生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)分析及對(duì)策建議

1 生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)發(fā)展現(xiàn)狀

畜產(chǎn)品是農(nóng)產(chǎn)品的重要組成部分，是指動(dòng)物產(chǎn)品及其直接加工品，包括食用和非食用兩種類(lèi)型，本文主要探討生鮮肉類(lèi)產(chǎn)品。人們對(duì)美好生活的向往，也包括對(duì)食物品質(zhì)和安全的追求的不斷提高。近年來(lái)發(fā)生的諸多肉類(lèi)食品安全事件，使消費(fèi)者對(duì)生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也隨之提高。2011年“3·15”消費(fèi)者權(quán)益日被曝光部分養(yǎng)殖場(chǎng)采用違禁動(dòng)物藥品的“雙匯瘦肉精事件”、2014年快餐連鎖供應(yīng)商出售過(guò)期劣質(zhì)肉的“上海福禧事件”等一系列生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的發(fā)生觸目驚心[1]，嚴(yán)重影響了消費(fèi)者的生活品質(zhì)，降低了消費(fèi)者對(duì)食品安全質(zhì)量監(jiān)管的信心。因此，建立一套完整的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)將有效解決生鮮產(chǎn)品來(lái)源、銷(xiāo)售渠道等生產(chǎn)、流通信息的透明化問(wèn)題，使其可監(jiān)督，可稽查，讓消費(fèi)者買(mǎi)得放心、吃得安心。

1.1 可追溯含義

國(guó)際食品法典委員會(huì)(CAC)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)ISO(8042：1994)將可追溯性定義為“通過(guò)登記的識(shí)別碼，對(duì)商品或行為的歷史和使用或位置予以追蹤的能力”。可追溯性是利用已記錄的標(biāo)識(shí)追溯產(chǎn)品的歷史、應(yīng)用情況、所處場(chǎng)所或類(lèi)似產(chǎn)品或活動(dòng)的能力[2]。那么，生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，就是對(duì)生鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售等各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與質(zhì)量保障，當(dāng)肉食品安全問(wèn)題發(fā)生時(shí)，在第一時(shí)間、以最快的速度使人們得到真實(shí)可靠的信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)生鮮產(chǎn)品從生產(chǎn)到銷(xiāo)售全程供應(yīng)鏈的信息化、透明化，同時(shí)，對(duì)我國(guó)的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的建立也具有重大的現(xiàn)實(shí)意義。

1.2 我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

近年來(lái)，中國(guó)農(nóng)業(yè)部已經(jīng)頒布和實(shí)施了動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理制度，即在動(dòng)物防疫注射時(shí)須佩戴免疫耳標(biāo)，實(shí)現(xiàn)一畜一號(hào)。因此，在現(xiàn)有動(dòng)物標(biāo)識(shí)基礎(chǔ)上改造，建立生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)具有較大的經(jīng)濟(jì)可行性及實(shí)用和推廣價(jià)值[3]。例如，二維條碼技術(shù)可適用于養(yǎng)殖場(chǎng)，條碼的符號(hào)形狀、尺寸大小比例可變，具有成本低、易制作、持久耐用的優(yōu)點(diǎn)，并且有糾正錯(cuò)誤的功能，當(dāng)二維條碼因?yàn)榇┛?、污染和破損等導(dǎo)致局部損壞時(shí)，依舊可以得到正確的識(shí)讀，當(dāng)損毀的面積達(dá)到50%時(shí)仍然可以恢復(fù)條碼上牲畜的信息。再利用激光打標(biāo)設(shè)備刻在動(dòng)物的耳標(biāo)上，使牲畜的標(biāo)識(shí)得以實(shí)現(xiàn)，奠定了建立廉價(jià)、有效的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的基礎(chǔ)[4]。但相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的發(fā)展較為滯后，需要一個(gè)長(zhǎng)期的學(xué)習(xí)和努力過(guò)程。

1.3 國(guó)外生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)現(xiàn)狀

早在20世紀(jì)20年代，美國(guó)農(nóng)業(yè)部動(dòng)植物衛(wèi)生檢驗(yàn)局就開(kāi)始允許使用耳標(biāo)、皮膚或面部紋刻等方法標(biāo)識(shí)動(dòng)物，逐漸成為美國(guó)聯(lián)邦法律的強(qiáng)制要求。2004年，美國(guó)政府利用國(guó)家動(dòng)物標(biāo)識(shí)系統(tǒng)(NAIS)，對(duì)飼養(yǎng)場(chǎng)的牲畜進(jìn)行標(biāo)識(shí)，明確了牲畜的出生地以及移動(dòng)的信息，以保證在發(fā)生外來(lái)疫病的情況下48小時(shí)內(nèi)確定牲畜的流向地以及具有直接接觸和間接接觸的企業(yè)。

日本政府在生鮮產(chǎn)品可追溯問(wèn)題上，審查核定了新的立法，新立法規(guī)定日本的肉牛行業(yè)必須實(shí)行強(qiáng)制性的零售點(diǎn)到牧場(chǎng)的可追溯系統(tǒng)，消費(fèi)者通過(guò)該追溯系統(tǒng)，可以在網(wǎng)上輸入食品外包裝上肉牛的身份信息，得知肉牛的養(yǎng)殖基地和生產(chǎn)加工工廠。為了防止瘋牛病歷史的再次重演，日本的此項(xiàng)法規(guī)要求畜牧業(yè)加工者在屠宰牲畜時(shí)，采集并保存每頭牲畜的DNA樣本[5]。

在歐盟，很早就已經(jīng)有成熟的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，此系統(tǒng)在牛肉的生產(chǎn)與流通領(lǐng)域的應(yīng)用相對(duì)比較廣泛，因?yàn)榕Ｈ獾氖秤脙r(jià)值高，個(gè)體標(biāo)記也比較容易，牛肉的生產(chǎn)和包裝等特點(diǎn)決定了它可以做到個(gè)體的追溯。如果將這一追溯系統(tǒng)做到全面、細(xì)致，那么肯定能在客觀條件上實(shí)行較為完善、嚴(yán)格的追溯制度。歐盟對(duì)盟國(guó)的生鮮產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)要求非常嚴(yán)格，早在21世紀(jì)初，就要求店內(nèi)銷(xiāo)售的生鮮產(chǎn)品必須貼有可追溯的標(biāo)簽，標(biāo)簽包括以下條件：家畜的出生國(guó)家、養(yǎng)殖國(guó)家、與牲畜有聯(lián)系的引用數(shù)碼標(biāo)識(shí)、宰殺國(guó)家、屠宰工廠、分割國(guó)以及分割工廠的廠次批號(hào)[6]。

2 生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)存在的問(wèn)題

2.1 技術(shù)相對(duì)落后

通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究，可以看出我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)相對(duì)不完善、不成熟，缺少具體的技術(shù)支持及實(shí)戰(zhàn)性操作。2002年9月，北京畜牧獸醫(yī)學(xué)會(huì)舉辦動(dòng)物產(chǎn)品全程監(jiān)控和可追溯制度的建立研討會(huì)，認(rèn)為在當(dāng)前形式下，實(shí)施動(dòng)物產(chǎn)品全程質(zhì)量監(jiān)控并建立可追溯制度是非常必要且重要的。2002年5月24日，農(nóng)業(yè)部令第13號(hào)發(fā)布《動(dòng)物免疫標(biāo)識(shí)管理辦法》規(guī)定豬、牛、羊必須佩戴免疫耳標(biāo)，建立免疫檔案管理制度。已有部分城市初步建立農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，如南京農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全I(xiàn)C卡監(jiān)管系統(tǒng)(www.njapsm.com)[7]。

2.2 各行為主體參與度不高

首先，政府支持不足。政府對(duì)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的宣傳較少，使得人們對(duì)可追溯系統(tǒng)的認(rèn)識(shí)尚未達(dá)到更高更細(xì)致化的水平，政府對(duì)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究財(cái)政支持較少，生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的前期成本投入不確定，預(yù)期效益也無(wú)從考證，導(dǎo)致許多生產(chǎn)者信心不足。

其次，企業(yè)參與度不高。整個(gè)生鮮產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，包含家畜的養(yǎng)殖公司、生產(chǎn)公司、流通公司和銷(xiāo)售公司，缺少多數(shù)企業(yè)的積極參與，導(dǎo)致生鮮產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)信息不完整，采集不到完整的動(dòng)物生產(chǎn)加工和流通信息，無(wú)法完善生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。當(dāng)真正發(fā)生疫病時(shí)，國(guó)家又會(huì)投入巨大的財(cái)力、物力和人力去查詢(xún)，不僅增加了國(guó)庫(kù)財(cái)政支出，導(dǎo)致信息的滯后，相對(duì)的應(yīng)急管理辦法也無(wú)法及時(shí)有效地實(shí)施，從而引發(fā)疫病的蔓延。

最后，養(yǎng)殖戶(hù)參與度不高。研究發(fā)現(xiàn)，因?yàn)閷?duì)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的使用成本及系統(tǒng)效用的了解不全面、不深入，造成許多養(yǎng)殖戶(hù)的參與意愿不高。而養(yǎng)殖戶(hù)是整個(gè)生鮮產(chǎn)品供應(yīng)鏈的源頭，也是整個(gè)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的根源所在，對(duì)整個(gè)系統(tǒng)的完整呈現(xiàn)起著不可小覷的作用。

2.3 缺少信息化系統(tǒng)的支持

信息化系統(tǒng)的支持，最關(guān)鍵是技術(shù)上的支持。目前來(lái)看，國(guó)內(nèi)大多數(shù)運(yùn)用的是條碼技術(shù)和二維碼技術(shù)，由于自身缺乏創(chuàng)新，導(dǎo)致從歐盟及發(fā)達(dá)國(guó)家引進(jìn)相關(guān)先進(jìn)技術(shù)和系統(tǒng)需要大量的資金投入，引入及運(yùn)行成本居高不下，對(duì)于后續(xù)的開(kāi)發(fā)極為不利。

2.4 追溯信息的完整度不高

追溯信息的完整度包括：各主體追溯信息的完整度、生產(chǎn)過(guò)程追溯信息的完整度和流通過(guò)程追溯信息的完整度。如果這三大塊的追溯信息其中之一提供的不完整，都會(huì)導(dǎo)致整個(gè)追溯系統(tǒng)的不連貫，最終無(wú)法實(shí)現(xiàn)全透明的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)。

3 促進(jìn)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)發(fā)展的對(duì)策

3.1 加大對(duì)技術(shù)研發(fā)的投入與研究

要想完善我國(guó)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)，需要進(jìn)一步完善相關(guān)技術(shù)。在引進(jìn)歐盟及發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)技術(shù)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國(guó)生鮮產(chǎn)品養(yǎng)殖的特點(diǎn)，制定一套符合我國(guó)生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的可追溯系統(tǒng)?？梢越⑾嚓P(guān)生鮮產(chǎn)品溯源信息管理網(wǎng)站，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，形成生鮮產(chǎn)品的養(yǎng)殖、生產(chǎn)、防疫、檢疫為一體的互聯(lián)網(wǎng)電子信息監(jiān)督體系，構(gòu)成既便捷又精準(zhǔn)明確的生鮮產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管系統(tǒng)，利用小程序等先進(jìn)科技手段，方便每一位消費(fèi)者在購(gòu)買(mǎi)時(shí)第一時(shí)間得知生鮮產(chǎn)品的產(chǎn)地、生產(chǎn)日期以及加工地點(diǎn)，讓百姓吃上“放心肉”。

3.2 政府給予相關(guān)政策和財(cái)政支持

政府是整個(gè)社會(huì)正常運(yùn)行的保障，政府只有將“看得見(jiàn)的手”和“看不見(jiàn)的手”相結(jié)合，把生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的宣傳做到人人知曉，人人熟悉，大到企業(yè)，小到個(gè)人，加大對(duì)可追溯系統(tǒng)的資金支持，才能讓相關(guān)人才有信心去研究，讓生產(chǎn)者不再望而卻步。通過(guò)整體利用財(cái)政政策、系統(tǒng)管理和服務(wù)等有效手段，增強(qiáng)政府的扶持力度，積極推動(dòng)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的科技進(jìn)步和創(chuàng)新。

3.3 提高追溯信息的完整度

完善主體追溯信息、生產(chǎn)過(guò)程追溯信息、流通過(guò)程追溯信息的完整度。首先，針對(duì)生鮮產(chǎn)品各個(gè)生產(chǎn)主體，包括牲畜的養(yǎng)殖者、生產(chǎn)者、加工者和銷(xiāo)售者，應(yīng)當(dāng)把齊備的牲畜信息跟隨系統(tǒng)發(fā)送到消費(fèi)者手中，當(dāng)肉制品出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，可以通過(guò)可追溯系統(tǒng)在第一時(shí)間找到相關(guān)生產(chǎn)責(zé)任人，把危害降到最低。其次，生產(chǎn)過(guò)程是三種追溯信息中最為重要的部分，也是生鮮產(chǎn)品安全最為關(guān)鍵的信息，更是消費(fèi)者最關(guān)心的信息。對(duì)于畜禽類(lèi)農(nóng)產(chǎn)品來(lái)說(shuō)，包括飼料、用藥、防疫等信息，這些都是最容易產(chǎn)生質(zhì)量安全問(wèn)題的環(huán)節(jié)，把握好其中的關(guān)鍵信息，才能對(duì)建立完善的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)提供最重要的元素。最后，生鮮產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)包括生鮮產(chǎn)品的加工、批發(fā)、零售和消費(fèi)環(huán)節(jié)，每個(gè)環(huán)節(jié)的信息都需要具備完整性、傳遞性。比如生牛的宰殺環(huán)節(jié)，包括養(yǎng)殖戶(hù)對(duì)生牛基本飼養(yǎng)信息、宰殺前的檢疫信息、宰后的檢疫檢驗(yàn)信息、牛肉的出廠登記信息、批發(fā)和零售商的追溯信息等都需要有完整的記錄，其中任何一個(gè)環(huán)節(jié)都不可或缺。

4 結(jié)語(yǔ)

我國(guó)對(duì)生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)的研究還處于發(fā)展階段，國(guó)內(nèi)對(duì)可追溯系統(tǒng)的試行試點(diǎn)剛剛起步，目前的技術(shù)和方法還不完善、不成熟，相比發(fā)達(dá)國(guó)家較為落后，還不能滿(mǎn)足大部分消費(fèi)者對(duì)于此系統(tǒng)的運(yùn)用，部分牲畜的標(biāo)識(shí)方法和其相關(guān)的溯源系統(tǒng)設(shè)備需要進(jìn)一步研究和考證。相關(guān)技術(shù)的落后和資金承受能力的限制，使得在我國(guó)建立廣泛性、強(qiáng)制性、權(quán)威性的生鮮產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)任重道遠(yuǎn)。