專業社會工作參與基層社會治理：何以可能、何以可為

付 釗

（西北政法大學，陜西 西安 710063）

中國特色社會主義進入新時代，推進創新社會治理揭開新序幕，十八屆三中全會首次提出社會治理，習近平總書記在十九大報告中從統籌全局推進“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的方向對推進創新社會治理作了全面論述，明晰指出打造共建共治共享的社會治理格局。由社會管理邁向社會治理絕非字眼的轉變，而是由國家自上而下粗放式管理向政府與諸多社會主體共同精細化參與管理社會事務的轉變，是黨和國家執政理念和思維的進步與更新。社會治理的本質是解決社會發展過程中社會難題，是緩和社會矛盾、構建社會資本、維護社會秩序、推動社會主體參與、增進社會和諧因素的載體[1]，是符合現階段經濟社會發展現狀和迎合當前社會結構、人民生活方式及社會基本矛盾轉變的必然結果。源自于應對轉型期社會問題的制度性道德助人實踐活動的社會工作以其豐富的價值基礎、專業理念、專業技能和方法在推動與創新社會治理體制中發揮重要功能。一方面為社會治理由理念向操作化轉變提供實踐依據，另一方面更好地嵌入了社會治理的精細化和專業化要求。由此而言，大力發展社會工作和研究提升社會工作創新基層社會治理能力建設的議題具有重大現實意義。

一、新時期社會變革視域下的社會治理

（一）從管理到治理：社會管理體制的創新

社會管理強調以政府為主導，全方位管理社會公共事務，突出政府的權威性和責任性的統一。在社會建設的初期，以政府為主導的傳統的社會管理模式對中國社會發展和社會管理產生了巨大效益。改革開放以來，社會問題的產生繁衍與經濟發展和信息進步緊密相關，為適應新時期社會結構、人民生活方式及社會基本矛盾的轉變，由國家自上而下粗放式社會管理向政府與諸多社會主體共同精細化參與管理社會事務的轉變勢在必得，社會建設理念也實現從公共行政走向社會管理進而邁向社會治理的升華[2]。社會治理是一種理想的社會和經濟效益的治理模式，是西方治理理論的重要構成元素，是由一系列價值、政策、制度構成的社會管理其經濟、政治的社會進程。營造共建共治共享社會治理格局既凸顯以人民為中心的社會治理理念，又強調處理好改善和保障民生與創新社會治理兩者之間相互依存的辯證關系。創新社會治理，要以實現和維護人民群眾的廣大利益為出發點和落腳點，推進和諧有序的社會治理，使人民的獲得感、安全感、幸福感更加充實、更有保障、更可持續。從社會管理向社會治理的轉變，并非單純字眼的轉變，而是深刻的治理方式、治理主體、治理理念的轉變。首先，治理方式由“微觀管控”向“宏觀主導”的轉變，即簡政放權，將政府的管理職能下放基層，減少政府對地方微觀事務的直接管控；其次，治理主體由“一元”向“多元”轉變，即在黨和政府統籌全局引導下，實現社區、社會組織、居民等主體共同參與的多元治理局面；再次，治理理念由“行政化”向“法治化”轉變，即在社會治理過程中要將法制觀念深入人心，政府職權法定、公民懂法守法，以法治思維和法治方式化解社會矛盾；最后，由“事后整治”向“事前預防”的轉變，即治標治本，著重治本，強化社會矛盾預防的機制建設，著重從源頭處理[3]。從社會管理向社會治理格局的轉變，既是社會建設理論成果的發展，又是黨和國家治國理念的重大轉變。

（二）從治理到服務：社會治理理念的創新

創新社會治理體制首要前提是創新社會治理理念。十八屆三中全會《決定》中指出，創新社會治理方式，要以實現和維護人民群眾的廣大利益為出發點，最高限度提升社會和諧因素，推進和諧有序的社會治理[4]，必須處理好改善和保障民生與創新社會治理兩者之間相互依存的辯證關系。具體而言：

首先，社會治理核心理念強調以人為本，這是科學發展觀的核心，是長期以來中國共產黨全心全意為人民服務的根本宗旨。社會治理本質是有關人的管理和服務，關乎人民群眾矛盾機制的化解和協調，涉及人民群眾切身利益的方方面面，應當確保貫徹為人民服務的根本宗旨，不斷實現、維護、發展好廣大人民群眾的根本利益，著力解決人民群眾最關心、最現實的問題，時刻將人民群眾的滿意度視為創新社會治理的出發點和落腳點，切實站在人民的立場上處理社會治理問題。

其次，社會治理的基本原則是共建共享。共建即社會主體共同參與社會建設，在醫療衛生、就業教育、社會保障等眾多社會服務領域內由政府協調統一主導，社會力量共同發揮治理作用；共享即共同享有社會治理成果。習近平總書記強調，我們倡導的發展是促進人民福祉的發展，追求的富裕是所有人民的富裕，社會治理發展成功與否，最終判斷標準應是人民是否享受到了社會治理的成果。因此，以共建共享為基本原則，既要盡力而為又要量力而行，以強化人民群眾的主體地位為基點，更好的回應人民群眾的呼聲和利益取向。共建共享的社會治理要求治理主體充分地參與，充分地協商，達到盡可能大的共識，進而采取相互配合的治理行動[5]，促使社會治理各項工作愿景與效益的統一。

再次，社會治理體系和治理能力的重要依托是樹立法治觀念。奉法者強則國強，現代文明的標志是法治，解決社會矛盾和維護社會穩定的主要手段是法治，國家治理現代化的重要把手是法治，運用法治思維提升社會治理效能，始終堅持依法治理，要合情合理合法，以法治思維解決社會疑難雜癥，逐步實現依法履職、依法決策、依法辦事、遇事信法、辦事尋法的法治社會治理格局。

最后，社會治理的著力點是提高“四化”水平。提高“四化”水平即提高社會治理的社會化、智能化、法治化和專業化，提高預防和化解社會矛盾風險問題能力，提高“四化”水平既是提高國家治理現代化的基本要求，又是創新社會治理途徑的基本方式，在當前的信息化時代，習近平總書記特別強調要充分發掘和利用好智能信息技術，加強互聯網管理能力、提高網絡風險防御水平和社會治理的智能化水平。

二、社會工作嵌入社會治理的何以可能

從社會管理邁向社會治理，是黨和國家為適應新時期社會結構、人民生活方式及社會基本矛盾的轉變而對社會建設做出的重要決策。具體而言，社會治理尤為重視人民群眾的主體地位，視增加人民群眾福祉水平為社會治理的終極目標，治理方式由行政管控向建立服務型社會轉變，參與主體由一元政府主導向政府主導多元主體參與的轉變，治理方式由政府自上而下單項管控向政府與公民雙向互動協商的轉變。治理范圍在明晰政府、市場和社會的職責范圍的基礎上面向全社會[6]。而源自于應對轉型期社會問題的制度性道德助人實踐活動的社會工作能否與以社會化為本質的社會治理有效融合？能否實現社會工作進行有序的社會治理？

（一）活力四射的社會治理與大有可為的社會組織

為適應社會結構的變革和經濟社會的不斷發展，傳統僵化、單一、強制的社會管理體制已逐漸不能進行有效社會治理，創新社會管理體制的議題應景而生。社會治理是在黨和政府的全局引導下，充分發揮政府、社會組織、企業、事業單位、社區和個人等社會主體的活力，通過協商、溝通等由上而下再由下向上的雙向互動方式共同對社會公共事務依法進行管理的規范性活動的過程，其主要目標就是依據法律程序和法治思維調節社會矛盾問題和各方社會成員的社會關系，通過引導、動員多方社會力量參與社會矛盾化解和社會問題治理。在堅持人民主體地位的前提下盡可能地保障社會資源的平均分配和社會的公平正義，全面提升社會應對和化解風險的能力，保障社會和諧平穩發展[7]（P258）。

社會組織能夠有效地整合社會資源，深入貫徹推動社會有效機制協同，提升社會的自我治理和自我管理能力水平。長期以來，受傳統政府自上而下的行政管控的社會管理體制影響，社會組織和第三方力量參與社會管理的有效性、主體性和獨立性被嚴重忽視。創新社會治理體制首先要激活社會組織和社會主體的活力[8]，這一論斷明確表明有序有效的社會治理需要依靠社會力量的廣泛參與，社會組織順應社會問題而生，伴隨當前社會結構變化，社會問題交織繁多，人民物質文化需求多樣，對社會組織的發展奠定良好的發展機遇，而作為社會組織之一的社會工作機構只有順應社會治理和社會服務的需求，以其專業性在新時期社會治理中將大有可為。

（二）社會工作的“社會性”與社會治理的“社會化”

社會性可理解為人與人之間交往的聯系性，社會工作的社會性即為社會工作的“專業性”，即可理解為社會工作擅長于從社會中的人與人的交往和聯系為紐帶，并能夠促進這種聯系和交往的能力并達到增能效果。專業社會工作的核心價值理念中關乎敬業、尊重、接納、自決、價值、能力等價值觀都反映了其社會性，而正是社會工作的社會性而貫注于社會中人與人的交往聯系的視角，并以此為專業目標和解決問題的手段，都是為了積極的促進人際交往，為了帶來更好的人與人之間的交往聯系，保障與人相關的社會問題的解決和人的價值在社會層面的實現[9]。

2017年9月“社會治理社會化”寫入黨章，社會治理社會化是指改變傳統的行政化管控的社會管理模式，重視社會的重要性，突出強調引入社會力量，以社會組織和社會資源為基礎，充分發揮社會主體的活力，共同參與社會事務治理的過程。社會治理社會化最顯著的特征就是厘清部門職責的前提下充分發揮社會組織的社會治理能力，既突破了社會治理主體的范圍，又超越了治理技術層面的簡單邏輯[10]。

社會治理強調政府和公民在公共生活中的協商和合作以及政府部門以外的社會組織和個人在社會公共事務中的積極性。社會工作以其綜融多學科的理論基礎和專業的實務手法在化解社會矛盾和實現人的自我價值層面發揮重要作用。社會治理體制的創新為社會工作的發展創造了條件，社會工作為社會治理操作化提供了現實模式，二者有機融合，互為補充，更好實現社會公平、促進資源合理分配，進而化解社會矛盾、預防社會風險和維護社會穩定[11]。

（三）專業社會工作參與基層社會治理的優勢性分析

作為回應社會問題而出現于19世紀末20世紀初的社會工作，以其綜融的價值取向和專業的實務技巧對于社會問題的解決提供了新的理論模式。伴隨社會問題的擴大和社會的進步發展，專業社會工作的服務領域也逐漸拓寬，社會工作參與社會治理是歷史的必然選擇同時又是其優勢所致。具體而言，社會工作在創新社會治理中的優勢可以概括為專業屬性優勢、人才力量優勢和組織平臺優勢。

其一，專業屬性優勢。為解決社會問題而產生的社會工作以社會個體需求為導向，堅持助人自助的價值理念，充分考慮服務對象的基本需求和主體地位，綜融多學科知識，以科學的技術和方法幫助受助者滿足需求、擺脫困境的助人活動和過程[12]（P11-12），是一種將社會工作者、案主、社會問題、社會資源、社會環境等具體因素鏈接起來進行合理配置并解決社會問題的復雜的社會過程，從而促進社會功能完善和社會的穩定發展、提高社會福利水平、實現個人和社會和諧一致。由此，其一，社會工作是創造性的鏈接資源、運用各種知識與方法去解決問題并發現和認識新的問題，通過提供專業服務增強人與人之間的人際關系和發揮人的價值功能，從而幫助面臨困難的和存在需求的人和社區解決復雜問題；其二，社會工作實務中遵循動態持續的過程模式，由接案—預估—策劃—介入—評估—結案中形成持續發現問題—評估問題—解決問題—預防問題的發展性、持續性的有效預防社會問題的治理模式；其三，社會工作是一個社會建構的過程，社會工作過程中參與互動的每個人都對問題的解決和專業的發展產生影響，作為社會行動者的社會工作者和案主之間的互動并非機械的，而是在充分考慮現實情境的前提下采取合適的行動對社會問題做出能動的反應，兩者雙向持續的互動從而有效解決社會問題，而這個過程也是被人們賦予意義的行動建構起來的[13]（P5-8）。因此，社會工作以其專業性、獨立性、公正性、預防性能彌補和完善社會管理領域的問題，在解決社會問題中的價值觀和過程觀對創新社會治理體制、提高社會治理能力都有現實意義。

其二，人才力量優勢。根據2018年民政事業改革發展有關情況報告，截至2018年，我國專業社會工作人才突破100萬，廣泛分布在黨政機關、企事業單位、基層社會組織等，成為我國經濟社會發展的一支重要的專業技術人才隊伍。在社會治理過程中社會工作者是基層社會治理的中堅力量，一方面社會工作者直接參與基層社會服務，遵循助人自助專業價值理念以專業的介入技巧和豐富的社會服務實踐經驗將社會治理理念貫穿到處理人的基本問題和協調基本社會矛盾中去，解決現實社會問題，提升服務對象的自我能力和有效規避社會風險的科學方法；另一方面，社會工作者在以其豐富的知識背景和敏銳的觀察力在解決問題的過程中發現社會治理體制的弊端和不足，并通過對問題的評估和實施來為政府制定合理的社會治理政策法規提供建議。社會工作者在具體實務中以其專業素養對社會治理理念的理解、執行、改進都產生重要影響。

其三，組織平臺優勢。民政部《全國社區服務體系建設規劃（2016—2020年）》中指出，到2020年國內城市和農村社區分別平均擁有不少于10個和5個社區社會組織。截至2018年底，在民政部門登記注冊的社工組織已達9793家。社工組織是專業社會工作發揮作用的主要依托，是推動政府職能轉變、整合社會資源、滿足公共需求、促進社會和諧的重要平臺。社會工作者通過組織平臺有效發揮社會工作的專業功能，通過承接政府項目參與社會公共服務，在推動社會穩定、社會發展、社會進步方面效果顯著。社會工作者依托社會工作組織滿足居民現實需求，解決社會問題，孵化社區社會組織，提高社區居民自我解決問題的能力，調動社區居民參與社會治理的積極性。

（四）專業社會工作嵌入基層社會治理的可行性分析

其一，專業要求的獨立性與合理性。產生于西方的社會工作在其適應社會發展過程中符合社會價值觀的要求并受到占主導地位的主流文化和價值觀的影響，西方社會工作在具體運用過程中可以獨立運行而超越國家體制和主流文化的影響。而中國社會工作的發展離不中國社會和政府的全力支持，受政府體制影響，中國本土社會工作的實現依賴于一定的政府命令和資源。在政府的引導下實現社會穩定和諧，保證基本需求滿足。而在此所講的獨立性特指社會工作專業方法技巧和手段的獨立性。社會工作的專業性是其獨立性的基礎，富有價值感的知識體系、服務理念、助人目標、專業技能等是社會工作獨立性的重要體現。社會工作的專業手法和理念獨立于社會治理的主客體之外，運用個案、小組、社區、社會政策等技巧在解決基層社會問題上的針對性、價值性、專業性更匹配社會治理的精細化要求。

其二，理念目標的契合性和一致性。以利他主義為指導的社會工作作為一項處理人的基本問題的道德實踐，遵循助人自助的價值理念和以人為本的服務目標，充分考慮服務對象價值的獨特和人格的平等，幫助有需要的人擺脫困苦，維持基本生活能力，在充分肯定人的價值基礎上實現人的增能，進而維護社會穩定、促進公平正義，實現社會和諧。社會治理以實現和維護人民群眾的基本利益為落腳點，強調多元主體共同參與治理，在平等互助、協商合作和共治共享中促進社會和諧有序、良性互動的發展[14]，其基本理念可概括為：以人為本、倡導公平正義、改善基本民生、增進社會和諧。由此而言，社會工作的基本價值理念和目標與社會治理的核心理念具有高度一致性。

其三，手段方法的科學性和有效性。社會科學的目的在于完整、客觀、準確的把握人類社會思維及其本質，屬于社會科學范疇的社會工作擁有一套科學、系統的助人技巧方法，在助人實踐過程中，一套科學體系的助人方法是社會工作實現專業目標的基礎，否則社會工作者會面臨心有余而力不足的困境。社會工作者通過系統職業化教育培訓掌握一套特有的社會工作助人理念和方法。社會工作經過百年來的長期實踐發展，逐步形成了以個案工作、小組工作、社區工作為主的一整套科學合理的實務工作方法，實踐表明這一套體系科學的社會工作助人方法在幫助服務對象審視和評估其問題和需要，評估服務對象和社會環境交互的狀況，深層次勾勒服務對象的問題，并制定行之有效的行動策略。社會工作者在此過程中綜融多學科知識運用社會工作通用實務模式深入實地去發現寄生問題并科學、靈活地選擇針對性的服務方法和技巧，充分鏈接資源，引導社會支持，鼓勵服務對象參與，共同解決服務對象問題，達到增能和預防的功能。創新社會治理體制目標要求提高社會整體治理水平，社會治理方式的科學性是基礎。社會工作以成熟的科學技術專業提高科學的社會治理方式提供了可能?？茖W的社會工作方法技巧是促進社會治理的有效方法之一。

綜上所述，社會工作能有效地和社會治理目標、理念相融合，推動社會治理精細化、社會化、專業化要求，因此，社會工作嵌入社會治理具有現實性和可行性。

（五）社會工作參與基層社區治理的實踐效益

近年來，“三社聯動”試點工作在社區治理中發揮了顯著作用，在多地政府的基層治理實踐中得到推廣。2004年發端于上海市社會管理體制創新實踐的“三社聯動”以其價值效益在其他省市區逐步推廣實踐，“三社聯動”是通過社區建設、組織培育、社會工作機制現代化建立的“三社”機制實現資源共享和優勢互補協同推動的和諧局面[15]。

筆者有幸參與了2018年甘肅省福利彩票公益金支持“三社聯動”項目—蘭州市沙井驛社區“三社聯動”試點項目工作。沙井驛社區試點項目工作開展一年以來，各方面取得巨大收益。其中，在社區組織方面培育和扶持社區社會組織15支，發掘培育社區領袖20余人，在社區自我管理、自我服務中發揮顯著作用；在志愿者管理和培訓方面新納入社區志愿者36人，吸納高校志愿者50余名，組建當地小學“小小志愿者”隊伍1支，通過定期培訓、組織管理在社區建設、社會服務中緩解了社區服務人員不足的困境；在社區老年服務方面通過社區互助模式，鼓勵引導社區居民照顧社區高領老年人，開展特色社區娛樂文化活動，提升社區老年人精神文化生活質量；建立社區互助組織，調動社區居民互助積極性；在司法社會工作拓展方面加強與當地司法部門的聯絡，進行社區居民普法宣傳，開展社區矯正宣傳和輔導等服務，推動了社區法制建設，完善了社區法制；在社區公益微創投項目方面通過公益宣傳，引導社會組織承接社區公益微創投項目，已有9支社區社會組織承擔體育運動、興趣愛好、娛樂休閑等公益服務項目，滿足居民基本精神文化需求，豐富社區居民精神娛樂生活，激發社區社會組織和居民參與基層社區建設的活力，創新了社區治理實踐理念和方式。除此之外，針對社區居民方面，開展青少年兒童活動23次，包括冬夏令營、環保意識提升、親子交流、校園欺凌說“不”、綠植領養、五防課程、4點半課程、新生入學適應培訓、社區小小志愿者培養等活動；針對婦女群體開展舞蹈大賽、絲化網手工制作、育兒保健講座等活動10次；針對老年人群體開展老年長者生日會、老年人健康知識講座等活動10次；針對殘疾人開展職業技能培訓、殘疾人互助關懷小組等5次，針對社區普通居民開展七夕節愛的傳承、傳統文化知識競賽、安全生產競賽、中秋送月餅互助小組、舞蹈歌唱比賽等活動11次等。通過黨建引領，社工宣傳、志愿者管理、社區社會組織培育、社工職業能力培訓構建了一套體系化的社會工作服務組織服務體系。在整個2018年中，社工引導社區社會組織和志愿者嘗試運用平等、尊重、同理心、個別化、反移情、自決的專業技巧和方法累計開展活動50余次等，累計服務沙井驛街道居民500余人次。

甘肅北辰社會工作服務中心在2018年蘭州市“三社聯動”沙井驛試點工作中產生了諸多社會效益。第一、承擔社區服務，激發了社區活力，并引導社區居民自我服務自我管理。通過與社區居委會及其他職能部門的合作深入發掘社區資源，評估社區和居民問題，解決和預防社區問題，有效緩解了社區職能部門的工作壓力，培育社區社會組織，以公益微創投項目實現基層群準自我管理和自我服務，引導了更多的居民參與到社區服務中去；第二、社區志愿者服務能力提升。通過吸納高校和社區志愿者，進行志愿者能力培訓，提高志愿者的知識技能水平，更好地在實踐中緩解社區工作者的工作壓力，打造一支高效合理、技能完備、管理科學的社區志愿者隊伍；第三、增強社會治理能力，轉變公共服務方式。社會工作通過引領倡導，培育大批社區社會組織，充分發揮社區組織的活力，推動社區社會組織機制建設、社會工作者介入機制建設，社區居民參與建設機制的微觀治理機制，深刻的發現治理難題，并倡導源頭治理；第四、發展了社會工作隊伍，創新了社會治理模式。社會工作者通過整合和鏈接資源，構建資源共享平臺，有效地促進社會政策資源、社會資源、社區資源的相互整合，創新了社會治理新機制，協助社區治理的有效發展①本部分資料來源于《2018年甘肅省福利彩票公益金支持“三社聯動”試點項目結項報告--蘭州市安寧區沙井驛社區“三社聯動”項目》，任文啟、梁惠，甘肅北辰社會工作服務中心，2019年5月。。

社會工作的發展已有百年歷史，自我國引入社會工作以來，其在滿足弱勢群體基本需求、處理社會風險問題、孵化培育社區社會組織、發掘培養社區骨干領袖、推動社會穩定和諧、促進社會公平正義、增加整體社會和諧因素等方面發揮了獨特的作用，已有一定的人才基礎和理論基礎，并積攢了一套成熟的社會服務經驗，同時借鑒了國外社會工作在介入社會治理中的理念和模式，勢必對我國的社會治理產生重要的影響。

三、社會工作嵌入社會治理的何以可為

（一）社會工作參與社會治理的角色定位

其一，資源鏈接者。社會系統中隱藏著諸多資源，涉及文化、政策、經濟等諸多方面，社會問題的和諧整治依賴于一定的資源支持，社會工作者整合和鏈接資源對化解社會矛盾、減少社會風險、滿足居民需要、賦權并實現增能都有重要影響。社會工作者為了實現助人目標，通常需要多部門向服務對象籌集有效資源，作為資源鏈接者，動員和整合社會環境中的有益資源可以更有效的滿足服務對象的需求，以促使案主問題的高效化解?；鶎由鐣卫磉^程中社會工作者通過與多部門溝通協商為困難群體鏈接各方資源，保證提供有序的社會服務是社會工作者的重要責任。

其二，政策倡導者。社會治理過程中，某些社會問題的產生與現行社會政策和制度的缺失和不完善有天然聯系，因此，對現行制度和政策的改變和完善就十分必要。社會工作者在具體實務過程發現某些社會問題具有普遍性時，通過實地調研，分析社會環境狀況和利益群體的需求，積極向政府提出政策制度建議以謀求現行社會政策的改變和改善，積極倡導政策現行，有效處理社會問題，預防同類問題再生。

其三，關系協調者。社會治理的目標是處理社會問題，而社會問題的產生與身處于社會中的人關系密切，許多情況下，社會問題產生的根源是社會成員與其他社會成員、社會群體及社會組織之間未能有效的處理兩者之間的關系，從而導致人際關系和社會關系失調，引發一系列與人相關的矛盾沖突問題。社會工作者在化解社會矛盾過程中須深入剖析矛盾和沖突的根源，合理選擇工作方法、有序應對問題的過程中主動承擔起協調相互關系和處理社會矛盾的任務，逐漸緩和、解決社會矛盾，建立和諧關系，促進和諧社會建設。

其四，實踐增能者。社會工作直接參與社會服務，為社會弱勢群體解決其在社會生活中面臨的實際問題，充分運用助人自助的價值理念和專業的實務技巧為社會有需求的群體提供專業人性化、柔性化的服務，協助社會弱勢群體正確明晰其處境，合理評估其問題及需求，通過優勢視角鏈接社會優勢資源，協助弱勢群體參與到自我能力提升的過程中，從而滿足弱勢群體的需要，推動問題有效解決和促進弱勢群體增能。在此過程中充分肯定個體對于解決自身問題的能力，并鼓勵個體參與其中，增加了個體解決自我問題的能力和選擇最佳生活方式的機會，從而達到預防功能和激發個體參與社會服務的熱情。

其五，善后預防者。解決社會問題的最有效方式就是善后和預防。創新社會治理格局中突出強調解決社會問題要由“事后整治”向“事前預防”的轉變，即治標治本，著重治本，強化社會矛盾預防的機制建設，著重從源頭處理。社會工作解決社會問題過程中的優勢不在于社會工作專業，而在于它解決問題的能力。社會工作在解決問題過程中，充分考慮個體特征和現實需求，所運用的理念和方法都是圍繞解決和預防問題而展開，在善后階段社工處理各種遺留問題，從人本主義視角出發，鏈接優勢資源，協調人際關系，實現個體賦權并增能，做好善后工作并防止問題再生。

（二）提升社會工作參與社會治理能力的現實路徑

創新社會治理體系是實現國家治理能力現代化的基本要求，是關乎新時代全面深化改革成功與否的影響因素，因此在推動實現國家治理能力現代化的過程中要以深刻的本土治理經驗為基礎，發掘本土實踐經驗，避免陷入唯西方社會治理論、缺乏本土治理自信，同時又不能陷入唯本土治理論，過分夸大本土治理經驗，理性的反思和檢視中西方治理經驗，在深刻分析本土社會發展現狀和社會問題矛盾機制的基礎上，繼承創新本土社會治理的先進理念和模式。社會工作作為新生的社會治理主體在創新社會治理體制的過程中本土實踐經驗不足，社會治理本土化發展面臨諸多困境，因此，要以本土實踐為本，借鑒國外先進治理理念和治理經驗，以開放、包容、合作、協商、學習、借鑒的態度去堅持政府引導、遵循治理理念、發揮專業優勢、協同社會參與、踐行社會服務、匡扶社會正義、保障基本民生、維護社會穩定。社會工作要積極回應社會治理目標現實要求，通過政策支持、專業立基、平臺依托和服務為本的方式探索出一套順應社會治理理念目標的現實路徑[16]。

1.政策導向：落實國家治理政策機制，健全社會工作制度保障社會治理體系現代化的基本方式是依法治理，社會治理強調處理好政府與社會、管理與服務、法治與德治、維穩與維權、活力與秩序之間的基本關系，正確處理五對關系建立制度性社會治理的前提則是建設和完善法律制度。社會工作在社會治理中實現善治和法治是實現社會治理目標的最高境界，而達到這一目標則需要依賴于政府的法律制度保障和社會工者等治理主體同政府協商決策的過程，廣泛實現社會治理的民主化和法制化。因此，為更好地實現社會工作創新社會治理方式，提升社會工作參與社會治理的能力，國家治理體系中社會工作領域立法建設和完善是重點[17]（P143）。

其一，建立和完善社會工作法律法規。完善的法律法規是社會工作參與社會治理的首要保障。社會工作業務層面的立法涉及社會救助、社會保障、社會保險、特殊人群權益保護、人民調解、基層居民自治等行業法律法規。在實現基本的社會工作業務層面的法律保障后，依據我國社會工作參與社會治理的實踐，要加快社會工作立法的速度和力度，尤其在社會組織，社會保障、特殊人群權益保障、社區矯正、社會救助等領域的立法取得新突破，以立法強制規范明晰政府、市場、社會工作之間的職責范圍，并依法規范各參與主體的行為和它們之間的關系，嚴格公正執法；以立法形式維護社會工作者在社會服務中的基本權益，將社會工作參與社會治理實踐納入法制軌道，確保社會工作者參與社會治理的專業性、積極性和合法性。

其二，制定相關保障社會工作在有關社會治理的政府決策過程中具備參與相關政策審議和決策的資格，確保社會工作組織的協商決策權。社會工作者在社會治理服務中，通過深度評估能夠及時發現社區和居民面臨的困境和需求，在具體實務中能夠運用社會工作專業方法和技巧將與社區和居民利益相關的問題和需求轉化成切實可行的滿足大多數社會成員需要的社會政策方針，并通過與政府協商溝通或者組織游行，倡導政府制定和完善更切合人民大眾的社會政策法規。確保社會工作組織在社會治理中的審議和決策權，由社會工作組織傳達基層群眾的呼聲和利益要求并通過決策提出政策制定和修改建議，實現引領人民群眾共同參與社會治理，讓決策更符合社會需要，讓社會治理更加制度化與規范化。

其三，完善社會工作行業規范和行為準則。社會工作有效參與社會治理既要促進本土社會工作發展，又要強調規范管理和發揮作用，切實加強社會工作組織的黨組織建設、健全內部治理結構、完善社會工作行業自律機制，從發揚社會工作行業效應文化、團結社會工作組織從業者、承擔政府職能轉移、依法執行社會政策等領域推進社會工作行業規范化；規范社會工作者的行為，從關系建立、社工介入、結案評估等過程明晰規定社會工作者的可為和不可為。

2.專業立基：強化社會工作專業本性，發展社會治理專業力量社會工作的專業性是社會工作的靈魂，具體來說社會工作的專業性分為專業倫理價值、專業哲學基礎和專業理論體系。而社會工作的專業性正是圍繞社會工作目標而展開，即社工遵循助人自助的價值理念，綜融多學科的專業價值知識理論方法，運用個案工作、小組工作和社區工作三大直接方法和社會行政、社會政策等間接方法為弱勢群體提供專業助人服務，解決其當前面臨的社會問題，以致社會更加公平正義、更加持續穩定。為有效發揮社會工作在社會治理中的優勢，強化社會工作的專業性和培育專業的社會工作人才是重點。第一，通過社會工作博碩本專教育改革，改變固有的純理論經驗教育方法，注重高級實務培養模式，在重視社會工作學生基礎理念知識掌握的同時，將學生下放到社區，注重理論與實務的結合，增強社會工作學生的社會服務本性，提升社會工作學生的社會實踐能力；第二，增加社會工作者職業崗位，提升社工福利待遇。通過政府購買在黨政機關、企事業單位等社會團體擴充社會工作者崗位數量，完善社工人才培育、遴選、激勵、評估機制，培育、選拔、吸收高素質的社工人員參與基層社會治理，實現政府職能轉變和社會管理體制創新；第三，重視行業交流，加強內部學習。加強社會工作行業之間的交流，傳播學習先進的服務理念和方法，重視社會工作組織內部培訓，強化社會工作者實務水平。

通過職業教育、專業選拔、督導培訓等逐步培育社會工作高素質的專業人才隊伍，社會工作組織不斷培育和吸納大量的高素質社會工作人才，不斷樹立品牌意識，積極推動社會工作專業理念、方法在基層社會治理中的運用，不斷提升社會工作參與社會治理的“顯示度”，提升服務的供給能力和質量，獲得社會的認同。

3.平臺依托：完善社工組織監察機制，增強公益服務品牌意識當前社會工作組織數量發展龐大，但其內部規章制度建設較為滯后，配套管理的評估、監察、督導機制及相關細則少之又少，大量社會工作組織法人治理機制尚未建立，權力機構、組織機構、督導機構、決策機構、項目執行機構之間職責混亂，很難形成統一的項目制度化管理。組織內部管理混亂直接造成社會工作組織在社會治理中的資源使用率低、社會服務能力弱、資金賬目不明等腐朽狀況，造成社會公信力缺失，造成嚴重的社會負面影響，減少了社區居民加入社會組織的積極性，降低了社會組織在社會治理中的號召力。

提高社會工作參與社會治理的能力，完善社會工作組織的內部治理能力是首要抓手。首先，建立和落實完善的社會工作行業規章制度機制，設立配套的社會工作組織機構內部規范機制和社會工作者督導評估機制，設立理事會制度、內部檢查制度、組織成員代表大會制度、行業述職制度、激勵及懲罰制度等。理事會和組織成員大會負責行使決策權、監督權、執行權負責職能人員分工、項目執行評估、組織成員晉升、財務賬目管理等，定期舉行大會對項目開展情況、經費使用情況、會員工作效果情況進行評估，內部檢查制度通過對項目開展、組織管理、財務使用等情況進行內部監督，對存在問題的部門和個人進行獎勵或懲罰，決策、執行、監督部門的負責人不能相互兼任，賬務部門要實現獨立等[18]。其次，建立合理的外部監察機制，重點加強建設政府、居民、社會對社會工作組織的第三方監督機制平臺，成立專門的第三方監察機制，規定社會工作組織定期通過宣傳欄、報刊、網絡、媒體進行基本信息公開，確保社會工作組織的機構管理、財務賬目、項目執行、人員流動、人事安排、社會服務效益、社會服務對象的滿意度等信息的透明公開。

通過建立完備的社會工作組織內部規范機制和外部監察機制，不斷提升社會工作組織的行業規范和行為規范，逐步建設行業知名度和社會公信力，更有效的號召和培育社區社會組織和社區骨干領袖，加快建設公益服務品牌項目，更有效的執行社會治理服務項目，減少社會工作組織的負面影響，吸納更多的專業人才和志愿者，更好地承擔社區服務項目，激發社區活力，引導社區居民參與基層社區治理。

4.服務為本：深化社區治理服務實踐，助力社會服務事業發展社會工作參與基層社會治理的基本落腳點是社會實踐服務，深化社會服務實踐，立足本土情境，提供專業化、精細化、個性化、人性化的社會服務。

其一，直接參與：立足于本土化情境，提供專業人性化服務。社會工作者轉變以往粗獷的社會服務提供方式，推動社會治理向人心治理、情感治理、關系治理、社區治理轉變。首先是人心治理。個體心智的平衡性決定個體的親社會行為，反之，則會出現偏差或越軌行為。在社會服務實踐中，社會工作者遵循平等、接納的實務技巧，深刻剖析居民的現實所需，對癥下藥，促進個體心理健康發展，用一個生命影響另一個生命；其次是情感治理。個體的問題與社會排斥和特定標簽密切相關，由此而來的自卑、壓抑、失落是影響個體情緒的主要緣由，社會工作者要及時識別個體的不良情緒，及時介入引導正確其宣泄；再次是關系治理。社會問題的產生與個體社會交往失衡也有明顯關系，社會交往能力的缺失導致個體在社會資源的獲取上處于不利地位。社會工作介入則要強調生命的平等，重在維護和修復個體與個體、群體、社會之間的關系并消除三者之間的偏見和隔閡；最后是社區治理。由共同價值觀和生活生產方式形成命運共同體的社區是社會成員進行社會互動的主要場所。現代社會發展的弊端導致這種命運共同體功能趨向弱化，社會工作者則要立足本土實踐情境，多途徑提供專業社會服務，重塑和發展社區的共同體意識，倡導建立整合式和參與式的社區發展模式，推動社區發展，促進社區居民的主體參與性地位。

其二，引導參與：落實三社聯動機制，激活社會主體活力。三社聯動旨在推動社區社會組織、社區和社會工作者之間高效聯動。在政府引領下實現三社聯動試點工作逐步推廣的前提下要力求三社聯動的工作理念和形態走向現實，充分發揮社會組織在社區問題發掘、居民需要滿足、社區問題解決、社區服務提供中的載體作用。首先，要不斷創新社會組織管理制度，建立社會組織人才激勵保障措施，大力扶植社會組織發展[19]；其次，要積極承擔社區服務，激發社區活力，引導居民自我參與社區建設；再次，發展和培育高校社區志愿者隊伍，加強社區志愿者的知識技能培訓，更好地在實踐中緩解社區工作者的工作壓力，打造一支高效合理、技能完備、管理科學的社區志愿者隊伍；最后，社會組織要轉變公共服務方式。通過引領倡導，培育大批社區社會組織，充分發揮社區組織的活力，推動社區社會組織機制建設、社會工作者介入機制建設，社區居民參與建設機制的微觀治理機制，深刻的發現治理難題，并倡導源頭治理，以社會組織為載體實現“三社”有機融合，不斷創新基層社會治理模，加快促進政府職能的轉變。

其三，協同參與：整合社會組織力量，構建協同治理模式。協同式治理是政府與社會組織、基層群眾自治組織和市場主體之間通過優勢互補、協商合作促進社會資源合理高效配置。近年來，政府購買作為重要的公共服務提供方式對加強社會組織與政府之間的協作產生了重要影響，社會組織參與承接政府公共服務項目持續發展壯大，拓寬了社會公共服務提供新模式。它一方面提供了更符合社會需求的公共服務，另一方面減輕了政府提供公共事務的壓力。與此同時，單一的社會工作組織無法提供多元化治理的服務，社會工作組織更要與其他社會組織、企業、社會主體建立良好的協同關系，社會問題的解決依賴多樣化多專業的社會組織、企業和社會主體協同發力[18]。社會工作組織要積極構建社區網絡化治理機制，廣泛整合社會資源，鼓勵協同其他社會組織和企業共同參與社區公益性社會服務，在教育培訓、醫療保健、公共衛生、網絡通信、文化娛樂、設施維修、慈善救助、法律援助、托兒養老、就業咨詢等方面提供針對性特色服務。在面對公共事務時，社會工作組織要與其他社會組織和企業相互信任協作，滿足社會需求，提供社會服務。

四、總結與反思

作為回應社會問題而發源的社會工作以社會需求為導向，為社會困難群體提供社會服務的同時，更重視激發和調動廣大人民群眾參與自我管理、自我建設的主動性和創造性，整合各方面社會力量參與社會建設，實現社會治理。社會工作在社會層面體現其治理意境，并能有效地對社會治理進行操作化演繹。依托社會工作組織提供社會服務的社會工作在社會治理中有其天然優勢，并且，社會工作與社會治理創新在內容維度、過程維度、增能維度三個方面具有天然契合性。社會工作有創新社會治理的優勢，但具體可以占據多少份額仍需要時間考量，同時我們也理應明確任何社會問題的解決都要做到法律制度先行；其次是要形成各方聯動合力，社會治理并非單純依靠某一支力量或者行業單打獨斗，而是充分動員全社會的力量共同參與；最后要讓合適的群體完成適合的工作，發揮各個群體的優勢。只有實現三者的有機結合社會問題方可迎刃而解，才能更好地促進社會建設和改善人民福祉。