校團隊式”援藏、援疆工作。此外，隨著《關于進一步深入開展對口支援西部地區高等學校工作的意見》 《關于加強“十三五”期間教育對口支援西藏和四省藏區工作的意見》《關于進一步推進對口支援西部地區高等學校工作的意見》等一系列政策措施的實施，對我國民族高等教育對口支援力度不斷加強，對口支援工作更加細化，從師資建設、學科建設和科學研究等各方面全面提高了受援高校的整體實力。

（二） “少數民族高層次骨干人才計劃”的實施和完善

“少數民族高層次骨干人才計劃”是為了進一步提高民族高等教育質量，滿足民族地區的特殊需要而實施的重要民族高等教育政策。2004年《關于大力培養少數民族高層次骨干人才的意見》提出應采取特殊措施大力培養少數民族高層次骨干人才。此后，2005 年《關于培養少數民族高層次骨干人才計劃的實施方案》、2006年《關于“少數民族高層次骨干人才”招生管理辦法》 《關于做好2006 年少數民族高層次骨干人才碩士研究生基礎強化培訓工作的通知》、2008 年《關于做好“少數民族高層次骨干人才”研究生就業工作的意見》、2013 年《教育部關于下達2014 年少數民族高層次骨干人才研究生招生計劃的通知》等一系列政策措施從招生，專業，學費和獎助學金制度、就業、違約等具體事項進行了詳細的規定和及時的修改完善，具體指導了相關工作的開展。“少數民族高層次骨干人才計劃”為我國民族地區培養出了一大批優秀的高層次人才，極大地推動了民族高等教育質量的提升。

（三） 發展民族地區高等職業教育

隨著國家對職業教育的重視以及民族地區經濟社會發展需求的不斷增加，我國開始發展民族地區高等職業教育。2007年《關于大力發展少數民族和民族地區職業教育的意見》確認了少數民族和民族地區職業教育在國家戰略、社會團結穩定和諧等方面的積極作用。提出在經費、師資培訓、對口支援和領導等各方面支持民族地區職業教育的開展。2014《關于加快發展現代職業教育的決定》同樣強調：要“加強民族地區職業教育，改善民族地區職業院校辦學條件。”各民族地區的職業教育向更高層次和更大規模開展。

（四） 深化民族類院校民族科研工作

開展民族科研工作不僅有利于提高民族高等教育的水平，對民族教育工作的具體開展具有更重要的指導意義。進入21世紀之后，多個民族研究中心和科研平臺開始依托民族高等學校，結合民族地區實際建立起來。2002年《國務院關于深化改革加快發展民族教育的決定》 明確提出：“國家對雙語教學的研究……給予重點扶持。”2005 年印發的《國家民委、教育部關于進一步辦好民族院校的意見》為民族院校提高科研水平提供了更多的政策支持。2006年，我國首次啟動了國家民委—教育部共建重點實驗室工作，以加強民族院校的科技創新平臺建設。同年，教育部成立“中國少數民族教育學會”。2008年《學校民族團結教育指導綱要（試行）》強調：“要加強民族團結教育的教研活動和課題研究。”2012年，教育部民族教育發展中心正式成立，這是國家層面的民族教育科研機構。2014年教育部成立全國民族教育專家委員會。這一系列研究機構和組織所開展的民族科研工作指導和推動了民族教育工作的開展。

六、全面深化時期（2015年至今）：交融和創新階段

（一） 民族文化交融的推進和民族團結教育的完善

在民族高等教育過程中推動民族文化的交融和開展民族團結教育是促進各民族相互理解、相互尊重和中華民族團結的重要方式。2013 年頒布的《關于推進職業院校民族文化傳承與創新工作的意見》倡導“推動民族文化融入學校教育全過程”。2015 年，國務院發布的《關于加快發展民族教育的決定》強調：“要促進各民族文化交融創新。堅持社會主義先進文化為引領，傳承建設各民族共享的中華文化，繼承和弘揚少數民族優秀傳統文化，建設各民族共有精神家園。”2017年頒布的《關于實施中華優秀傳統文化傳承發展工程的意見》提出：“開展少數民族特色文化保護工作。”2015年，國務院印發的《關于加快發展民族教育的決定》，建立民族團結教育常態化機制。明確提出在普通高校、職業院校開設黨的民族理論與政策課程。

（二） 民族高等教育布局結構的優化

優化高等教育布局結構是基于當前我國高等教育發展基礎、國家進一步轉型發展的需要和實現高等教育現代化的重要途徑。《關于加快發展民族教育的決定》，提出要優化高等教育布局和結構。2015年《關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的指導意見》進行了關于引導部分地方普通本科高校向應用型轉變的決策部署，推動高校轉型發展。2017年發布的《關于印發十三五促進民族地區和人口較少民族發展規劃的通知》指出：“以就業為導向，優化民族院校和民族地區高校學科專業結構，重點提高工、農、醫、管理、旅游等學科比例，支持辦好師范類專業，提升民族特色學科水平。”這些政策指導我國民族高等教育學科專業不斷優化。近年來，我國民族高等學校在國家政策的引導下不斷優化自身結構，進一步加強學科建設，優化專業結構，外部利用區位特色和資源優勢，不斷加強對外聯系與合作。此外，2015年以來，我國民族高等教育事業在各方面都不斷深化改革。例如，在民族師資培養上，隨著2015 年《國務院辦公廳關于印發〈鄉村教師支持計劃（2015—2020 年）〉 的通知》 的頒布，民族地區鄉村教師隊伍建設被提升到了教育發展戰略高度，對加強民族地區鄉村教師隊伍建設具有重要的指導意義。在民族高等教育投入機制上，國家也在不斷完善經費投入機制，促進多渠道增加民族教育經費投入。

七、結語

新中國成立70年來，我國民族高等教育取得了巨大的成就，形成了一個涵蓋預科教育、專科教育、本科教育、研究生教育、留學生教育和繼續教育的較為完整的中國特色民族高等教育體系，探索出了民族班、民族預科教育制度，“少數民族高層次人才培養骨干計劃”，多模式的對口支援等一系列適合我國國情的民族高等教育發展策略與路徑。1949年建國時，我國只有1所民族高等學院，全國高校的少數民族在校學生僅有617人，少數民族專任教師僅有225人[8]。發展至2018年，我國共有民族學院15所，民族自治地區共有204所普通高等學校和15所成人高等學校。我國高等教育階段共有少數民族研究生13.9萬余人，約占學生總數的5.07%，普通本專科少數民族學生共269.8萬余人，約占學生總數的9.53% ；普通高等學校的少數民族教職工14.9萬余人，占教職工總數的5.99%，少數民族專任教師9.8萬人，占專任教師總數的5.83%[9]。由此可知，70年來，我國民族高等教育在規模和質量上都取得了跨越式的發展，為少數民族和民族地區輸送了一大批高素質的專門人才。