習近平新時代防范化解重大風險的方法論思想探析*

秦培濤 黃志高

（安徽大學馬克思主義學院，安徽 合肥 230601）

當前，新冠肺炎疫情成為嚴重影響國家安全和人民健康的重大風險。如何防范化解重大疫情風險，成為亟需解決的重大現(xiàn)實問題。我們可以從習近平總書記關(guān)于新時代防范化解重大風險的重要論述中找到解決之策。黨的十八大以來，面對新時代出現(xiàn)的或者可能出現(xiàn)的重大風險，習近平總書記適時提出了新時代防范化解重大風險的一系列新觀點、新論斷和新舉措，形成了習近平關(guān)于新時代防范化解重大風險的重要論述。習近平關(guān)于新時代防范化解重大風險的重要論述有著豐富的思想內(nèi)涵，其中蘊含的方法論思想是新時代應(yīng)對重大風險的“錦囊妙計”。深刻認識和準確把握習近平新時代防范化解重大風險的方法論思想，有助于指導(dǎo)我們在實踐中更有效地防范化解各種重大風險，有助于指導(dǎo)我們更深刻地理解習近平新時代中國特色社會主義思想，有助于指導(dǎo)我們更好地實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標和中華民族偉大復(fù)興的中國夢。

一、目標維度：將新時代防范化解重大風險納入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略中統(tǒng)一謀劃

習近平深刻認識到新時代應(yīng)對重大風險對實現(xiàn)民族復(fù)興偉業(yè)的重大意義，因此，將新時代防范化解重大風險上升并融入到中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略中，并進行統(tǒng)一謀劃。從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略高度來長遠謀劃新時代該如何有效防范化解重大風險，反映出習近平作為當代馬克思主義政治家實事求是的科學精神、遠見卓識的政治智慧和駕馭全局的政治能力。

（一）認識和把握新時代防范化解重大風險與實現(xiàn)民族復(fù)興的關(guān)系

習近平指出：“可以預(yù)見，在今后的前進道路上，來自各方面的困難、風險、挑戰(zhàn)肯定還會不斷出現(xiàn)。”[1]（P402）在實現(xiàn)中華民族復(fù)興的偉大征程中，必將機遇和風險并存。風險挑戰(zhàn)必然客觀存在于中華民族復(fù)興的全過程，必然影響著中華民族復(fù)興的整個進程。因此，重大風險是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興道路上必須面對和解決的重大現(xiàn)實問題。習近平在黨的十九大報告中指出：“實現(xiàn)偉大夢想，必須進行偉大斗爭。”[2]可以這么說，中國共產(chǎn)黨團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、進行偉大斗爭的歷史就是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的歷史，中華民族復(fù)興的歷史必然包括中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全國各族人民的風險斗爭史。因此，將新時代防范化解重大風險置于實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標中進行系統(tǒng)謀劃和整體推進，有其必然的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯。全面建成小康社會是中國共產(chǎn)黨要實現(xiàn)的第一個百年奮斗目標，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興極為關(guān)鍵的一步。當前，面對新冠肺炎疫情風險形勢的新變化，習近平總書記高度重視疫情對決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅乃至實現(xiàn)民族復(fù)興夢目標任務(wù)的重大影響，他指出，“要準確把握國內(nèi)外疫情防控和經(jīng)濟形勢的階段性變化，因時因勢調(diào)整工作著力點和應(yīng)對舉措，確保打贏疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，確保實現(xiàn)決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅目標任務(wù)”[3]。習近平總書記站在實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興全局的高度上，科學闡釋新時代防范化解重大風險與實現(xiàn)民族復(fù)興的內(nèi)在聯(lián)系，深化了我們對新時代防范化解重大風險問題的全面認識。

（二）將新時代防范化解重大風險上升并融入實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的國家戰(zhàn)略中

習近平將重大風險認識論轉(zhuǎn)化為治國理政的實際行動，將防范化解重大風險上升為國家政治意志，并通過國家重大決策部署保障其有效實施。將新時代防范化解重大風險的重大議題納入事關(guān)民族復(fù)興的國家戰(zhàn)略中進行統(tǒng)一謀劃，這是防范化解重大風險最直接、最有效的方法。

1.將防范化解重大風險置于引領(lǐng)民族復(fù)興的戰(zhàn)略布局中。全面建成小康社會在“四個全面”戰(zhàn)略布局中占據(jù)著統(tǒng)領(lǐng)的地位，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興關(guān)鍵的階段性目標。習近平在十九大報告中，把堅決打好防范化解重大風險作為決勝全面建成小康社會必須打贏“三大攻堅戰(zhàn)”之一，并將其列于首位，這足以說明新時代防范化解重大風險在決勝全面建成小康社會乃至中華民族偉大復(fù)興中的重要性。“四個全面”是一個有機聯(lián)系的整體，其中“全面建成小康”是2020年必須完成的國家重大戰(zhàn)略目標和任務(wù)，“全面深化改革”“全面依法治國”和“全面從嚴治黨”是決勝全面建成小康社會的三大重要舉措，“防范化解重大風險”是必須通過“三大舉措”打贏的“攻堅戰(zhàn)”，“三大舉措”是新時代防范化解重大風險的重要方法。

2.將“偉大斗爭”納入新時代治國理政的戰(zhàn)略框架中。習近平在黨的十九大報告中強調(diào)：“我們黨要團結(jié)帶領(lǐng)人民有效應(yīng)對重大挑戰(zhàn)、抵御重大風險、克服重大阻力、解決重大矛盾，必須進行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭。”[2]“重大風險”是“偉大斗爭”的重要對象和基本內(nèi)容。“四個偉大”不是簡單組合的并列關(guān)系，而是內(nèi)在聯(lián)系極為緊密的有機整體。“偉大斗爭”是推進“偉大事業(yè)”、實現(xiàn)“偉大夢想”的必要條件，而搞好“偉大斗爭”必須建設(shè)好“偉大工程”，推進黨的建設(shè)新的偉大工程是進行“偉大斗爭”的保障。這就要求新時代防范化解重大風險必須堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須結(jié)合“偉大事業(yè)”“偉大夢想”的目標和實踐。“四個偉大”緊密的內(nèi)在邏輯關(guān)系中蘊含著新時代重大風險斗爭的重要方法。

3.將總體國家安全觀納入新時代中國特色社會主義的基本方略中。防范化解重大風險、維護國家安全是黨和國家的頭等大事，關(guān)乎安邦定國，關(guān)乎民族復(fù)興，關(guān)乎人民安居樂業(yè)。為應(yīng)對新時代中國國家安全形勢的需要，以習近平同志為核心的黨中央結(jié)合當代中國國家安全風險的實際和中國特色社會主義的特點，適時地提出“堅持總體國家安全觀”[1]（P200），這是對國家安全風險防控思想理論的重大突破和創(chuàng)新，也為世界其他國家安全風險防控貢獻了中國智慧和中國方案。習近平提出的“總體國家安全觀”是新時代防范化解重大風險的方法論思想，是國家安全風險防范思想的最新理論成果。黨的十九大報告將“堅持總體國家安全觀”上升至新時代中國特色社會主義的基本方略，從而確立“國家總體安全觀”在國家安全風險應(yīng)對中的指導(dǎo)地位，保證“國家總體安全觀”在國家安全風險防控實踐中的貫徹落實。這次新冠肺炎疫情對國家總體安全造成了重大影響，為了更加有效地防范重大疫情和重大突發(fā)公共衛(wèi)生風險，習近平適時地提出要把生物安全納入國家安全體系中，他指出，“重大傳染病和生物安全風險是事關(guān)國家安全和發(fā)展、事關(guān)社會大局穩(wěn)定的重大風險挑戰(zhàn)。要把生物安全作為國家總體安全的重要組成部分，堅持平時和戰(zhàn)時結(jié)合、預(yù)防和應(yīng)急結(jié)合、科研和救治防控結(jié)合，加強疫病防控和公共衛(wèi)生科研攻關(guān)體系和能力建設(shè)”[4]。

二、歷史維度：從中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的光輝歷史中汲取智慧和力量

習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話中指出：“我們回顧歷史，不是為了從成功中尋求慰藉，更不是為了躺在功勞簿上、為回避今天面臨的困難和問題尋找借口，而是為了總結(jié)歷史經(jīng)驗、把握歷史規(guī)律，增強開拓前進的勇氣和力量。”[5]新時代防范化解重大風險是中國共產(chǎn)黨近一百年“風險斗爭”史的重要組成部分，這就要求必須將新時代防范化解重大風險置于中國共產(chǎn)黨整個近百年“偉大斗爭”的歷程中去考察，既要分析和總結(jié)中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的歷史經(jīng)驗，以此繼承和弘揚歷史上中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的優(yōu)良傳統(tǒng)，又要結(jié)合新時代的鮮明特征和具體實際，采取有效戰(zhàn)略措施戰(zhàn)勝當前重大風險，以此為未來防范化解重大風險提供寶貴經(jīng)驗。

（一）中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的實踐歷史與經(jīng)驗啟示

習近平總書記多次強調(diào)“歷史是最好的教科書”。中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的歷史蘊含著豐富的風險應(yīng)對智慧和經(jīng)驗。系統(tǒng)回顧中國共產(chǎn)黨應(yīng)對重大風險的宏闊歷史，深刻總結(jié)中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的歷史經(jīng)驗，能夠為新時代防范化解重大風險提供歷史借鑒和精神動力。中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)、改革和發(fā)展中應(yīng)對重大風險的歷史實踐主要有以下八個方面：一是扭轉(zhuǎn)大革命失敗的困局，開辟了“農(nóng)村包圍城市，武裝奪取政權(quán)的革命道路”；二是破解第五次反“圍剿”失敗的危局，促成了抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線；三是奪取國家政權(quán)，解決了“中國向何處去”的重大問題；四是正確處理“蘇共二十大”和“波匈事件”的影響，保持國內(nèi)政局穩(wěn)定；五是走出十年“文革”的陰霾，實現(xiàn)工作重心轉(zhuǎn)移；六是沉著應(yīng)對20世紀末國內(nèi)外重大突發(fā)事件，確保國家安全和社會大局穩(wěn)定；七是積極應(yīng)對金融危機（1997年亞洲金融危機、2008年國際金融危機），保持經(jīng)濟社會基本穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展；八是眾志成城、全力應(yīng)對特大自然災(zāi)害和重大疫情（1998年特大洪災(zāi)、2003年“非典”疫情、2008年汶川特大地震、2019-2020年“新冠肺炎”疫情），維護人民生命健康安全和促進經(jīng)濟社會發(fā)展同時并舉。中國共產(chǎn)黨成功應(yīng)對重大風險的經(jīng)驗啟示主要有以下幾點：一是堅持和完善中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是戰(zhàn)勝重大風險的根本保證，只有中國共產(chǎn)黨才具備團結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民戰(zhàn)勝重大風險的初心、使命、責任、擔當和能力；二是人民群眾是戰(zhàn)勝重大風險的根本力量，只有以國家利益、人民利益為重，集聚人民群眾的智慧和力量才能戰(zhàn)勝風險；三是堅持實事求是的思想路線是戰(zhàn)勝風險的根本方法，只有在實事求是的基礎(chǔ)上才能做出科學的判斷和正確的決策，才能“對癥下藥”，從根本上戰(zhàn)勝風險；四是抓住主要矛盾和關(guān)鍵性環(huán)節(jié)是戰(zhàn)勝風險的重要方法；五是提高防范化解重大風險的能力是戰(zhàn)勝風險的基礎(chǔ)保障；六是充分發(fā)揮中國特色社會主義制度的優(yōu)勢是戰(zhàn)勝風險的重要法寶。

（二）新時代中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的歷史傳承與借鑒

劉少奇在《論共產(chǎn)黨員的修養(yǎng)》中指出：“對于我們最重要的，是無論怎樣都不能脫離當前的人民群眾的革命斗爭，而是必須結(jié)合這種斗爭去總結(jié)、學習和運用歷史上的革命經(jīng)驗。”[6]學習借鑒中國共產(chǎn)黨應(yīng)對風險的歷史經(jīng)驗，傳承中國共產(chǎn)黨“風險斗爭”的優(yōu)良傳統(tǒng)是應(yīng)對重大風險的重要方法。新時代中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險的歷史傳承與借鑒主要包括以下四個方面：

1.傳承中國共產(chǎn)黨“風險斗爭”的歷史優(yōu)良傳統(tǒng)。習近平總書記高度重視中國共產(chǎn)黨斗爭歷史的傳承，強調(diào)廣大黨員干部要“加強斗爭歷練，增強斗爭本領(lǐng)，永葆斗爭精神，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)”[7]。中國共產(chǎn)黨在應(yīng)對重大風險的歷史實踐中積累的豐富“斗爭經(jīng)驗”和鑄就的偉大“斗爭精神”，是新時代防范化解重大風險方法的重要來源，需要在實踐中得到繼承和發(fā)揚。習近平總書記要求“年輕干部要到重大斗爭中去真刀真槍干”[7]，這是因為只有在風險斗爭的一線中才能真正考驗和鍛煉黨員干部，才能真正做到“百煉成鋼”“無堅不摧”。正如馬克思、恩格斯所言：“只有在革命中才能拋掉自己身上的一切陳舊的骯臟東西，才能成為社會的新基礎(chǔ)。”[8]新時代廣大黨員干部傳承黨的“風險斗爭”的歷史優(yōu)良傳統(tǒng)，除了應(yīng)必須自覺參加“風險斗爭的實踐”，還應(yīng)努力發(fā)揮自身的主觀能動性，在重大風險斗爭實踐中學習和思考，以此改造和提高自己。可以這么說，新時代防范化解重大風險既是中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，也是其自我發(fā)展的需要。奮戰(zhàn)在“抗疫”一線的廣大黨員干部用實際行動傳承著中國共產(chǎn)黨人的偉大“斗爭精神”，他們在“抗疫”斗爭中不怕犧牲、勇往直前，在沒有硝煙的“戰(zhàn)疫”中歷練自己、提高自己和成就自己，他們成為新時代的楷模和風險斗爭的“英勇戰(zhàn)士”。

2.要始終堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險歷史中一以貫之的政治要求和基本方法。從中國共產(chǎn)黨應(yīng)對重大風險的歷史中不難發(fā)現(xiàn)，防范化解各重大風險成功的最重要原因是堅持中國共產(chǎn)黨的正確領(lǐng)導(dǎo)。習近平指出：“要自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅持從黨和國家大局出發(fā)看問題、想問題，清醒看到存在的困難和面臨的挑戰(zhàn)，堅決打好防范和管控重大風險攻堅戰(zhàn)。”[9]（P385）“自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是新時代戰(zhàn)勝風險的基本遵循。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就“必須堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”。[10]在“堅持黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)”和“不斷加強和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)”中增強風險應(yīng)對的意識和能力；在堅持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅持“全國一盤棋”，共同應(yīng)對重大風險挑戰(zhàn)。當前，戰(zhàn)勝疫情風險最重要的方法就是要加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，習近平指出，“打好、打贏這場疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)，必須加強黨對統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作的領(lǐng)導(dǎo)”[11]。新時代如何打贏重大風險攻堅戰(zhàn)，習近平總書記提出的重要方法就是要“自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”，“自覺堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)”是習近平總書記關(guān)于新時代防范化解重大風險方法論思想的重要組成部分，是對中國共產(chǎn)黨防范化解重大風險方法論思想的繼承和發(fā)展。

3.要始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想。習近平指出：“黨與人民風雨同舟、生死與共，始終保持血肉聯(lián)系，是黨戰(zhàn)勝一切困難和風險的根本保證，正所謂‘得眾則得國，失眾則失國’”。[9]（P40）戰(zhàn)勝風險離不開人民群眾的集體智慧和力量，人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，是戰(zhàn)勝風險的根本力量。中國共產(chǎn)黨成功應(yīng)對重大風險的歷史經(jīng)驗告訴我們：只有為了人民、依靠人民，堅持人民利益高于一切，才能取得風險斗爭的偉大勝利。習近平指出：“堅持以民為本、以人為本，堅持國家安全一切為了人民、一切依靠人民，真正夯實國家安全的群眾基礎(chǔ)。”[1]（P201）習近平總書記強調(diào)，要堅持“以人民安全為宗旨”[1]（P200-201）的總體國家安全觀，這是“以人民為中心的發(fā)展思想”在國家安全風險防控指導(dǎo)思想中的體現(xiàn)和運用，是“以人民為中心”的歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯相統(tǒng)一的風險應(yīng)對方法論思想。面對新冠肺炎疫情重大風險，習近平總書記作出重要指示強調(diào)，“各級黨委和政府及有關(guān)部門要把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位，制定周密方案，組織各方力量開展防控，采取切實有效措施，堅決遏制疫情蔓延勢頭”[12]。“把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”是中國共產(chǎn)黨的黨性在國家風險治理中的現(xiàn)實體現(xiàn)，是中國戰(zhàn)勝疫情所堅持的根本原則。堅持以人民為中心的發(fā)展思想是新時代防范化解重大風險的根本方法，是對中國共產(chǎn)黨成功應(yīng)對重大風險歷史經(jīng)驗的繼承和發(fā)展，是習近平新時代防范化解重大風險思想理論的重要內(nèi)容。

4.要始終堅持實事求是的思想路線。中國共產(chǎn)黨正是由于堅持了實事求是的思想路線，勇于和敢于跟教條主義、形式主義、官僚主義作斗爭，才能正確判斷革命、建設(shè)、改革和發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況新問題，從而作出科學決策，成功應(yīng)對各種重大風險。堅持實事求是的思想路線始終是防范化解重大風險的重要方法，不會因歷史和時代的變遷而改變。習近平總書記將實事求是的思想路線運用到新時代國家安全戰(zhàn)略思想中，強調(diào)“走中國特色國家安全道路”，其核心要義就是要立足新時代中國國家安全形勢的具體實際，實事求是分析和解決中國安全問題。在“抗疫”的斗爭中，黨中央要求要實事求是做好防控工作，堅決反對形式主義和官僚主義。習近平指出：“各級黨委和政府要按照黨中央決策部署，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策，切實把各項工作抓實、抓細、抓落地。”[13]“突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分類指導(dǎo)、分區(qū)施策”就是疫情防控中堅持實事求是思想路線的具體方法。“走中國特色國家安全道路”是新時代防范化解重大風險的重要方法論思想，是對中國共產(chǎn)黨“風險斗爭”方法論思想的歷史繼承和發(fā)展。

三、實踐維度：將重大風險作為一個有機聯(lián)系的“綜合體”進行整體性治理

“重大風險”就是擋在中國特色社會主義前進道路上，阻礙中華民族偉大復(fù)興的“敵人”。毛澤東指出：“如果不是在整體上藐視敵人，我們就要犯機會主義的錯誤。”[14]因此，防范化解重大風險必須具有整體性治理思維，將重大風險置于中華民族復(fù)興的宏大歷史進程中進行整體性考量與把握。習近平關(guān)于新時代防范化解重大風險的重要論述自始至終都貫穿著整體性思維理念，將新時代防范化解重大風險納入到國家總體安全和民族復(fù)興的國家戰(zhàn)略布局中進行系統(tǒng)、辯證的考察，從而實現(xiàn)重大風險的整體性治理。習近平關(guān)于新時代重大風險的整體性治理，主要包括兩個層面：一是從整體上認識和把握新時代各領(lǐng)域重大風險，以此探尋最優(yōu)的治理方案；二是將整體性認識論轉(zhuǎn)化為整體性施政策略。

（一）從整體著眼新時代各領(lǐng)域重大風險，尋求最優(yōu)治理方案

習近平總書記準確把握新時代中國國家安全的實際，堅持運用整體性治理思維認識和把握當前我國存在的各重大風險，精準施策。主要包括兩個層面：一是從全局的高度關(guān)注影響國家總體安全的重大風險，全面概括新時代面臨的各重大風險，加強各重大風險的針對性治理；二是著眼于國家總體安全的大局，注重各重大風險間的相互聯(lián)系及體現(xiàn)出的整體性特征，將各重大風險的治理與維護國家總體安全的大局全局有機結(jié)合起來。

1.全面概括新時代面臨的各重大風險，加強各重大風險的針對性治理。搞清要應(yīng)對哪些重大風險，是新時代防范化解重大風險的首要問題。習近平總書記站在國家總體安全的高度，正確分析和科學判斷新時代面臨的重大風險，他指出，“我們面臨的重大風險，既包括國內(nèi)的經(jīng)濟、政治、意識形態(tài)、社會風險以及來自自然界的風險，也包括國際經(jīng)濟、政治、軍事風險等”。[9]（P81）習近平全面廓清了當前影響國家總體安全的各重大風險，明確了新時代要應(yīng)對什么樣的重大風險，體現(xiàn)出馬克思主義政治家全面的治國理政新思維。習近平多次召開專題會議安排和部署如何防范化解各重大風險，會議采用整體部署與分類施策相結(jié)合的方法，既對新時代該如何防范化解各重大風險作總體要求和統(tǒng)一部署，又具體分析各重大風險的現(xiàn)狀及應(yīng)對存在的問題，精準施策，提出有效的治理措施。習近平關(guān)于防范化解重大風險的重要論述不僅全面指出了新時代該應(yīng)對哪些風險，還提出了各重大風險治理的指導(dǎo)思想、基本原則、主要方法和具體措施，其是新時代戰(zhàn)勝各種風險的強大思想武器和科學行動指南。

2.科學分析各重大風險的整體性特征，強化“一體化”治理和協(xié)同治理。習近平高度重視各種風險的普遍聯(lián)系性，強調(diào)各種風險是一個有機聯(lián)系的整體，他指出,“各種風險往往不是孤立出現(xiàn)的，很可能是相互交織并形成一個風險綜合體”[9]（P82）。實際上，從宏觀上認識和把握各重大風險間的聯(lián)系和整體性特征，強化重大風險的整體性治理，會極大增強風險應(yīng)對的實效性。“風險綜合體”是習近平對新時代各類風險內(nèi)在規(guī)律的整體性認識，是對馬克思主義風險認識論的繼承和發(fā)展。在“風險綜合體”認識論的基礎(chǔ)上，習近平提出各重大風險“一體化”治理的新戰(zhàn)略，要“構(gòu)建集政治安全、國土安全、軍事安全、經(jīng)濟安全、文化安全、社會安全、科技安全、信息安全、生態(tài)安全、資源安全、核安全等于一體的國家安全體系”。[1]（P200-201）構(gòu)建“一體化的國家安全體系”離不開風險的協(xié)同治理、系統(tǒng)治理和全面治理，離不開風險治理能力的現(xiàn)代化。構(gòu)建“一體化的國家安全體系”是國家安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，是習近平新時代維護國家安全的創(chuàng)新性戰(zhàn)略舉措，是習近平整體性思維在國家安全治理實踐中的具體反映。面對全球性風險挑戰(zhàn)，習近平指出：“面對錯綜復(fù)雜的國際安全威脅，單打獨斗不行，迷信武力更不行，合作安全、集體安全、共同安全才是解決問題的正確選擇。”[15]全球性風險是人類共同面對的重大風險，僅僅依靠一個或幾個國家是不行的，需要全世界的國家聯(lián)合起來，協(xié)同合作，共同應(yīng)對全球性的重大風險，這就需要“構(gòu)建人類命運共同體”。面對全球性新冠肺炎疫情風險，習近平指出,“病毒沒有國界，不分種族，是全人類面臨的共同挑戰(zhàn)，國際社會只有形成合力，才能戰(zhàn)而勝之。中方秉持人類命運共同體理念，全面加強國際合作”[16]。“構(gòu)建人類命運共同體”，實現(xiàn)全球重大風險的協(xié)同治理，這是習近平提出的全球重大風險的治理方案。

（二）新時代防范化解重大風險的整體性實施策略

當今重大風險的多樣性、復(fù)雜性、聯(lián)動性、綜合性決定了僅僅依靠“單兵作戰(zhàn)”或者簡單的“兵來將擋”是難以完成“風險斗爭”的偉大勝利，這需要加強頂層設(shè)計，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方，形成“立體化”的整體應(yīng)對體系。

1.設(shè)立國家安全委員會。習近平在十八屆三中全會上講話分析了設(shè)立國家安全委員會的必要性，他指出：“當前，我國面臨對外維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，對內(nèi)維護政治安全和社會穩(wěn)定的雙重壓力，各種可以預(yù)見和難以預(yù)見的風險因素明顯增多。而我們的安全工作體制機制還不能適應(yīng)維護國家安全的需要，需要搭建一個強有力的平臺統(tǒng)籌國家安全工作。設(shè)立國家安全委員會，加強對國家安全工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，已是當務(wù)之急。”[1]（P84）設(shè)立國家安全委員會是為了從整體上有效應(yīng)對重大風險、維護國家安全的現(xiàn)實組織需要與安排，是為了完善國家安全體制和戰(zhàn)略的機構(gòu)改革與創(chuàng)新。國家安全委員會是將維護國家安全的機構(gòu)部門如國家安全部、外交部、軍隊、公安、武警、司法等集于一體的國家安全最高決策應(yīng)對機構(gòu)，由習近平總書記親自擔任國家安全委員會主席，并直接領(lǐng)導(dǎo)國家安全工作。國家安全委員會的設(shè)立有助于從整體上規(guī)劃國家安全戰(zhàn)略，提升國家安全工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的效率和能力，有助于從整體上協(xié)調(diào)應(yīng)對跨部門的重大風險，從而有效避免低效的事務(wù)性和應(yīng)急性安排，節(jié)省大量的人力物力財力。設(shè)立國家安全委員會是習近平為了維護國家安全、應(yīng)對重大風險的重要組織策略，全面提升了國家整體應(yīng)對重大風險的能力和水平。

2.將防范化解重大風險作為新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的整體性政治要求。領(lǐng)導(dǎo)干部是防范化解重大風險的“關(guān)鍵少數(shù)”，如何發(fā)揮其關(guān)鍵作用是應(yīng)對重大風險必須解決的重要問題。為了更好發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)干部在應(yīng)對重大風險中的重要作用，習近平總書記對其提出了整體性的政治要求，他要求各級領(lǐng)導(dǎo)干部要堅持底線思維，增強憂患意識，提高防控能力，同時還強調(diào)，“防范化解重大風險，是各級黨委、政府和領(lǐng)導(dǎo)干部的政治職責，大家要堅持守土有責、守土盡責，把防范化解重大風險工作做實做細做好”。[7]防范化解重大風險既是新時代領(lǐng)導(dǎo)干部的初心和使命，又是其政治職責、政治任務(wù)、政治擔當和政治自覺。習近平總書記的政治要求具有整體性，這是因為：一是要求對象的整體性，將所有的領(lǐng)導(dǎo)干部作為一個整體進行統(tǒng)一要求，防范化解重大風險是新時代每一名領(lǐng)導(dǎo)干部的使命和擔當；二是要求內(nèi)容的整體性，將新時代領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風險具備的素質(zhì)如強烈的風險意識、頑強的斗爭精神、較強的應(yīng)對能力等作為一個有機整體進行統(tǒng)一要求。習近平要求領(lǐng)導(dǎo)干部防范化解重大風險的必備素質(zhì)有三個方面：一是要強化風險意識。習近平指出：“增強憂患意識，做到居安思危，是我們治黨治國必須始終堅持的一個重大原則。”[1]（P200）“增強憂患意識，做到居安思危”治黨治國重大原則反映或具體到風險應(yīng)對的實踐中，就是要強化風險意識，“圖之于未萌，慮之于未有”。領(lǐng)導(dǎo)干部要時刻保持清醒的頭腦，“科學預(yù)見形勢發(fā)展走勢和隱藏其中的風險挑戰(zhàn)，做到未雨綢繆”。[7]同時，還要從戰(zhàn)略全局認識和把握重大風險對國家安全、中國特色社會主義事業(yè)乃至中華民族偉大復(fù)興的重大影響，強化重大風險的危機意識，從而自覺增強重大風險應(yīng)對的政治意識、責任意識和憂患意識。二是要永葆風險斗爭精神。精神是我們前進的動力，斗爭精神是我們戰(zhàn)勝重大風險的思想武器。新時代領(lǐng)導(dǎo)干部永葆什么樣的風險斗爭精神，習近平給予了明確的回答，他指出，“防范化解重大風險，需要有充沛頑強的斗爭精神。以‘踏平坎坷成大道，斗罷艱險又出發(fā)’的頑強意志，應(yīng)對好每一場重大風險挑戰(zhàn)”。[7]三是要提高風險應(yīng)對能力。習近平總書記高度重視加強風險應(yīng)對能力建設(shè)，將駕馭風險的本領(lǐng)作為新時代中國共產(chǎn)黨長期執(zhí)政能力的重要組成部分，將提高風險應(yīng)對能力作為新時代國家治理能力現(xiàn)代建設(shè)的重要內(nèi)容。習近平總書記要求領(lǐng)導(dǎo)干部要通過理論學習提高“戰(zhàn)略思維、歷史思維、辯證思維、創(chuàng)新思維、法治思維、底線思維能力”，[7]要到重大風險斗爭的實踐中去學習歷練、積累經(jīng)驗、增長才干。

3.加強風險應(yīng)對制度建設(shè)。制度是應(yīng)對風險挑戰(zhàn)最有效的方法，應(yīng)大力加強制度建設(shè)和創(chuàng)新，建立和完善科學、合理和有效的風險應(yīng)對制度，從而以制度的優(yōu)勢和威力戰(zhàn)勝重大風險。制度的建設(shè)和創(chuàng)新其本身就是動態(tài)的整體系統(tǒng)，要“抓住其動力學特征，分析其因素、結(jié)構(gòu)和功能，以找出一種動態(tài)、整體、有效的分析方式”，[17]因此，整體性是制度建設(shè)和創(chuàng)新的固有屬性。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視和大力推進制度建設(shè)，把制度建設(shè)放在突出的重要位置。在黨的十八屆三中全會和黨的十九屆四中全會兩次黨的重要會議上，專門研究同一個重大問題“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，足以說明制度建設(shè)的極端重要性。2019年11月5日習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度 推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》的說明中指出，中央政治局決定黨的十九屆四中全會專題研究“堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的原因之一就是為了“應(yīng)對風險挑戰(zhàn)、贏得主動的有力保證”的現(xiàn)實需要，“我們要打贏防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)，必須堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，運用制度威力應(yīng)對風險挑戰(zhàn)的沖擊”[18]。可以這么講，堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程也就是有效應(yīng)對重大風險的過程，十九屆四中全會提出的“十三個”我國國家制度和國家治理體系的“顯著優(yōu)勢”“十三個”需要“堅持和完善”的制度和制度體系，實質(zhì)上也是防范化解重大風險的重要舉措。面對新冠肺炎疫情重大風險，習近平非常注重通過加強和完善制度建設(shè)來解決疫情暴露出的短板、漏洞和弱項等問題。習近平在《求是》雜志發(fā)表重要文章《全面提高依法防控依法治理能力，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系》指出，要通過強化公共衛(wèi)生法治保障、改革完善疾病預(yù)防控制體系和重大疫情防控救治體系、健全重大疾病醫(yī)療保險和救助制度、健全統(tǒng)一的應(yīng)急物資保障體系等舉措來完善重大疫情防控體制機制，健全國家公共衛(wèi)生應(yīng)急管理體系。[19]制度是新時代防范化解重大風險的根本方法，只有堅持和鞏固、加強和完善制度建設(shè)才是戰(zhàn)勝重大風險的根本出路。