社會保障支出統(tǒng)計存在的問題、原因及途徑研究

趙磊

摘 要：社會保障制度是國家制定和實行的一種基本制度政策，對于保障民生、緩和經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提升全社會人員的生活水平都具有十分重要的價值和作用，也是社會和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個“穩(wěn)定器”。對于社會保障中的支出方面來說，其中涉及到保障制度是否能夠公平公正的實施，也是社會保障制度中的一個重要元素，在一定程度上也能夠反映出當(dāng)?shù)卣畬τ谏鐣Ｕ瞎ぷ鞯闹匾暢潭龋瑫r對于該項制度的運行狀況、發(fā)展水平等方面也具有十分重要的價值和意義。但是在當(dāng)前階段的社會保障支出工作中存在著一些問題和不足，對于社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和社會的穩(wěn)步前行造成負(fù)面影響，應(yīng)該及時解決。

關(guān)鍵詞：社會保障;支出;統(tǒng)計;問題;解決

社會保障工作中的支出是在該領(lǐng)域工作中的一個重大變量部分，在當(dāng)前階段對于社會保障支出的相關(guān)規(guī)定和統(tǒng)計并不是十分準(zhǔn)確，存在著諸如漏統(tǒng)計部分地區(qū)、重復(fù)計算等方面的問題，嚴(yán)重影響了社會保障系統(tǒng)的公平和公正也對于我國財政系統(tǒng)的發(fā)展運行產(chǎn)生不利影響。

1 常見的社會保障支出統(tǒng)計中的問題

一般來說，社會保障支出統(tǒng)計過程中會出現(xiàn)統(tǒng)計的口徑不統(tǒng)一的現(xiàn)象。對于財政性的社會保障支出進(jìn)行統(tǒng)計，其主要包含六種統(tǒng)計口徑，而其中的小口徑主要是針對于政府的預(yù)算支出科目;大口徑則是醫(yī)療衛(wèi)生以及“五險”方面的支出。而在社會保障的總支出方面來說，則包含更多的種類，總共有七種統(tǒng)計口徑，既有政府和社會衛(wèi)生支出，也有民眾的五險支出。這樣就可以看到，不同的統(tǒng)計口徑對于社會支出的分類方面差異較為明顯，這樣就很容易造成支出統(tǒng)計的差錯化。

另外漏統(tǒng)問題也是社會保障支出系統(tǒng)中的常見問題，對于財政性的社會保障支出來說，對于我國的行政事業(yè)單位的醫(yī)療經(jīng)費方面的支出沒有全部統(tǒng)計到;而對于社會保障的支出方面則是沒有統(tǒng)計農(nóng)村的社會養(yǎng)老基金、農(nóng)村合作醫(yī)療等方面的支出資金，這也是在社會保障支出系統(tǒng)中的一個重要問題。

其次一方面來說是重復(fù)計算問題嚴(yán)重，我國對于社會保障補助的相關(guān)解釋中，已經(jīng)將對于全國的社會保障基金的支出計算在內(nèi)，但是在財政性的統(tǒng)計過程中，對于這一補充保障基金的支出方面則進(jìn)行了重復(fù)的計算和疊加，造成了統(tǒng)計數(shù)據(jù)方面出現(xiàn)一定的偏差。而對于“五險”的相關(guān)補助支出中，其中的一部分是在社會保障支出中進(jìn)行的，因而在進(jìn)行社會保障總的支出額的時候，應(yīng)該將這一部分的資金去除掉之后再進(jìn)行計算。

再次一方面是社會保障的支出水平與實際的總支出之間存在著差距。財政性的社會保障支出與社會保障支出的統(tǒng)計過程中，對于社會保障基金的支出沒有進(jìn)行去除。但是根據(jù)實際情況進(jìn)行分析，國內(nèi)的社會保障基金只是國家的戰(zhàn)略儲備金，迄今為止尚未進(jìn)行任何的支出活動。因而在進(jìn)行統(tǒng)計支出工作的時候，特別是在財政性的社會保障支出進(jìn)行統(tǒng)計時，應(yīng)該將這項基金剔除后進(jìn)行計算，才能夠反應(yīng)出社會保障的實際支出水平。

最后一方面是項目結(jié)構(gòu)方面存在著一定的不合理之處。社會保障的投入量是一定的情況下，對于資金進(jìn)行合理的分配時提示保障工作效益的重要基礎(chǔ)和支柱。但是在當(dāng)前階段來說，財政社會保障的支出項目之間存在諸多的不合理之處，如一些地方的社會保障支出對于社會保險的投入量過大，而對于社會救助、社會福利方面的投入則相對較少，這樣就造成了社會的公平公正性難以體現(xiàn)，社會保障的公平調(diào)節(jié)作用難以發(fā)揮。

2 出現(xiàn)這些問題的原因

2.1 對于社會保障支出的理解有偏差

社會保障支出在實際內(nèi)容方面來分析是一個國家或者是地區(qū)在社會保障方面的總的支出，而這其中則不包含國家層面的戰(zhàn)略儲備金。相對來說，戰(zhàn)略儲備金是不用于真正的支付的。這樣的理解方式，與我們不將社會保險結(jié)余為社會保障基金方面的支出是一樣的。因而，在這些方面進(jìn)行分析，可以看到對于相關(guān)政策制度的理解偏差，在一定程度上造成了社會保障問題的頻發(fā)。

2.2 將不同種類的社會保障支出進(jìn)行了混合

對于財政預(yù)算制度來說，一般將預(yù)算內(nèi)部的社會保障支出與一些經(jīng)常性的支出進(jìn)行了混合，這就造成了在對于相關(guān)的社會保障進(jìn)行支出的統(tǒng)計過程中，相關(guān)的記錄不明確的現(xiàn)象出現(xiàn)。在上個世紀(jì)90年代末，我國的一般預(yù)算支出設(shè)立了“統(tǒng)計保障”這一支出的科目類型，在該種科目中，撫恤金、社會福利救助金、離退休經(jīng)費以及一些社會保障的補助支出都包含其中。但是卻與常規(guī)的政府補助的全部社會保障項目之間存在著差距。如對于一些事業(yè)單位方面的醫(yī)療經(jīng)費的支出工作被安置在了“醫(yī)療衛(wèi)生支出”這一大的項目類型之下，這就導(dǎo)致了一些相關(guān)的專家學(xué)者在進(jìn)行統(tǒng)計的時候漏掉了這一項目。

3 解決社會保障支出系統(tǒng)問題的途徑

3.1 增強地方財政實力

經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和進(jìn)步是保證該地區(qū)的制度政策實施和運行的物質(zhì)基礎(chǔ)工作，而對于一個地區(qū)的社會保障工作的發(fā)展來說，其與這一地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在著較大的關(guān)聯(lián)度。提高社會保證支出的合理化，首先可以將“蛋糕做大”開始，充分發(fā)揮地區(qū)的自然資源、人力資源、旅游資源等方面的優(yōu)勢，不斷拓展地區(qū)的企業(yè)發(fā)展、行業(yè)進(jìn)步，借助于不同的優(yōu)勢資源將本地區(qū)的“經(jīng)濟(jì)蛋糕”做大、做強，這樣就能夠為社會保障制度的支出提供一個強有力的后盾和支柱。

3.2 進(jìn)行明確劃分，避免項目重復(fù)

為了加強在社會保障支出系統(tǒng)中存在的問題，首先需要對于社會保障系統(tǒng)內(nèi)容的各個支出項目進(jìn)行明確、合理的分類，這樣是避免漏統(tǒng)的關(guān)鍵所在。其次一方面來說，還需要分清楚不同的社會保障項目中的資金來源渠道，避免對于這些資金進(jìn)行重復(fù)計算和疊加，由于一些資金的來源不明確，其中包含著財政支出、個人所得、企業(yè)支出等方面的分項目類型，這樣就很容易造成重復(fù)的計算，造成支出統(tǒng)計的差錯。最后一方面來說，由于我國的社會保障支出工作中存在著一些不完整的分類保障項目和不同的資金來源的統(tǒng)計指標(biāo)，而這些內(nèi)容有必須依賴現(xiàn)行的社會保障支出統(tǒng)計進(jìn)行開展，需要對于不同的社會保障項目進(jìn)行分類，才能夠體現(xiàn)總的社會保障支出總量。

4 總結(jié)

總的來說，在當(dāng)前階段的社會保障支出統(tǒng)計工作中，還存在著較多方面的不足之處，如重復(fù)統(tǒng)計、漏統(tǒng)計以及項目劃分不合理等方面的問題。因而需要進(jìn)行合理的改進(jìn)，保證社會保障制度的公平執(zhí)行。

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