全面進(jìn)入小康后甘肅農(nóng)村精準(zhǔn)扶貧措施初探

張文政，張國勇

（甘肅農(nóng)業(yè)大學(xué) 管理學(xué)院，甘肅 蘭州 730070）

黨的十八大報(bào)告中重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了要在建黨100 周年時(shí)在我國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的重要目標(biāo)，當(dāng)前，距離這一重要?dú)v史時(shí)刻的時(shí)間節(jié)點(diǎn)已經(jīng)日益迫近，我國的西部地區(qū)也已經(jīng)逐漸成為了完成這一重要?dú)v史任務(wù)的主要難點(diǎn)。擺脫貧困、實(shí)現(xiàn)共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，同時(shí)也是全體共產(chǎn)黨人為之不懈奮斗的最終目標(biāo)。為了有效改善這一我們必須直面的頑疾，黨中央提出了精準(zhǔn)扶貧這一有效解決我國西部貧困問題的指導(dǎo)性舉措。甘肅省作為我國脫貧戰(zhàn)役的主戰(zhàn)場(chǎng)之一，多年以來由于其內(nèi)陸省份的地理布局、相對(duì)惡劣的氣候條件以及相比之下略欠發(fā)達(dá)的交通條件等諸多因素共同導(dǎo)致了該省常年以來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度相對(duì)較為滯后，并直接體現(xiàn)在人均可支配收入常年水平偏低，并進(jìn)一步造成該省的社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)力發(fā)展態(tài)勢(shì)、社會(huì)服務(wù)模式等相對(duì)滯后。我國許多經(jīng)濟(jì)學(xué)者自20 世紀(jì)80 年代以來便持續(xù)關(guān)注甘肅省內(nèi)切實(shí)存在的貧困現(xiàn)象，對(duì)現(xiàn)有的隴南經(jīng)濟(jì)區(qū)和民族經(jīng)濟(jì)區(qū)管轄范圍內(nèi)的多個(gè)貧困縣進(jìn)行了重點(diǎn)調(diào)研[1-2］。

精準(zhǔn)扶貧不同于沒有相應(yīng)規(guī)劃的“一刀切”式的粗放型扶貧模式，是實(shí)際根據(jù)扶貧對(duì)象所處的貧困區(qū)域地理、氣候?qū)嶋H特點(diǎn)以及貧困人口自身貧困、返貧狀況，通過量體裁衣的方式進(jìn)行的精確幫扶的措施，是以習(xí)近平總書記為核心的黨中央在我國已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)小康目標(biāo)時(shí)所提出的具有切實(shí)指導(dǎo)意義的戰(zhàn)略性舉措，并通過其精確管理、精確幫扶的脫貧舉措幫助越來越多的貧困人口逐漸擺脫了貧困，該政策的有效推行對(duì)于在我國范圍內(nèi)最終實(shí)現(xiàn)全面脫貧、實(shí)現(xiàn)全面小康的總目標(biāo)有著舉足輕重的戰(zhàn)略意義。隨著我國對(duì)甘肅省貧困集中區(qū)域的有效幫扶和整改，使得甘肅省內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)得到了有效的改善，但是在不同區(qū)域仍然不同程度的存在著返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，因此，本文以甘肅省為例，通過實(shí)地調(diào)研、精準(zhǔn)研判、創(chuàng)新舉措等方式，分析甘肅省貧困較為集中區(qū)域的實(shí)際情況，對(duì)實(shí)際扶貧工作戰(zhàn)役中所出現(xiàn)的新型特征進(jìn)行了逐一梳理，并在此基礎(chǔ)上提出了具有一定指導(dǎo)意義的有效措施，力爭(zhēng)在預(yù)期時(shí)間內(nèi)按照我國現(xiàn)有執(zhí)行貧困標(biāo)準(zhǔn)下全省417 萬人口的全部脫貧，從根本上解決區(qū)域性整體貧困問題這一頑疾，并在此基礎(chǔ)上持續(xù)發(fā)力，實(shí)現(xiàn)從單一的救濟(jì)式扶貧向造血式扶貧機(jī)制的快速轉(zhuǎn)變，避免在扶貧工作過程中出現(xiàn)的大水漫灌式的工作方法，最大限度的在全省范圍內(nèi)避免返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，多措并舉、群策群力的堅(jiān)決打贏精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧的攻堅(jiān)戰(zhàn)，為全面建成小康社會(huì)做出微薄貢獻(xiàn)[3-4]。

一、甘肅省較為貧困地區(qū)的實(shí)際情況

按照我國目前執(zhí)行的扶貧標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，目前甘肅省范圍內(nèi)的貧困人口仍然在320 萬～330 萬人左右，貧困發(fā)生率常年維持在15%～20%。近年來，盡管在黨中央的幫扶下已經(jīng)有超過百萬常住居民成功實(shí)現(xiàn)了脫貧，但是在全省范圍內(nèi)仍然分布著75個(gè)貧困率較為嚴(yán)重的區(qū)縣，以上區(qū)域集中著全省將近2/3 以上的人口，且該區(qū)域大部分位于省內(nèi)中部區(qū)域干旱現(xiàn)象較為嚴(yán)重或高寒區(qū)域，由于惡劣的氣候條件，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)在內(nèi)的以上地區(qū)已經(jīng)逐漸成為了全省脫貧戰(zhàn)役的“硬骨頭，通過傳統(tǒng)的一次性扶貧或單項(xiàng)扶貧措施根本無法形成持續(xù)富裕的整體性脫貧態(tài)勢(shì)，盡管投入了大量的人力、物力以及財(cái)力，然而實(shí)際的脫貧效果卻顯得收效甚微[5]。

（一）甘肅省人均可支配收入

自黨中央針對(duì)西部地區(qū)的重點(diǎn)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)開展以來，甘肅省人均可支配收入確實(shí)取得了明顯的提高，根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)資料，截至2019 年底甘肅省人均實(shí)際可支配收入已經(jīng)逾7 000 元左右，較之2018年底增幅約700 元左右，增長(zhǎng)幅度高達(dá)15%左右，然而，我們無法回避的是，盡管甘肅省貧困人口人均可支配收入得到了明顯的改善，但是仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國平均水平，仍然有相當(dāng)數(shù)量的人口處于貧困線以下，扶貧任務(wù)依然繁重。通過對(duì)全省人口，特別是貧困集中區(qū)域人口的人均可支配收入來源進(jìn)行梳理我們發(fā)現(xiàn)工資性收入仍然是居民生活性收入的主要來源且增幅相對(duì)最大，居民經(jīng)營性實(shí)際收入仍然保持每年增幅8%的穩(wěn)定狀態(tài)，而財(cái)產(chǎn)性收入和第二產(chǎn)業(yè)占比較低，直接反應(yīng)了貧困人口非農(nóng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)相對(duì)較少的現(xiàn)狀，也為我們精準(zhǔn)扶貧找到了有的放矢的突破口[6-7]。

（二）甘肅省人均消費(fèi)狀況統(tǒng)計(jì)

截至2019 年底，通過對(duì)2015—2019 年該省人均生活費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，甘肅省人均生活性消費(fèi)支出與人均可支配收入基本持平，這也是造成返貧現(xiàn)象的主要原因之一。生活費(fèi)用中將近1/3 用于居民的食品消費(fèi)，增幅也在各項(xiàng)支出位于首位，表明居民仍然把解決溫飽問題作為日常支出的首要問題。而隨著人均醫(yī)療費(fèi)用、保健費(fèi)用的持續(xù)增加，人均教育支出及服務(wù)性消費(fèi)卻逐漸呈現(xiàn)逆增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。通過對(duì)甘肅省內(nèi)居民消費(fèi)支出占比進(jìn)行比對(duì)，全省居民的生活性消費(fèi)的支出比例仍然占據(jù)著居民日常支出消費(fèi)的首位，生活性消費(fèi)的增長(zhǎng)直接反應(yīng)了居民日常生活負(fù)擔(dān)依然較為嚴(yán)重。此外，近年來，受相關(guān)政策的直接影響，全省居民的購房意愿明顯增強(qiáng)，相應(yīng)的支出份額也明顯提升[8-10]。

（三）甘肅省的社會(huì)保障設(shè)施及能源利用的情況

截至2019 年底，包括六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)和藏區(qū)在內(nèi)的貧困率較為集中的區(qū)域日常生活所使用的能源依然以煤炭和農(nóng)作物秸稈為主，使用比例分別為70%和30%，以上地區(qū)農(nóng)村的社會(huì)保障設(shè)施缺口較大，水沖式廁所的使用比例僅為1.2%左右，而約占83%的居民沒有安裝家用型洗澡設(shè)施。以上地區(qū)的供水仍然以管道供水方式為主，但是管道入戶率僅占居民總數(shù)的64%左右，目前依然有相當(dāng)比例的人口日常用水通過無任何衛(wèi)生保護(hù)措施的井水、河水甚至收集雨水的方式完成，社會(huì)基本保障設(shè)施嚴(yán)重缺失，能源的實(shí)際利用效率相對(duì)較低[11-12]。

二、導(dǎo)致貧困現(xiàn)象出現(xiàn)的主要原因

甘肅省目前的實(shí)際省情決定了本省將在一段時(shí)間內(nèi)存在貧困群體較大的現(xiàn)象，甚至在不同程度上加劇貧困的程度和增加導(dǎo)致貧困的因素，要實(shí)現(xiàn)真正意義上的精準(zhǔn)扶貧，最大限度的防止返貧現(xiàn)象的出現(xiàn)，就必須結(jié)合本省的實(shí)際情況，堅(jiān)持將解決致貧因素與精準(zhǔn)扶貧機(jī)制有效融合，切實(shí)將此項(xiàng)工作與城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程共同形成一個(gè)系統(tǒng)化的合理扶貧體系，真正形成一條充分考慮甘肅省現(xiàn)有實(shí)際條件的精準(zhǔn)扶貧道路，并通過切實(shí)有效的針對(duì)性措施，打贏這場(chǎng)扶貧開發(fā)的攻堅(jiān)戰(zhàn)。目前，經(jīng)過筆者對(duì)甘肅省內(nèi)幾個(gè)主要貧困率較為集中的區(qū)域進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)制約本省范圍內(nèi)主要的致貧因素為：

（一）惡劣的自然條件和地理?xiàng)l件

目前，甘肅省范圍內(nèi)絕大部分貧困率較高的區(qū)域大多位于本省中部的干旱區(qū)域或本省南部區(qū)域氣候較為寒冷的少數(shù)民族聚居區(qū)，這些地域普遍存在交通不通暢的特點(diǎn)，甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村落至今尚未修建公路。在惡劣的自然條件和不便捷的交通狀況的雙重作用下，無法在當(dāng)?shù)亻_展有效的工、農(nóng)業(yè)扶貧措施，扶貧工作成本要明顯高于本省其他區(qū)域且往往收效甚微，由政府部門主導(dǎo)的一般性扶貧開發(fā)根本無法在短時(shí)間內(nèi)形成有效的持續(xù)扶貧效果，反而造成了無形的人力、物力的浪費(fèi)，以上區(qū)域的貧困人口數(shù)量長(zhǎng)期維持在較高的比例。惡劣的自然環(huán)境和交通條件造成以上區(qū)域存在運(yùn)輸難度大、就業(yè)難度大、清潔水源供給難度大、增收項(xiàng)目實(shí)施難度大等實(shí)際存在的問題。因此，可以結(jié)合以上區(qū)域的實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)一安置，通過采用整體性異地搬遷等措施大規(guī)模實(shí)施貧困人口遷移工作，從根本上擺脫自然環(huán)境和交通狀況對(duì)脫貧工作的影響[13]。

（二）因病返貧、因?yàn)?zāi)返貧現(xiàn)象嚴(yán)重

由于甘肅省長(zhǎng)久以來受地理、氣候等條件的影響，省內(nèi)居民，特別是剛剛完成脫貧的居民由于固定資產(chǎn)和流動(dòng)資金儲(chǔ)備不足，對(duì)于突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的抵御能力必然相對(duì)較弱。一旦遇到干旱等自然、地質(zhì)災(zāi)害，極可能使得許多以農(nóng)業(yè)收入為主要收入的家庭無法承受。此外，高寒地帶居民由于其獨(dú)特的氣候條件，導(dǎo)致風(fēng)濕性疾病等治療周期長(zhǎng)、治療費(fèi)用較高的慢性疾病發(fā)病率要相對(duì)較高，由于以上區(qū)域普遍存在醫(yī)療保障不到位的現(xiàn)象，極易出現(xiàn)因病返貧的風(fēng)險(xiǎn)[14]。

（三）教育程度普遍偏低，職業(yè)培訓(xùn)開展緩慢

扶貧工作特別是精準(zhǔn)扶貧工作的開展重點(diǎn)在于增加貧困人口增收項(xiàng)目的技術(shù)投入，通過合理的技術(shù)培訓(xùn)使貧困群眾從被動(dòng)接受扶貧形成持續(xù)性的致富機(jī)制。因此，在快速脫貧開發(fā)工作中，加工業(yè)、農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等相應(yīng)的技術(shù)培訓(xùn)就變得至關(guān)重要，合理的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)能夠在短時(shí)間內(nèi)有效提升貧困群眾的實(shí)際收入，也是我們打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措。然而，正如上文所述，貧困群眾日常教育支出相對(duì)較低，多數(shù)人受教育程度普遍偏低，短時(shí)間內(nèi)無法快速掌握知識(shí)含量較高的現(xiàn)代科技，特別是適合高寒地區(qū)開展的良種繁殖、全膜雙壟溝播等新型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣速度也受到了極大的影響[14-15]。

（四）政府推動(dòng)效能弱化，勞動(dòng)力流動(dòng)途徑單一

要加快扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的步伐，必須大力推動(dòng)貧困地區(qū)的城鎮(zhèn)化建設(shè)力度，通過有效的勞動(dòng)力轉(zhuǎn)型方式加快生產(chǎn)要素的理性流通，進(jìn)一步拓展貧困區(qū)域與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域的多樣性交流，從而進(jìn)一步促進(jìn)貧困區(qū)域經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。由于甘肅省內(nèi)貧困區(qū)域分布較為分散，且致貧因素較為繁復(fù)，加大了政府實(shí)際的推動(dòng)難度，政府的執(zhí)行力受地理、地方財(cái)政等諸多因素的影響必然大打折扣，特別是在對(duì)貧困群體的發(fā)展途徑的培養(yǎng)主導(dǎo)力方面有待進(jìn)一步的強(qiáng)化，同樣導(dǎo)致了扶貧工作難度的增大。

三、甘肅省內(nèi)實(shí)施精準(zhǔn)扶貧的有效措施

甘肅省扶貧工作在實(shí)際開展過程中仍然面臨著底數(shù)不清、實(shí)際指導(dǎo)性較弱的問題，由于相關(guān)制度體系實(shí)際指導(dǎo)意義的缺失，必然在一定程度上加大了政府針對(duì)貧困群體的幫扶力度，甚至?xí)斐煞鲐毠ぷ鏖_展過程中造成不必要的資源損耗現(xiàn)象發(fā)生。目前，甘肅省政府結(jié)合省內(nèi)實(shí)際情況，有效整合了財(cái)政、扶貧、農(nóng)牧、林業(yè)等多個(gè)部門實(shí)施聯(lián)動(dòng)機(jī)制，從貧困群體的識(shí)別到有效的實(shí)施系統(tǒng)性的幫扶，單純由政府作為主要驅(qū)動(dòng)力必然會(huì)顯得捉襟見肘，導(dǎo)致統(tǒng)籌性的扶貧機(jī)制具有了相應(yīng)的局限性。因此，采取有效的精準(zhǔn)扶貧措施，是最大限度避免資源損耗，強(qiáng)化精準(zhǔn)扶貧效率，保障2020 年底全面實(shí)現(xiàn)小康任務(wù)的統(tǒng)籌性措施和可行性路徑。綜上所述，實(shí)現(xiàn)有效的精準(zhǔn)扶貧必須在確保精準(zhǔn)識(shí)別貧困群體和結(jié)合現(xiàn)有實(shí)際完成精確幫扶的基礎(chǔ)上予以實(shí)現(xiàn)，目前，筆者建議可以從以下五個(gè)方面作為主要路徑有效保障精準(zhǔn)扶貧工作的順利開展。

（一）充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)強(qiáng)化現(xiàn)有管理措施

目前，精準(zhǔn)扶貧工作必然要面對(duì)的就是對(duì)貧困群體的精準(zhǔn)識(shí)別，特別是對(duì)于已經(jīng)成功脫貧后由于多種原因出現(xiàn)返貧現(xiàn)象群體的動(dòng)態(tài)識(shí)別。由于以往我們所采用的工作機(jī)制中不同程度的存在著針對(duì)性較差、底數(shù)不明朗的現(xiàn)象，給每年的脫貧工作造成了極大的被動(dòng)。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+大數(shù)據(jù)”技術(shù)的不斷成熟，能夠有效動(dòng)態(tài)分析、識(shí)別貧困群體的特征，不但有效提高了扶貧工作的針對(duì)性，增強(qiáng)了識(shí)別的精確度，大幅降低了識(shí)別工作的工作量，還有效避免了識(shí)別過程中造成的不必要的資源損耗。此外，借助網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)能夠有效滿足《政府扶貧工作新綱要》中對(duì)于貧困群體實(shí)際特征的精準(zhǔn)判定，有效增強(qiáng)了精準(zhǔn)識(shí)別的準(zhǔn)確性，并借助此平臺(tái)的“倒逼”機(jī)制有效推動(dòng)地方政府合理改革管理機(jī)制，通過對(duì)貧困對(duì)象的數(shù)量分布、致貧因素、接受教育程度、完成培訓(xùn)種類等方面進(jìn)行全面分析和逐一研判，并在此基礎(chǔ)上采取合理有效的精準(zhǔn)貸款、危房改造、教育衛(wèi)生投資等多個(gè)行業(yè)各項(xiàng)針對(duì)性措施的推動(dòng)落實(shí)，確保動(dòng)態(tài)管理體制的有效實(shí)施。

（二）不斷創(chuàng)新扶貧舉措，切實(shí)保證精準(zhǔn)扶貧措施的實(shí)施

一個(gè)切實(shí)有效的措施必須真正生根落地才能有效發(fā)揮其自身作用，而我們?cè)械妮斞椒鲐毚胧┘毙杞Y(jié)合省內(nèi)的實(shí)際情況進(jìn)行有效的變革和創(chuàng)新，以保證精準(zhǔn)扶貧措施的切實(shí)生效。目前，甘肅省內(nèi)的首要扶貧目標(biāo)仍然應(yīng)該定位于幫助貧困群體滿足其自身最基本的實(shí)際生存需求，滿足該群體對(duì)醫(yī)療、住房、食品、飲用水等基本的需求，在滿足以上需求的基礎(chǔ)上通過合理高效的保障制度，最短時(shí)間內(nèi)建立完善的最低生活保障體系、公租房廉租房以及醫(yī)療保險(xiǎn)等切實(shí)可行的扶貧措施，不斷提高貧困群體對(duì)突發(fā)性災(zāi)害、病痛等可能發(fā)生的致貧因素的抵御能力。因此，我們各級(jí)政府必須加強(qiáng)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)機(jī)制，不斷強(qiáng)化創(chuàng)新現(xiàn)有扶貧資源的調(diào)用和協(xié)同管理，對(duì)于國家給予的政策性扶貧措施進(jìn)行有效使用，最大限度地解決扶貧資金在不同區(qū)域的投入性差異，并盡量避免剛需較強(qiáng)的財(cái)政投入與各貧困區(qū)域自身的實(shí)際彈性需求之間的矛盾。特別在完成重大基礎(chǔ)設(shè)施的完善、人口大規(guī)模遷移、自然環(huán)境和交通條件改造等重大項(xiàng)目的過程中，避免資金的重復(fù)使用，盡量將資金用于到村到戶到人的扶貧開發(fā)工程之中。突破性的扶貧機(jī)制能夠在短時(shí)間內(nèi)克服財(cái)政投入不足的短板，并為貧困群體提供金融支撐等亟待解決的難題。

（三）強(qiáng)化針對(duì)性技術(shù)培訓(xùn)，努力挖掘人力資源

精準(zhǔn)扶貧的實(shí)質(zhì)是改變傳統(tǒng)的輸血式扶貧機(jī)制，這就需要政府通過有效的措施協(xié)助貧困群體找到符合自身實(shí)際情況的持續(xù)性創(chuàng)收項(xiàng)目，因此，我們需要加大基礎(chǔ)性技術(shù)強(qiáng)化培訓(xùn)，大力推進(jìn)針對(duì)性較強(qiáng)的義務(wù)培訓(xùn)和技術(shù)支持，不斷增強(qiáng)貧困群體自主脫貧的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。目前，甘肅省內(nèi)的貧困人口主要集中在農(nóng)村，因此我們?cè)谶M(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)的科目選擇過程中，務(wù)必將授課重點(diǎn)與農(nóng)業(yè)、小型加工業(yè)的特點(diǎn)緊密結(jié)合，促進(jìn)參訓(xùn)人員的自身綜合素質(zhì)得到明顯的提高。此外，技術(shù)培訓(xùn)必須合理結(jié)合培訓(xùn)區(qū)域當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，真正意義上實(shí)現(xiàn)學(xué)以致用，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)與就業(yè)的無縫對(duì)接，將培訓(xùn)效能與實(shí)際的經(jīng)濟(jì)增收切實(shí)接軌，不僅僅給貧困群體提供謀生的崗位，并為該群體量身打造就業(yè)崗位，才能改變現(xiàn)有被動(dòng)的扶貧現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)一勞永逸的持續(xù)性發(fā)展開發(fā)態(tài)勢(shì)。

（四）強(qiáng)化扶貧資源的有效整合，加大監(jiān)督管理力度

隨著扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)逐漸的推進(jìn)，扶貧資源的有效整合以及對(duì)于扶貧資源合理分配的機(jī)制已經(jīng)逐漸成為我們打贏這場(chǎng)扶貧攻堅(jiān)戰(zhàn)所必須解決的首要任務(wù)[13]。在機(jī)制的建立過程中需要以地方政府為主導(dǎo)打造有效整合市場(chǎng)、社會(huì)等扶貧資源的高效平臺(tái)，奠定精準(zhǔn)扶貧措施所必須的制度體系，為了強(qiáng)化扶貧資源的合理使用政府部門可以將部分專業(yè)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)外包給專業(yè)化組織實(shí)施或者由政府部門出面直接采購相關(guān)保障性服務(wù)，在精準(zhǔn)扶貧的機(jī)制上形成政府與地方之間的合力，不斷增強(qiáng)精準(zhǔn)扶貧的持續(xù)性與實(shí)際性效果，最大限度避免扶貧資源分配不均或分配監(jiān)管不利現(xiàn)象的出現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)貧困數(shù)量與貧困程度有機(jī)結(jié)合的高效精準(zhǔn)扶貧體系。在此過程中建立扶貧資金專項(xiàng)監(jiān)管分級(jí)負(fù)責(zé)機(jī)制，明確各級(jí)政府監(jiān)管主體的相關(guān)監(jiān)管職能，形成分權(quán)式精準(zhǔn)扶貧負(fù)責(zé)體系，切實(shí)保證扶貧資源分配適應(yīng)本省區(qū)域多樣性、差異性的實(shí)際特點(diǎn)[14]。

（五）打造可持續(xù)性脫貧機(jī)制，推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)整體性發(fā)展

精準(zhǔn)扶貧的最終目標(biāo)絕對(duì)不能僅僅針對(duì)個(gè)體性的扶貧成功，只有通過科學(xué)高效的推動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)貧困率較高區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展，不斷提升貧困群體的自我造血能力，這種自我發(fā)展的方式才是我們真正意義上完成精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的長(zhǎng)期性、可持續(xù)性發(fā)展體系[15]。因此，我們?cè)陂_展精準(zhǔn)扶貧工作的過程中，不能把眼光僅僅定位于個(gè)體化的扶貧開發(fā)，而應(yīng)當(dāng)不斷強(qiáng)化區(qū)域性的整體性可持續(xù)發(fā)展。健全貧困率較高區(qū)域的精準(zhǔn)扶貧體系必須要在政府部門的大力支持配合下，指定高效嚴(yán)謹(jǐn)且具有嚴(yán)格約束性的考評(píng)機(jī)制，大力打造符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的可持續(xù)性自我造血措施，從而在相對(duì)較長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)形成切實(shí)可行的可持續(xù)性精準(zhǔn)扶貧發(fā)展支撐體系，保證該體系的自我造血機(jī)制不會(huì)給當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展造成不必要的額外負(fù)擔(dān)，同時(shí)要采取相應(yīng)配套性的幫扶措施，完善產(chǎn)業(yè)融合、生態(tài)保護(hù)以及民族團(tuán)結(jié)的制度保障，最終促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)實(shí)現(xiàn)全面進(jìn)入小康后甘肅省經(jīng)濟(jì)的全面快速發(fā)展。