新時代我國民族事務治理現代化水平的提升

蔡詩敏 張 胥

（湖北民族大學 馬克思主義學院，湖北·恩施 445000）

2013 年11月，中國共產黨十八屆三中全會明確提出“進行全面深化改革，必須推進國家治理體系與治理能力的現代化”[1](P90)后，2019年10月，黨的十九屆四中全會以“推進國家治理體系和治理能力現代化”為全會主題進行了專題研討部署，并通過了《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化若干重大問題的決定》。我國作為統一的多民族國家，推進民族事務治理體系及治理能力的現代化，不斷提升民族事務治理的現代化水平，既是新時代推進國家治理體系和治理能力現代化的題中應有之義，更是新時代毫不動搖地堅持走中國特色解決民族問題的正確道路，最大限度鞏固和發展平等團結互助和諧的社會主義民族關系的實踐之需。

一、建構民族事務治理的認知體系，不斷提升我國民族事務治理的科學化水平

（一） 對我國統一多民族國家基本國情的整體認知

作為統一的多民族國家，“多民族”是我國的基本國情，能否準確認知這一基本國情直接關系民族事務治理體系和治理能力現代化能否實現。對此，習近平總書記反復提醒全黨務必要牢記“多民族”的基本國情，并將準確把握該國情作為解決民族問題、開展民族工作的基本出發點。關于“多民族”的基本國情，習近平總書記作了唯物史觀的經典闡釋，強調我國今天的56個民族是歷史上存在過的許多民族經過誕育、分化與交融最終演變而成的，并進一步闡釋了歷史上存在的許多民族對中華文明發展的重要作用，歷史上曾經存在過的許多民族都登上過我國文明發展的舞臺[2](P49)。多民族的基本國情是歷史的，也是現實的，不因人的意志而轉移，因此處理好民族關系總歸是我國政治生活中極為重要的內容[2](P147)。回顧歷史，從革命年代到建設時期再到改革開放40年來，我們黨把民族區域自治制度作為處理我國民族問題的基本制度，把民族問題看作事關國家命運的重要問題，都是基于對統一的多民族國情的認知。

新中國成立70年特別是黨的十八大以來，我國民族工作取得了很多寶貴經驗，其中堅持準確把握我國的基本國情是首要的一條。歷史得出結論，寶貴經驗提供歷史智慧，只有深化對多民族基本國情的認知，才能開創民族工作新局面，才能完善與發展黨和國家民族工作理論與實踐。正是如此，習近平總書記從“重要動力”[2](P147)“重要優勢”和“有利因素”[2](P149)的角度來認識“多民族”對我國發展的重要作用，而不是把“多民族”當作“包袱”或“麻煩”來看待，這充分體現了習近平總書記唯物辯證法的思維。同時，習近平總書記還從歷史與現實相統一的角度闡述了“多民族”的優勢所在，從歷史角度來看，我國各民族共同開發、共同創造了祖國的錦繡河山與廣袤疆域、悠久的中國歷史與燦爛的中華文化，多元一體其實是老祖宗給我們留下的一筆“重要財富”[2](P149)；從現實角度來看，民族地區資源富集，水源充足，生態良好，文化有特色，正是因為有民族地區，我國才能地大物博，所以在黨和國家工作全局中民族工作舉足輕重[2](P149)。對新疆、西藏和內蒙古自治區的民族工作，習近平總書記也從關系黨和國家工作大局的戰略高度做出了重要論述。總之，在新的歷史條件下，習近平總書記從多個角度對我國“多民族”基本國情提到“知家底”的高度所做出的這些論斷與闡述，是中國共產黨的統一國家觀、大一統歷史觀的新發展，意味著中國共產黨對我國“多民族”基本國情的認知已經達到一個全新的高度，這實質上也是在全黨全國全社會構建一種對我國基本國情的新認知體系。我們要永遠銘記，只有知曉這個“家底”，才是對我國的基本國情有真正的了解，才會懂得民族工作有多么重要，才能理解做好民族工作有多么的不容易[2](P149)。

（二） 對中華民族共同體的整體認知

正是基于對我國歷史和現實國情的準確把握，中國共產黨在抗日戰爭時期就確立了“中華民族包括漢、滿、蒙、回、藏、苗、瑤、番、黎、夷等幾十個民族……中國是一個多民族的國家，中華民族是代表中國境內各民族之總稱”[3]的基本民族觀。中華民族是代表中國各民族總稱的定論，在當時的中國統一了各政黨、各階層、各民族對中華民族的認知，就激發他們團結對敵和國家認同意識而言，具有重大的政治意義，使中國共產黨建立各民族統一國家的信念更加堅定。

中華人民共和國建立后，中國共產黨給予了統一的多民族國家情感化的表達，把中華民族稱為“大家庭”，其家庭成員就是國家認定的56個民族，少數民族是“兄弟民族”?！拔迨鶄€民族是一家”成為普遍共識。20世紀80年代，在歷史學、民族學界中國學者提出了“中華一體觀”，即“天下一體”之任何族入主“中國”為君均是“中國”和正統……及至元代，全國實行統一的漢制，各族由此便被納入“中華一體”之中。費孝通先生基于對中國歷史多民族互動的“中華一體”研究提出了“中華民族多元一體”的論斷，成員多元但家庭一體，我們要尊重多元，也要認同一體，這就是對中華民族大家庭的整體性認知。于此，中華民族為多元一體的大家庭成為中國共產黨對我國統一的多民族國家、中華民族的歷史認知和現實承認，也是中國民族工作的基本立場。

黨的十八大以來，習近平總書記不僅繼承了關于“中華民族”的既有認知，也創造性地在“中華民族”后面加上“共同體”“共同體意識”的后綴，分別提出了“積極培養”“牢固樹立”“鑄牢”中華民族共同體意識。“中華民族共同體”的提出是以習近平為核心的中國共產黨新一代領導集體立足中華民族偉大復興中國夢的時代語境和情境對整個中華民族的時代趨向與未來走向的時代認知，其現實性和未來性要遠超其歷史性?！爸腥A民族共同體意識”的提出，不僅從意識形態的角度完善了中華民族共同體理論化，更重要的是深層次地把握了隱匿在共同體成員意識深處的價值理念、思維定勢與民族心態。“中華民族為什么能夠在數千年的歷史長河里頑強生存與不斷發展呢? 一個很重要的原因，便是中華民族有著一脈相承的精神追求。”[1](P181)歷史上各民族共建中國“大一統”國家格局的歷史“基因”就是中華民族精神。“一個民族最執著的精神追求，一定能在其薪火相傳的民族精神中進行基因測序。”[1](P265)中華民族精神“基因”就是中華文化。為此，我們需要立足中華優秀傳統文化去把握中華民族共同體，特別是把握中華民族共同體意識對于國家統一、民族團結、精神力量之“基礎”“根本”“靈魂”意義。同時，習近平總書記對中華民族共同體的內涵和特點也進行了深刻闡述，用石榴和石榴籽的關系形象地闡述了中華民族和各民族多元一體的關系，并進一步強調中華民族命運共同體是由56個民族共同構成的，把56個民族與中華民族之間的關系形象地比喻成56個“家庭成員”與一個“大家庭”之間的關系，把56個民族之間的關系比喻成一個“大家庭”里面“不同成員”之間的關系。同時，習近平總書記對“中華民族多元一體”關系進行了辯證的闡釋，“我們強調中華民族多元一體，其中，一體包括多元，多元構成一體，一體無法離開多元，多元也無法離開一體，一體是主線與方向，多元是要素與動力，多元與一體辯證統一。”[2](P150)這是新時代中國共產黨立足于馬克思主義唯物史觀的“中國觀”和“中華民族觀”，深刻體現了歷史唯物主義和辯證唯物主義的基本立場、觀點和方法，深化了我們黨對我國“統一”與“多民族”國情的認知。當然，對于“鑄牢中華民族共同體意識”以及“如何構建中華民族共同體”，習近平總書記也從不同角度進行了深刻地論述。這些論述形成了新時代中國共產黨對中華民族“多元一體”的新的認知體系。科學地認知為有效的實踐提供了理論支撐，新時代我國民族事務治理體系與治理能力現代化的全面推進需要中國共產黨對“中華民族共同體”有一個科學的認知。

（三） 對中國共產黨民族理論政策的整體認知

中國共產黨將馬克思列寧主義運用于我國民族問題的解決，確定了民族區域自治和民族區域自治制度這項處理民族工作的基本政策和基本政治制度。民族區域自治制度與政策是中國共產黨在長期革命實踐中，對我國多民族國家基本國情和少數民族狀況不斷探索和深化認識的基礎上形成的。中國共產黨歷來強調堅持和完善民族區域自治制度。然而，自2008年3月14日西藏拉薩、2009 年7月5日新疆烏魯木齊分別爆發暴力恐怖事件以后，我國的民族問題成為舉世矚目的“熱點”問題，民族區域自治制度的理論和實踐遭遇了來自國內外社會輿論的挑戰，有疑慮的、質疑的，甚至還有詆毀的。在社會輿論對我國民族問題普遍關注的困惑中，一些學者展開了對我國解決民族問題道路的“反思”，認為我國進行民族識別工作，實行民族區域自治制度，甚至在居民身份證上標注“民族”身份，都是受蘇聯的影響，是“不折不扣的蘇聯模式”，因而提出了“民族問題去政治化”的“新思路”，有的還建議效法美國、巴西、印度的“大熔爐”及其“去民族”的所謂“族群”同化政策的“成功經驗”，并形成了“第二代民族政策”說。民族理論界部分學者的這些“反思”引起了學界理論上的“爭論”，在一定程度上也造成了我國民族工作領域的思想混亂。

從理論和實踐層面如何認識我國民族區域自治制度的歷史選擇，怎樣觀察我國解決民族問題的政策實踐問題，厘清相關思想混亂是中國共產黨面臨的一項重大政治任務，這也涉及到中國共產黨再次構建中國共產黨民族政策認知體系的問題。2014 年9月，習近平總書記在中央民族工作會議上針對西方國家解決民族問題的政策實踐，充滿自信地指出，“西方國家沒有解決民族問題的靈丹妙藥，他們的民族政策并不是如同他們自己宣傳的那么好”，習近平總書記鏗鏘有力的聲音更加堅定了我們毫不動搖堅持走中國特色解決民族問題正確道路的自信。對我國民族區域自治制度的確定問題，習近平總書記強調，“民族區域自治既保證了國家團結統一，同時實現了各民族當家作主”[2](P151)“民族區域自治有力促進了民族地區發展，極大增強了中華民族的凝聚力”[2](P151)“是符合我國基本國情的正確選擇，作為我國的一項基本政治制度，民族區域自治制度是中國特色解決民族問題正確道路的重要內容，也為我國民族工作提供重要的制度指引?！盵2](P150)同時，習近平總書記還把民族區域自治制度提到了黨的民族政策的理論根源的高度來強調。針對民族區域自治是“蘇聯模式”的說法，習近平總書記明確指出：“這種說法不符合事實，是張冠李戴”，并對“取消民族區域自治的說法”發出了“可以休矣”的政治忠告，強調“在政治制度模式上，咬定青山不放松、任爾東西南北風就是我們的態度”[2](P8)，充分彰顯了中國共產黨解決國內民族問題的政治定力。關于如何堅持和完善民族區域自治制度的問題，習近平總書記也做出了新的闡發，強調兩個結合，即“統一與自治”互相結合，“區域因素和民族因素”互相結合，從而為新時代民族區域自治制度的堅持與完善指明了方向?？傊?，習近平總書記從認識論、方法論、戰略論和實踐論等方面對我國“處理好民族問題、做好民族工作”的大政方針、目標任務、工作重點和思想方法等進行了高瞻遠矚的系統闡釋，對一些模糊不清、脫離國情、妄自菲薄的不正確的認識給予了深刻而具體的回應，為新時代民族工作提供了根本遵循。正如他總結的那樣，“我們黨的民族理論與方針政策是正確的，我國特色解決民族問題的道路也是正確的，總體上，我國的民族關系是和諧的，我們的民族工作也是成功的?！盵4]

二、完善民族事務治理領導體制和工作機制，不斷提升我國民族事務治理的制度化水平

（一） 加強黨的領導，理順黨政關系

中國共產黨民族事務治理的政策體系兼具政黨政策和國家公共政策的雙重屬性。在以往的民族政策、制度的執行過程中存在黨政不分、以黨代政的現象，影響了民族政策執行的效果。為此，完善民族事務治理領導體制，首先就是要建立一個順應時代發展的治理民族事務的黨政關系新模式，從而合理地配置權力資源，在體現黨的領導核心作用時，使民族事務治理主體的執行力得到強化，提升治理體系和治理能力的水平，推動黨和國家的民族政策落到實處。具體而言，要加強中國共產黨在民族事務治理中的領導地位和關鍵作用。這里的“領導地位”是指黨在民族事務治理體系中要能“總攬全局、協調各方”。中國共產黨是我國的執政黨，對國家政治、經濟、文化以及社會事務均享有領導權，同樣，也對我國民族事務治理享有領導權。對此，習近平總書記明確強調，“做好民族工作的關鍵在于黨，在于人”[4]。最根本的一點就是黨的領導要堅強有力。所以，加強中國共產黨對民族事務治理的領導是“我國民族工作獲得成功的根本保證，也是實現中華民族大團結的根本保證?！盵2]1(P59)當然，民族工作中始終堅持黨的領導，不是要建立一個高度集權的領導模式。堅持黨的領導是要堅持黨對民族工作的政治領導、思想領導和組織領導。我們在執行具體的民族政策時，必須改革完善黨的領導機制，優化長期以來存在的權力高度集中的領導模式，切實做到黨政分開且各負其責。各級黨組織務必要根據“總攬全局、協調各方”的基本原則，在全面貫徹執行黨的民族工作基本理論與基本政策、切實加強民族地區基層黨組織建設、加強黨風廉政建設、努力建設高素質的少數民族干部隊伍和民族工作干部隊伍等方面發揮宏觀指導作用，把握正確的政治方向，系統協調各方利益關系，為實施黨的民族政策創造良好的政治生態。

（二） 建構黨委領導、政府負責、相關部門協同配合、全社會通力合作的民族工作格局

隨著城市化進程的加快，我國少數民族分布與交往格局發生了巨大變化，原來更多固定居住在少數民族地區的少數民族群眾越來越多地流入全國各地的大中小型城市生活、學習、工作，并散居在各城市不同的區域。少數民族聚居狀態所發生的這種變化，說明我國民族問題格局也正在發生相應的變化，意味著民族工作不再是局限于少數民族聚居區的工作，而是全國各地的工作，所以，目前我國民族事務治理的地域范圍正在擴展。新時代我國民族事務治理中城市與散居地區的民族工作的分量越來越重，民族事務也愈來愈多地與各民族成員在政治上的平等權益保障、經濟上的利益分配以及文化、社會等其他公共產品的供給等方面緊密聯系在一起了，并呈現出復雜性。那么，如何應對這種變化，如何更好處理城市與鄉村這兩個地區民族工作的關系，如何更好處理特定地域民族工作與其他工作的關系，如何改變與以往少數民族的分布狀態相適應的民族事務治理體制以適應新形勢下的城市民族事務治理要求，已然成為現階段我國處理民族事務必須面對的問題。而這些問題的解決必然涉及到國家政治體制進一步的改革，也涉及到我國民族事務治理的多元主體參與問題，即不同地區之間、不同部門之間工作如何協調的問題。從理論上來說，民族事務的治理主體應該呈現多元化。我國民族事務治理的主體模式應該改變，即從過去以“黨政”為單一主體的“一元主導”治理模式，轉換為國家權力機關、行政機關、媒體、社會組織、企業、公眾等多主體參與的模式。其中，國家權力機關在民族事務治理中的職責定位應該是“加強民族政策的頂層設計，完善民族法制與政策體系?！泵褡迨聞罩卫眢w系的構建、方法的設計、機制的運行以及措施的實施主體是各級政府。總之，在城鎮化進程中，我國民族事務越來越表現為社會化、民間化的特點，民族工作也不僅僅是民族工作部門的工作，民族工作涉及到各個方面，各個方面都涉及民族工作[2](P161)。因此，轉變民族事務治理的一元化及部門化傾向，以國家治理形式把涉及到各少數民族政治、經濟、文化、社會等多方面的民族事務統籌納入到整個國家治理體系的范疇，構建“黨委領導、政府負責、相關部門協同配合以及全社會協力合作的民族工作格局”[6]已勢在必行。概言之，實現多元主體的治理格局將會促進我國民族事務治理體系向著現代化轉向與發展。

（三） 轉變政府職能，推動政府民族工作體制機制創新

隨著我國經濟社會的轉型發展，特別是城鎮化進程的加快，這種以政府為核心的單一治理模式因為強調行政控制，推行等級權威治理，早已無法應對日漸增多的社會矛盾與沖突。所以，轉變政府職能，推動政府民族工作體制機制的創新，勢在必行。

在一個常態發展的多民族社會里，對民族事務實施行政管理往往體現出政府的社會事務管理能力與效力[7]。首先，“治理”話語下政府職能轉變的目標是建設服務型、責任型政府，推動政府治理體制創新。這里涉及到三個問題，一是優化政府自身的組織結構，完善政府內部相關領導部門與組織機構之間的協調合作工作機制，堅持實施好民委委員制度，提升政府管理的實效性及合法性，提升政府的自我執行能力。根據當前各民族跨區域大流動的社會現實，應該將公安、稅務、婦聯等職能部門納入民族事務治理主體體系之內。二是明確政府職能定位，轉變政府職能。各級政府應積極從“管制者”向“治理者”、從“管理型”政府向“服務型”政府轉變，從“全能型政府”向“有限政府”“有效政府”過渡，發揮其在民族事務治理中的宏觀指導、監督、協調作用。三是政府作為社會資源的再分配者，應該完善差別化支持政策，強化資源再分配能力，盡量縮小社會結構發展的不平衡。比如：2014年中央民族工作會議就針對邊疆地區、貧困地區、生態保護區提出要通過“優化財政轉移支付與對口支援機制”進一步實施差別化政策，“充分發揮好中央、發達地區以及民族地區的積極性”，并明確強調“把民族地區與基層，尤其是農牧區當作重點實施目標?！逼浯危灾贫葎撔麓龠M民族事務治理體系的優化。包括國家層面與地方層面的法律法規以及組織內部的規章制度構成了我國民族事務治理的制度體系。國家治理體系以及治理能力現代化水平直接體現在制度體系的完備與科學方面。推進民族事務治理現代化的關鍵是民族事務治理制度化。目前，我國已初步建立起以民族區域自治制度為核心，包括民族平等保障制度、促進民族繁榮發展制度在內的制度體系。這些制度涉及領域廣泛，符合我國國情，大大提升了我國民族事務治理的現代化水平。但是，面對我國經濟社會的轉型以及新的民族事務治理要求，有的制度還有待于進一步發展和完善。比如城市和散居地區民族事務治理體系以及體制機制的創新，這是當前我國民族事務治理工作需要高度重視的問題。可以說，新時代我國城市與散雜居民族工作的成效決定著我國民族事務治理的水平。具體來說，我們要按照習近平總書記地區與部門之間民族工作協作機制也要強化起來的指示[2](P162），可以通過政府體制內部各層級、部門與職能之間進行整合，建立民族工作領導小組；強化同一層級各個職能部門之間的聯系與協商機制；創設少數民族流動人口服務工作站，等等。目前，我國已經形成幾種較為典型的城市民族工作模式，體現了我國城市民族事務由行政管理向初步的公共治理的轉型。值得注意的是，就全國而言，我國民族事務相關制度創新必須按照民族事務在不同地區（城市、農村、邊疆） 不同區位（東、中、西部） 的具體特點，強化組織領導，堅持實事求是、因地制宜的原則，努力創新適合地區實際的民族事務治理新思路和新方法，從而使民族事務治理相關制度更科學且更完善，不斷提升我國民族事務治理體系以及治理能力的現代化水平。最后，要完善民族事務治理制度、政策的具體執行機制。好的制度、政策沒有具體的落實只能是空中樓閣。我國民族事務治理體系和治理能力的現代化水平內在地包括制度、政策的執行能力與績效水平?，F在，許多問題之所以會產生，并非因為沒政策，而是有政策卻無法落實?！斑@個問題一定要解決，確保各項政策落實到位。”[2](P162)毋庸置疑，我們必須健全制度、政策的具體執行機制，完善制度、政策的監督機制，強化制度與政策實施過程中的責任追究機制，從而保證民族政策的有效實施，提升民族事務治理績效。

三、加強民族事務治理法治體系建設，不斷提升我國民族事務治理的法治化水平

（一） 民族法治建設面臨的困境

一是法律法規體系建設滯后?，F行的《民族區域自治法》是2001年修改的，且有些法條規定過于原則，缺乏相應細化的法律解釋，難以反映社會的客觀需求，直接影響了民族自治地區自治機關行使其自治權。并且針對違法行為之處罰法條的缺失在實踐中容易造成有法不依以及違法難究的后果。五個自治區的自治條例尚未出臺，國家層面保障散居少數民族權益的法律也未出臺；國務院相關部門對執行民族區域自治法的規章配套一直缺位。自治條例和單行條例大多內容雷同、自治特色不突出，制度優勢未能有效發揮。與此同時，民族區域自治法規與地方法規、不同層級的政府制定的政府規章和部門規章在內容上銜接不夠，甚至有沖突的地方。二是民族法治監督體系不完善。在國家層面，只有全國人大每隔幾年會針對《民族區域自治法》的實施情況開展督查，對相關部門的行政執法以及貫徹落實民族政策等行為則監督不力，難以及時全面掌握國家機構與地方政府治理民族事務的總體情形。在地方層面，對有關民族事務的行政決策以及行政執法的長效監督機制呈現缺失狀態。監督體系的不健全一定程度上導致各地區各部門對《民族區域自治法》貫徹落實不到位。比如財政轉移支付不合理，配套資金減免不落實，生態環境補償不到位，等等。三是部分政策的調整滯后。一些為解決特定歷史時期的特定問題而制定的民族政策和一些明顯具有過渡性的民族政策需要調整，隨著社會轉型和改革開放的深入發展，具體民族政策的調整和完善工作將是一種常態。四是民族事務治理過程中存在著“重政策、輕法治、輕實施”的現象。如民族事務管理部門制度虛化、職能弱化；工作人員法治觀念淡薄，依法處理民族事務的能力不強，有法不依等現象嚴重；特別是應對民族群體性事件、民族糾紛的有效機制遠未形成。

（二） 完善民族事務治理法治體系的著力點

一是建立完備的民族法律法規體系。實現民族事務治理法治化的前提和基礎是要有一整套完備的法律法規體系，完備的法律法規體系為治理主體以法治思維及法治方式處理民族事務提供基本的依據。當前，建立完備的民族法律法規體系就是堅持和完善民族區域自治的相關法律體系，這是推進我國民族法律法規體系現代化的核心，也是提升我國民族事務治理法治化水平的基本途徑。首先，修訂和完善《民族區域自治法》。比如增加罰則法條；充實細化原有法律規定，對各級行政權力的管轄范圍與職能作出明確規定；修改已經失效或未能發揮效能的條文；適時頒行民族區域自治法的司法解釋。其次，加快完善各類“操作性”的法規及條例。比如加快制訂關于城市散居與雜居民族工作的法律規定，重啟《城市民族工作條例》以及《民族鄉行政工作條例》修訂工作；加快反暴恐方面的立法，使反暴恐活動切實做到有法可依；加快出臺民族區域自治法的配套規定，為五大自治區頒布自治條例創造條件。

二是建立高效的民族法治實施體系。要提升民族事務治理法治化水平，必然要求將紙面的法律法規轉化為實踐中的法律法規，健全民族法治實施體制機制，保障行政執法機關科學執法、司法機關公正司法。比如健全針對民族事務的依法決策機制，使執行民族規范性文件時行政體制權責統一且權威高效；嚴格規范公正文明執法，使各級政府在民族事務治理層面實現權力行使的規范化；嚴明司法理念，保障公正司法，任何民族都不存在特權，任何公民在法律面前都是平等的，各族人民法治的信仰源于具體的司法實踐中對正義存在的感知。

三是建立嚴密的民族法治監督體系。法治社會，督促檢查是利器。法治的基本精神在于對權力進行制約，民族事務治理部門的行政權力是否受到有效的法律約束，是能否實現民族事務治理法治化轉向的關鍵。強化督查監督，是為了保證各項相關具體政策執行的力度及效度。只有當民族區域自治制度及其配套規定落到實處，民族區域自治理論以及制度的先進性才能真正獲得彰顯。目前，我們一定要把《民族區域自治法》的貫徹執行作為監督檢查的重點，同時不斷擴大監督檢查工作的范圍，特別是要把各族干部群眾普遍關注的重點問題以及反應強烈的熱點問題納入到監督檢查工作的范圍，督促相關部門單位不斷改進執法檢查技術，把問題消滅在萌芽狀態，使各族干部群眾能知法、守法、用法和護法，提升干部運用法律手段的能力，引導各族群眾走法律維權的正確道路，從而形成依法辦事的良好法治環境。為此，必須構建黨委以及人大等主體所組成的民族事務治理監督體系。黨委發揮總攬統領功能，領導法治監督工作；人大監督相關部門制定完善貫徹落實民族法律法規的情況；監察監督、司法監督以及社會監督各司其職，各盡其責。針對民族區域自治法實施監督所發現的系列問題，我們要按照習近平總書記要求的那樣，“加強對民族區域自治相關法律制度的研究”。只有加強研究，才能落實好憲法以及民族區域自治法。同時，習總書記要求各級黨委尤其是《民族自治地方》的黨委必須擔負起民族區域自治制度實施的領導責任。

四是建立有力的民族法治保障體系。首先，要健全黨對民族事務治理的領導制度?！爸袊厣鐣髁x最本質的特征是堅持中國共產黨的領導”[8]，通過健全各級黨委（黨組） 工作制度，確保黨對民族事務治理的領導地位，確保黨對民族事務治理的政治領導、思想領導和組織領導。其次，堅持和完善人民代表大會制度、民族區域自治制度，健全協商民主體系，為我國民族法律法規體系的完善、貫徹實施以及民族地區民主法治體制機制的健全提供根本的制度保障。除此之外，還要加強民族地區的專門法治隊伍建設；推進覆蓋民族地區的公共法律服務體系建設；制定好民族法治宣傳教育規劃，推動各族群眾自覺守法、善于用法；把依法辦事作為民族地區干部考察的重要內容，納入各級政府政績考核指標體系。

總之，在中國特色解決民族問題的正確道路上，推進民族事務治理體系及治理能力的現代化，不斷提升民族事務治理的現代化水平是關鍵的環節，我們必須立足于維護少數民族和民族地區最廣大人民的根本利益，最大限度促進各民族的共同團結進步、共同繁榮發展，在堅定不移地維護國家主權獨立以及領土完整、保障國家邊疆安全以及民族地區社會穩定的基礎之上，最大限度地鞏固和發展平等團結互助和諧的新時代社會主義民族關系，推動我國各族人民對改革發展成果的共享，加速推進國家的社會主義現代化進程，實現中華民族偉大復興的中國夢。