土地管理法制改革

特約主持人：陳小君

主持人話語：土地制度是國家發展戰略考量的核心內容，是國民經濟發展、人民財富增長的重要基礎，對土地管理采取何種舉措具有非凡的法律規范意義。《中華人民共和國土地管理法（修正案）》已于2019年8月26日全國人大常委會審議通過，這是2013年以“改革”為主題的黨的十八屆三中全會《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》頒布以來，啟動新一輪土地改革后最重要的立法盛事之一。在此次《土地管理法》修改過程中，修法者態度認真，立足現實癥結，對民事權利與管理權力相糾纏中的利益協調衡平有較深刻認知，體現一定法學專業精神，比較注重體系化，有多處值得肯定與倡導。然而，對照中國市場經濟發展現實、國家對新一輪土地改革要求和民法典編纂的期待，該法還有較大完善之空間，可謂：改革未竟，且絕不止“一公里”。

本期三篇論文正是針對新《土地管理法》中的制度薄弱環節展開。

針對當前主要從私法視角研究農村宅基地“三權分置”政策入法的潮流，高飛直面2015年啟動的“三塊地”聯動改革貢獻經驗最少的農村宅基地管理制度，以該制度在鄉村振興戰略實施中的應然目標為指引，通過對修法后的農村宅基地管理制度進行法理檢視，立足“良法善治”，提出了農村宅基地管理制度走向縱深改革的建議，從而明晰了農村宅基地“三權分置”政策入法中政府作為及權力運行界限。

農村集體經營性建設用地入市制度的確立是此次《土地管理法》修法的重大制度創新，但集體建設用地解禁入市的規則尚不明朗，特別是離構建城鄉統一建設用地市場制度還有相當距離，李國強以《土地管理法》修法為基礎，以公法規范與私法規范的制度對接為導向，提出了農村集體經營性建設用地入市制度落地見效的可操作性配套法律制度建構方案。

土地規劃是此次《土地管理法》修法之次重點，其中涉及未來改革動向之一的國土空間規劃僅有原則性規定，李俊緊盯“管制與規劃”的雙軌制土地治理模式，力促以規劃權的體系化需求改造現有規劃類型，以便確定規劃權行使內容的限度，消解規劃權與私權的沖突并實現兩者的協調，從而為這一僅具宣示意義的條款落到實處尋找進路。

此次《土地管理法》修法取得諸多成績，但對存在問題不應熟視無睹，無論是剖析現行法條在內容、價值、功能等理解上的分歧，為法律適用提供指引，還是從現實問題出發檢討其法律規范的缺陷，為完善新時代土地法律制度服務，皆為學者使命。上述三篇文章是對新《土地管理法》中新制度的探究，其努力方向甚為可贊。