推進(jìn)農(nóng)村貧困地區(qū)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

劉國(guó)玲 何嘉欣 周思彤

摘 要：產(chǎn)業(yè)扶貧作為各地區(qū)解決農(nóng)村貧困人口穩(wěn)定脫貧的重點(diǎn)項(xiàng)目，光伏扶貧更是產(chǎn)業(yè)扶貧的重中之重，為2020年全面完成攻堅(jiān)脫貧提供有效支撐。本文從光伏扶貧基本情況出發(fā)，探討現(xiàn)階段光伏扶貧的實(shí)踐成果，做到“精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧”。綜合考量得出促進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的推行路徑：結(jié)合實(shí)際情況，謹(jǐn)慎推廣光伏扶貧產(chǎn)業(yè);積極推進(jìn)“光伏+農(nóng)業(yè)”新興農(nóng)業(yè)模式;著重運(yùn)維人員的培養(yǎng)與產(chǎn)品技術(shù)革新，為光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供內(nèi)生動(dòng)力。

關(guān)鍵詞：光伏扶貧; 推行路徑; 可持續(xù)發(fā)展

中圖分類(lèi)號(hào)：D63? ? ? ? ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ?文章編號(hào)：1006-3315（2020）1-186-002

1.光伏扶貧基本情況

1.1背景概述

全面建成小康社會(huì)中最不可忽視的就是貧困問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，脫貧攻堅(jiān)工作持續(xù)深入，習(xí)近平總書(shū)記提出的“精準(zhǔn)扶貧”戰(zhàn)略思想不僅是最有效的扶貧措施，還是全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略舉措。作為國(guó)務(wù)院扶貧辦2016年確定實(shí)施的“十大精準(zhǔn)扶貧工程”之一的“光伏扶貧”，是2020年打贏全面脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的有效手段，對(duì)于光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及扶貧工作的快速推進(jìn)具有重要意義。光伏扶貧，即部分貧困地區(qū)利用充沛太陽(yáng)能資源優(yōu)勢(shì)，獲得增收來(lái)加快貧困地區(qū)脫貧步伐，利用貧困地區(qū)的“造血脫貧功能”走出一條長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展道路。“光伏扶貧”是“綠色、無(wú)污染”扶貧方式的新型探索，是光伏產(chǎn)業(yè)與扶貧工作的有效結(jié)合，也是我國(guó)推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)脫貧可持續(xù)發(fā)展的重要表現(xiàn)。

1.2發(fā)展現(xiàn)狀

光伏扶貧自2014年試點(diǎn)以來(lái)成果顯著。截止2017年底，納入國(guó)家光伏補(bǔ)助目錄項(xiàng)目已經(jīng)達(dá)到553.8萬(wàn)千瓦，補(bǔ)助收益貧困戶(hù)96.5萬(wàn)戶(hù)。截止2018年初，全國(guó)已有17個(gè)省份將光伏新增建設(shè)指標(biāo)部分或全部用于光伏扶貧工作，累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到962.6萬(wàn)千瓦，據(jù)預(yù)測(cè)在未來(lái)25年將有超過(guò)150萬(wàn)貧困戶(hù)能夠通過(guò)光伏每年獲得3000元以上穩(wěn)定收入。2019年是決勝脫貧攻堅(jiān)關(guān)鍵時(shí)期，為了扎實(shí)有序推進(jìn)光伏脫貧工作，國(guó)家于2019年4月下達(dá)“十三五”新一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃也是“十三五”最后一批計(jì)劃。在第一批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃中涉及14個(gè)省（自治區(qū)）、236個(gè)貧困縣，共8689個(gè)村級(jí)電站，總裝機(jī)規(guī)模達(dá)到4.19GW。第二批光伏扶貧項(xiàng)目計(jì)劃與第一批光計(jì)劃相比，涵蓋了15個(gè)省，裝機(jī)規(guī)模為1.67GW，約為第一批項(xiàng)目的40%，這表明我國(guó)的光伏扶貧已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期。

1.3目標(biāo)任務(wù)

光伏扶貧利用6年時(shí)間開(kāi)展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程，其承載著以下的目標(biāo)任務(wù)：（1）加大農(nóng)村電網(wǎng)自我供給能力，提升農(nóng)戶(hù)生活質(zhì)量。在農(nóng)村開(kāi)展光伏發(fā)電，實(shí)現(xiàn)電力的自產(chǎn)自銷(xiāo)，保障本村用電需求量以及減輕貧困戶(hù)的用電負(fù)擔(dān)，同時(shí)，利用光伏發(fā)電代替燃料發(fā)電能夠有效減少碳排放并保護(hù)生態(tài)環(huán)境。（2）打開(kāi)“光伏+農(nóng)業(yè)”新領(lǐng)域，促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。農(nóng)村很多空閑的屋頂、空地等閑置沒(méi)有充分得到利用，通過(guò)光伏發(fā)電的廣泛應(yīng)用，與農(nóng)業(yè)進(jìn)行有效結(jié)合打開(kāi)“光伏+農(nóng)業(yè)”的新興農(nóng)業(yè)模式。（3）提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，創(chuàng)造收入來(lái)源。光伏發(fā)電對(duì)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有很大的發(fā)展前景，通過(guò)光伏發(fā)電所帶來(lái)的自身優(yōu)勢(shì)給予農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中并且創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)來(lái)增加收入來(lái)源，將國(guó)家“輸血”轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸煅盵1]。

2.光伏扶貧實(shí)踐成果

2.1戶(hù)用分布式光伏發(fā)電扶貧型

戶(hù)用分布式光伏發(fā)電模式是利用貧困戶(hù)居住地的屋頂、空地等空間，建設(shè)裝機(jī)容量為3～5千瓦的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。在該扶貧模式下，貧困戶(hù)無(wú)需支付任何用電費(fèi)用，其名下項(xiàng)目產(chǎn)生的多余電量能夠賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)以獲取盈利，同時(shí)還能獲得國(guó)家對(duì)于項(xiàng)目的部分補(bǔ)貼。該類(lèi)型項(xiàng)目參與成本低、建設(shè)周期短、收益高，是當(dāng)前扶貧項(xiàng)目中推廣程度較高的類(lèi)型。例如，在河北省曲陽(yáng)縣的扶貧項(xiàng)目中[2]，要求在每個(gè)貧困戶(hù)利用其屋頂安裝5千瓦光伏板，綜合國(guó)家補(bǔ)貼和賣(mài)電收入，貧困戶(hù)每年能夠擁有至少3000元的固定利潤(rùn)。

2.2村級(jí)光伏電站扶貧型

村級(jí)光伏電站模式是指在村集體的土地上建設(shè)裝機(jī)容量為100～300千瓦的小型光伏電站。在該扶貧模式下，村集體為建設(shè)主體。將村級(jí)光伏電站發(fā)出的電賣(mài)給國(guó)家電網(wǎng)，總收益依據(jù)光伏扶貧項(xiàng)目補(bǔ)貼政策中的比例標(biāo)準(zhǔn)分配給村集體和貧困戶(hù)。一般情況下，貧困戶(hù)最終得到的間接利潤(rùn)不低于總利潤(rùn)的60%。以安徽省金寨縣的扶貧項(xiàng)目為例，全縣各村進(jìn)行集資，村級(jí)公司對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行擔(dān)保，在村集體的空地中搭建60千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，每年為村集體提供6～7萬(wàn)元的固定收入[3]。

2.3地面集中式光伏發(fā)電扶貧型

地面集中式光伏發(fā)電模式是利用貧困地區(qū)未開(kāi)發(fā)的荒山荒地，建設(shè)裝機(jī)容量至少1萬(wàn)千瓦的大型地面光伏電站，其地面電站主要應(yīng)用集中式并網(wǎng)形式。電站建成后，具有項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)的投資企業(yè)需貢獻(xiàn)出部分股權(quán)，當(dāng)?shù)卣畬⑦@部分股權(quán)按一定比例分配給當(dāng)?shù)刎毨?hù)，保證各貧困戶(hù)每年能夠獲取一定間接利潤(rùn)。此扶貧類(lèi)型具有較高環(huán)境適應(yīng)性、建設(shè)周期短、供電更加穩(wěn)定，但由于扶貧力度限制，目前，該扶貧模式僅在少數(shù)地區(qū)有所開(kāi)展。山西省平順縣扶貧工程就是地面集中式光伏發(fā)電扶貧的一個(gè)典例[4]，該縣成功將77套戶(hù)用光伏系統(tǒng)建成并網(wǎng)，以發(fā)電賣(mài)電的模式，每年為貧困戶(hù)提供3500～4000的固定收入。

2.4光伏農(nóng)業(yè)扶貧型

光伏農(nóng)業(yè)是利用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)規(guī)模較大的光伏電站。其項(xiàng)目產(chǎn)權(quán)雖然歸投資企業(yè)和貧困戶(hù)共同所有，但是建設(shè)初期的資金通常源于光伏企業(yè)，相對(duì)于扶貧，企業(yè)更加重視項(xiàng)目能夠帶來(lái)的利益。因此，在該扶貧模式下，貧困戶(hù)最終能夠得到的利潤(rùn)一般不高于總利潤(rùn)的60%。該扶貧項(xiàng)目技術(shù)要求高、建設(shè)成本高、周期長(zhǎng)，目前，僅有少量地區(qū)建設(shè)該類(lèi)型扶貧項(xiàng)目。內(nèi)蒙古自治區(qū)庫(kù)倫旗扶貧項(xiàng)目就是將農(nóng)業(yè)與發(fā)電相結(jié)合[5]，在45座溫室大棚棚面上安裝太陽(yáng)能電池板，棚內(nèi)種植多種高品質(zhì)植物，最終，貧困戶(hù)能夠得到出售植物、出售盈余電力、日常管理工作三方面獲得收益，其綜合效益率比單一光伏效益增加了30%～40%。

3.光伏扶貧推行路徑

3.1結(jié)合實(shí)際情況，謹(jǐn)慎推廣光伏扶貧產(chǎn)業(yè)

近年來(lái)，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)作為農(nóng)村貧困地區(qū)“無(wú)業(yè)可扶，無(wú)力脫貧”的絕佳途徑持續(xù)升溫，然而面臨電力產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)困境，光伏扶貧產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)著眼于切實(shí)保障農(nóng)村貧困地區(qū)的電力需求為主要目標(biāo)。首先就要對(duì)光伏扶貧項(xiàng)目進(jìn)行合理分配和科學(xué)選址，其原因主要有以下兩個(gè)方面：一、如若各地區(qū)的光伏扶貧政策“一擁而上”，不僅不會(huì)發(fā)揮產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)質(zhì)作用、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的質(zhì)量，還會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩，造成資源的不必要浪費(fèi)。因此，在將光伏電站指標(biāo)轉(zhuǎn)化為光伏扶貧項(xiàng)目時(shí)，相關(guān)部門(mén)要對(duì)光伏電站的新建進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃并有序開(kāi)展。二、在建設(shè)前期，要對(duì)該地區(qū)的用電需求和光照資源進(jìn)行全面考量，在棄光嚴(yán)重的地區(qū)應(yīng)減少光伏電站的建設(shè)。在需求缺口較大、光照資源充分的地區(qū)增加投入力度，來(lái)保證光伏發(fā)電的永續(xù)性利用，促進(jìn)光伏扶貧產(chǎn)業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。

3.2積極推進(jìn)“光伏+農(nóng)業(yè)”新興農(nóng)業(yè)模式

光伏+農(nóng)業(yè)作為一種將光伏發(fā)電與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相結(jié)合的新興農(nóng)業(yè)模式，在一定的土地面積上將光伏與其他產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合來(lái)達(dá)到增值利用、增產(chǎn)增收的效果，以求在更大程度上提高農(nóng)村貧困人口的人均收入，幫助貧困戶(hù)盡早脫貧摘帽[6]。光伏+農(nóng)業(yè)要結(jié)合各地區(qū)實(shí)際情況，因地制宜，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)上與光伏進(jìn)行合理嫁接，鼓勵(lì)在土地平坦、日照充足、其他條件適宜的地區(qū)開(kāi)展棚頂太陽(yáng)能電池板發(fā)電與棚下蔬菜、瓜果種植相結(jié)合——“光伏+種植業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;鼓勵(lì)在漁業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)開(kāi)展水上光伏發(fā)電與水下水產(chǎn)養(yǎng)殖相結(jié)合的漁光互補(bǔ)式——“光伏+漁業(yè)”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;鼓勵(lì)在陰冷潮濕的山區(qū)開(kāi)展板上光伏發(fā)電、板下中草藥種植的農(nóng)光互補(bǔ)式——“光伏+藥材”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式;同時(shí)也鼓勵(lì)各地區(qū)結(jié)合實(shí)際對(duì)經(jīng)營(yíng)模式進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，在林業(yè)政策允許的情況下建設(shè)林區(qū)特色光伏農(nóng)業(yè)大棚、在畜牧業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)將光伏發(fā)電與牲畜養(yǎng)殖相結(jié)合等。各地區(qū)創(chuàng)新開(kāi)展光伏+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)模式，在提高土地利用率的基礎(chǔ)上，加快我國(guó)貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧的進(jìn)度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形式的集成與革新，助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，為光伏扶貧政策的可持續(xù)發(fā)展提供拓展空間。

3.3著重運(yùn)維人員的培養(yǎng)與產(chǎn)品技術(shù)革新

在光伏電站建立后，運(yùn)維工作的好壞才是決定光伏扶貧實(shí)際收益的首要因素，也是促進(jìn)光伏扶貧可持續(xù)發(fā)展的后期保障。首先，對(duì)于村部委任的村級(jí)光伏扶貧電站的管護(hù)人員，即在本村部分貧困戶(hù)家庭成員中適齡且擁有勞動(dòng)能力的人，要進(jìn)行集中的維護(hù)知識(shí)培訓(xùn)，能夠?qū)夥M件進(jìn)行日常的保養(yǎng)和管理[7]。其次，在組件、設(shè)備出現(xiàn)故障及運(yùn)行不穩(wěn)定時(shí)，就需要專(zhuān)業(yè)的管理人員和電站維護(hù)人員來(lái)解決，這就要求村級(jí)光伏扶貧電站要組建起一支有扎實(shí)專(zhuān)業(yè)技能和豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的電站日常管理及專(zhuān)業(yè)運(yùn)維團(tuán)隊(duì)，來(lái)保障整個(gè)太陽(yáng)能光伏發(fā)電系統(tǒng)的長(zhǎng)期高效、穩(wěn)定運(yùn)行。此外，應(yīng)鼓勵(lì)村級(jí)光伏電站進(jìn)行產(chǎn)品技術(shù)的革新。對(duì)農(nóng)村電網(wǎng)進(jìn)行改造升級(jí)，降低輸出時(shí)的損耗、提高輸送的電量，同時(shí)鼓勵(lì)專(zhuān)業(yè)科研團(tuán)隊(duì)加大對(duì)儲(chǔ)能產(chǎn)品的研發(fā)與革新，提高電網(wǎng)輸送的穩(wěn)定性，最大程度地使電網(wǎng)接入能力與光伏扶貧項(xiàng)目建設(shè)需求相匹配，全面改善農(nóng)村電網(wǎng)質(zhì)量。

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