貴州民族教育質量提升的著力點：發展方式的轉變

甘瓊英

（貴州省教育科學院，貴州·貴陽 550081）

2015 年，第六次全國民族教育工作會議召開，國務院印發了《關于加快發展民族教育的決定》，提出“全面提升各級各類教育辦學水平”，這就意味著民族教育發展方式必須發生轉變。為落實民族教育質量提升的目標，近年來貴州通過結構、技術、制度三條路徑不斷化解民族教育發展中的問題，轉變發展方式，呈現出貴州民族教育發展的新特征和新矛盾。

一、以全面提升各級各類民族教育質量為目的，完善貴州民族教育體系結構

教育結構，即教育體系結構，是指一個國家或者一個區域各級各類及各種形式教育相互聯系、相互銜接而構成的整體，主要有教育類別結構、專業結構、層次結構、空間布局結構等[1]。涉及到少數民族教育，教育結構的實質是培養什么樣的少數民族人才問題。

貴州是一個由17個世居少數民族構成的多民族聚居省份，它的特點是“大雜居，小聚居”[2]，民族教育和其它各級各類教育相互融合和滲透，地域文化豐富多彩。因此，貴州民族教育旨在結合各民族文化背景，通過建立多元、靈活、開放的教育結構，采取特殊政策和特殊措施，培養大量合格的民族人才，促進貴州民族地區發展，實現少數民族和漢民族的共同繁榮。

貴州民族教育40年的發展引人注目，恢復和建立了民族中小和民族師范學校，從實際出發有針對性地在普通高級中學和示范性高級中學舉辦少數民族高中班[2]；在高校舉辦少數民族預科班和民族班；在布依族、侗族、彝族、水族等偏遠貧困少數民族聚居地開展“民漢雙語教學”；先后在全省5000所學校開展民族民間文化進校園進課堂活動，以將民族文化融入課堂教學，這些活動包括民族文學、藝術、美育、體育、民俗音樂、舞蹈戲劇、手工藝品、習俗等。形成了全省學前教育、基礎教育、職業教育等較完備的民族教育體系。但是，貴州的民族教育結構尚需改進，要建立健全民族教育體系，還有很長的路要走。

第一，民族教育類別結構不完善。這主要反映在教育結構單一和發展不平衡。貴州少數民族地區教育以普通教育為主的局面沒有多大改變，結合民族實際，民族地區基礎教育的本土化不強[3]，雙語教育逐漸衰退，民族文化課程被忽視，中等職業技術教育遠小于普通中等教育。這些問題的根源是少數民族地區經濟文化相對落后，教育基礎較差，應試教育目標單一化，忽視多元文化融合等。

第二，民族教育專業結構發展不平衡。這主要反映在少數民族在校大學生文理科學習的學生數量分布明顯不均，少數民族理科大學生比例較低，文科大學生比例較高；基礎教育階段的少數民族學生在理科和英語等學科面臨學習困難，教育質量較低。民族教育結構不平衡給民族教育質量帶來一系列問題。這些問題的根源是以全國統一的課程標準與評價體系，忽視了少數民族地區的特殊性、少數民族學生的認知特點和學習方式，進行教材、教學的差別化對待。

第三，民族教育層次結構發展不協調。這主要反映在在高等教育資源和高中教育資源上，民族地區嚴重不足[4]。這些問題的主要根源是貴州教育整體水平低于全國教育的整體水平，貴州教育水平中較低的又是少數民族教育。貴州民族地區和非民族地區的教育發展存在城鄉差異、地域差異。

第四，民族教育空間布局結構不均衡。這主要反映在民族教育發展不平衡。全省較發達地區獲得優質民族教育資源較多，偏遠貧困少數民族聚居地獲得優質民族教育資源較少。這一問題的根源是“一刀切”的政策價值導向。例如，少數民族預科班和民族班采取適當降分的優惠政策，為符合條件的少數民族學生提供高等教育或高等教育的預備教育。但是，偏遠貧困地區的少數民族學生因為學習基礎普遍差于較發達區域，同等條件下缺乏競爭力，能升入高等學校的機會仍然相對較少。此外，2019年貴州少數民族加分政策改革，僅把較發達的貴陽市、遵義市部分區域和其它地方以10分少數民族加分的差距相區別，并未給予偏遠貧困少數民族聚居地的民族學生更優惠的差異性招生政策。

貴州民族教育結構的不斷改善，需以全面提升各級各類民族教育質量為目的，第一，完善民族教育類別結構。在貴州民族地區促進職業教育、民族團結教育、雙語教育等發展。增加民族職業教育數量，提高民族職業學校辦學質量；完善雙語教育體系，提高邊遠民族村寨雙語教育質量；繼續加強民族民間文化傳承教育，提高民族文化教育能力；通過民族團結教育理論和實踐專題課，提高在校大中小學生開展民族團結教育的質量。

第二，優化民族教育的專業結構。切實加強少數民族地區理科和英語教育質量，加強貴州民族地區理科和英語學科教師隊伍建設，降低少數民族地區基礎教育的理科教學內容難度，使其與學生的生活經驗相適應[5]，重視中小學和大學理工科課程的銜接貫通。加大對民族地區英語教師專業素質的培訓，轉變英語教學模式，啟蒙民族地區少數民族學生英語語言學習的意識和習慣。

第三，完善多種層次民族教育結構。基本建立學前教育公共服務體系、城鄉一體化義務教育體系和現代職業教育體系。學校布局要更多考慮偏遠民族村寨的學生需求。

第四，均衡發展民族教育的空間布局結構。優化貴州民族教育政策制度，給予偏遠少數民族聚居地的民族學生政策傾斜，制定面向偏遠少數民族聚居地的民族人才培養優惠政策，實行面向偏遠少數民族聚居地農村專項招生等優惠政策，均衡發展民族教育的空間布局結構。

綜上所述，完善貴州民族教育結構，要以全面提升各級各類民族教育質量為核心，為貴州少數民族學生尤其是偏遠貧困少數民族聚居地學生提供更多公平的受教育機會。

二、以“豐富民族學生的學習方式和培養民族教師的多元文化素養為中心”，深刻變革貴州民族教育的教學模式和民族教師的培養方式。

民族教育發展方式轉變的技術路徑主要關注微觀的培養過程，具體回答民族教育活動“怎樣培養民族人才”的問題，關注的是“怎么教”的問題[6]，是民族教育“教學模式”的改革問題。

影響教學模式改進的重要因素有教師個體的教學技能、課程知識、教學知識、教學技術工具等四方面[1]。貴州民族教育發展的技術路徑也主要包括這些維度的內容。

貴州民族教育模式不夠合理反映在一是教學目標有偏差。當前民族教育的課堂教學不是以豐富民族學生的學習方式，給予民族學生更多選擇為目標，而是以“應試”為重要或唯一目標。二是教學內容的針對性不強。民族教育內容往往與少數民族學生的生活背景分離，學生無法更好地認識和理解家鄉的文化和歷史。三是民族教師缺乏特殊性。民族教育的目的有較強的社會性，也就是要求教師要具有較強的多元文化素養，但是當前多數貴州民族教師對少數民族的文化、歷史等知識缺乏系統性的、深入的學習和鉆研，更不能將多元文化理念、知識貫穿于當地的學校教學。四是教學方法以灌輸式為主。機械性學習方式使少數民族學生缺乏對本民族文化、歷史等知識的體驗、思考、探究。

導致貴州民族教育教學模式不合理的主要原因：一是民族教育目的的民族性缺乏。普世性知識的傳授教學仍占據當前民族教育的主要地位，忽視了少數民族地區的特殊性，以及少數民族學生的個性化發展，課程評價也往往存在文化偏見。二是民族教師缺乏多元文化教育的素養。民族中小學教師的專業化水平應是以滿足國家中小學教師專業標準要求為基線，突出其“民族性”。但是當前貴州少數民族地區的民族中小學教師主要進行的是教育學方面的培訓，忽視多元文化教育的培養和培訓[7]。三是欠缺以少數民族學生為本的教學認識。民族差異的本質是城鄉差異、地域差異，傳統學校教育重視知識的傳授，而民族教育還應重視民族文化結構、民族社會背景與語言等差異。但是當前民族教育缺乏激發少數民族學生學習動機的機制，不能為培養學生自身學習的再生能力而教，也不能培養學生主動體驗式學習，影響著各級各類民族教育辦學水平。

以“豐富民族學生的學習方式和培養民族教師的多元文化素養為中心”，深刻變革貴州民族教育的教學模式和民族教師的培養方式，一是要提高民族教師的多元文化教學技能。培養民族教師研究觀察學生學習與生活，結合學生實際開展課程教學改革，民族民間文化課程資源開發，針對民族教育特殊問題開展校本研修、課題研究。讓教師普遍學習和了解少數民族文化，也學習反思自己的文化。二是要設置適合少數民族學生的課程體系。民族教育基于現代性與民族性的兼容并包之中，民族課程的設置應根據民族地區的經濟文化類型設計，并積極選擇民族地區的本土知識作為課程資源[7]，開發校本課程。三是提供符合少數民族學生學習特點的學習方式。加強民族學校和社區的聯系，整合利用社區資源，發揮社區教育和家庭教育在少數民族文化傳承中的作用，開展多種形式的民族知識文化的培訓、比賽和交流活動，提供更多符合少數民族學生生活背景的學習方式。

綜上所述，貴州民族教育的技術路徑就是以“質量保障+民族特色或地方特色”為中心，不斷豐富民族學生的學習方式，促進民族教師的文化多元性。

三、以“雙百工程”和“職業院校民族民間文化傳承創新項目”為重點，不斷創新貴州民族教育管理制度。

新中國民族教育政策的發展經歷了由“充分尊重差異”轉到“多元文化整合”，由重視數量轉向重視質量發展，由“外延”向“內涵”發展轉變的變遷特點。在新中國民族教育政策發展的背景下，貴州民族教育的發展特點主要反映在雙語教育、民族文化傳承、民族團結教育、民族寄宿制學校建設等，為貴州民族教育發展方式轉變在制度建設上提供了一定保證。實施“雙百工程”和“職業院校民族民間文化教育傳承創新項目”是貴州向“全面提升各級各類民族教育辦學水平”發展方式轉變的兩項重大制度創新。

這兩項民族教育管理制度的創新體現了貴州民族教育發展方式轉變之“制度”路徑的特點：第一，實施政府統籌、專業指導、示范引領、質量提升的民族教育管理體制改革。旨在提升貴州民族中小學（幼兒園） 辦學能力的“雙百工程”，其目標是支持建設民族特色示范項目學校和名師團隊，并為其提供專業服務，提高了民族特色示范項目學校的教育質量，凸顯其辦學的地方民族特色，在本地發揮著良好的示范引領作用。立足年度評優扶強的“職業院校民族民間文化傳承創新項目”，建立了學科建設、創新團隊、名師工作室三個層面的管理創新。其中，學科建設創建了具有民族民間文化教育的專業（學科） 及相應實訓室（基地） 建設管理模式。

第二，建立健全民族教育質量保障制度。“雙百工程”通過培訓研修、教研能力建設、教學能力建設等途徑，為民族特色示范項目學校打造名師團隊提供培養服務，使培養對象的教育科研能力、團隊引領能力等專業化水平顯著提高，成為具有民族教育教學引領示范作用的教學名師，推動貴州民族教育質量的整體提升。“職業院校民族民間文化傳承創新項目”通過教學模式改革，創建民族民間文化教育創新團隊；通過民族民間工藝產品開發、文化創意設計和民族民間文化技能人才培養，創建民族民間文化教育名師工作室，推動了民族民間文化傳承的能力提高。

第三，改革民族教育評價制度。“雙百工程”將民族學校教育的品質、特性和水平的提升，也就是質量、特色、文化，作為民族中小學（幼兒園） 教育質量的評價指標，立足打造質量提高+民族特色+學生發展的民族特色示范項目學校，改變了應試教育的單一評價目標。

綜上所述，貴州民族教育發展方式轉變的制度路徑就是要以各級各類民族教育質量提升為重點，不斷完善民族教育的管理制度、質量保障制度、評價制度等。