耕地質量等級提高方法和途徑研究

□王慎俊

（山西金甌土地礦產咨詢服務有限公司 山西 太原 030002）

農業是基礎產業，耕地是基礎的基礎。提高耕地質量，可以有效提高農產品產量和質量。農民積極響應國家政策，利用閑置房屋、道路擴大耕地面積，政府嚴格監控耕地數量和質量，實時掌握耕地變化情況，使我國耕地質量等級有了明顯提升。

1 耕地質量概念

我國土地類型很多，有生活用地、教育用地、政府用地等，其中耕地是一種特殊的土地類型。耕地質量包括以下4個方面的內容。

第一，土壤本身的質量，包括土壤質地、土壤培育農作物的肥力以及土壤的受污染情況。

第二，耕地環境質量，是指耕地所處的地理環境，包括氣候溫度、地形地貌等。

第三，耕地管理質量，是指國家或政府對耕地的管理、整治以及人們活動對耕地質量的影響。

第四，耕地經濟質量，主要體現在土地生產農副產品的產能上，即一定面積的耕地可獲得的經濟利益[1]。

2 耕地質量等級提高的意義

2.1 耕地質量現狀

2014年頒布的《全國耕地質量等級調查結果公告》顯示，我國耕地質量等級整體水平較低，平均耕地質量等級為9.96，其中優質的耕地占額較少，只有30%左右，中低等耕地占相當大的一部分。截至2015年末，全國范圍內因建設占地、農業結構調整和受災等原因，耕地面積減少30萬hm2之多[2]。因此，提升耕地質量等級十分重要。2016—2020年，我國耕地保有量約1.2億hm2，其中高質量耕地僅占17%，所以要繼續加強高標準耕地建設，切實落實耕地整治措施，提高耕地質量等級。

隨著經濟發展，工業化、城鎮化成為我國發展的大趨勢。國家建設和城市發展需要占用大量土地，建設用地逐年增加，占用了大量耕地，導致耕地總量大幅度減少，經濟發展與耕地保護之間的矛盾日益顯現。加之工業化污染的影響，導致我國面臨耕地面積減少和耕地質量下降的雙重問題。在這樣的背景下，大力開展耕地質量等級提高工作是保護耕地質量的有效手段，也是保障土地有效利用的必然選擇。

2.2 耕地質量等級提高的意義

近年來，我國實施退耕還林政策，耕地總面積有所減少，因此提高耕地質量等級成為國家面臨的主要問題。通過合理規劃，采取土地整治措施對耕地進行綜合性整合，可以提高耕地質量等級。改善耕地質量，可以優化耕地的整體布局，提高耕地利用率，減少耕地浪費。研究耕地質量等級提高的方法和措施，分析耕地質量等級提高的技術措施和管理措施，總結出有效的耕地質量等級提升機制，不僅可以完善耕地整治管理體系，還可以豐富耕地研究方法，為實現耕地質量提升提供科學依據。

除此之外，耕地質量等級提高，可以有效緩解經濟發展與耕地保護之間的矛盾，更好地推動耕地整治工作持續開展，實現耕地質量和耕地數量同步提高[3]。

3 存在的問題

3.1 耕地質量提升體系不全面

近年來，針對耕地質量提升中的重點，各部門建立了相應的耕地質量評價體系。耕地質量等級評價體系建立的主要依據是國家和農業部頒布的相關條例，如2008年農業部頒布的《耕地質量評價技術規程》和2012年國土資源部頒布的《農用土地分級規程》。通過對比這兩個規程可以發現，兩個體系是并存的，導致在進行耕地質量評價時出現了不同的認定部門[4]。就目前的經濟發展情況來看，這兩個規程已與時代不相適應。例如在進行耕地土壤質量分析時，有表層土壤質地、土壤有機物含量、土層有效厚度和土地整體坡度等重要影響因素，但在實際工作時發現，耕地質量等級評價體系中并沒有涉及以上幾個方面，導致很多研究成果在耕地質量等級提升體系中得不到充分體現。

3.2 資金落實不到位

近年，建設高標準耕地的實際落實資金遠遠達不到耕地質量提升的標準。1畝（667 m2）耕地，應按照1 500元的標準投入資金，但通過計算近年國家耕地投資金額發現，各個地區平均實際落實資金只有50%左右，形成了相當大的資金缺口。

同時，對于一部分高標準耕地來說，建設資金來源單一，社會和廣大民眾的積極性有所欠缺。

3.3 耕地質量提高措施單一

目前，我國大部分耕地每年都要種植農作物，個別地區在1年內甚至不止種植1次，耕地連年翻耕，導致水土大量流失。同時，隨著化肥等大量化學物質的應用，土壤出現了板結、保水能力降低、有機物含量逐年下降的趨勢。在大多數農村地區，零散耕地較多，導致在進行耕地質量整治時，具體工作很難開展。我國近年開始開展零散土地歸并和荒地資源開發等工作，但采取的具體措施并沒有對耕地質量等級提高有太大的幫助。

4 耕地質量等級提高的方法與途徑

4.1 加強耕地質量整治體系的科技創新力度

2017年，廣西自然資源廳、農業農村廳和財政廳共同頒布了《關于非農建設占用耕地耕作層土壤剝離利用工作的指導意見》，明確了耕地的實施范圍和耕地保護措施。在耕地質量整治和高標準耕地建設中，非農建設用地剝離是一項非常重要的創新之處。通過開展此項工作，建立起了一套包含非農耕地剝離、耕地管理、耕地交易及使用等全過程的工作體系，同時將耕地剝離規劃納入到耕地質量整治規劃中，確保耕地質量等級提升工作有序進行。

在耕地質量提升體系中，改善土壤質量也是一個重要的任務。可通過開展多形式、多方面的技術培訓，切實提高耕地土壤研究人員的能力，加強土壤試驗室建設，強化技術人員專業素養，更新儀器設備，為土壤質量提升創造基礎條件。

4.2 整合耕地質量等級提高的資金來源

2017年，農業部印發《耕地質量保護與提升行動方案》，對加強耕地保護、改進耕地質量和耕地資金投入提出了明確要求。各地隨后出臺了與實際相符合的相關條例，在政策上對資金投入起到激勵作用，完善了耕地質量保護補償機制，吸引了更多的社會投資。以“先開發、先受益、誰開發、誰受保護”為原則，對積極響應國家政策的社會群體給予經濟獎勵，鼓勵各種金融機構向耕地質量整治事業提供資金支持和信貸服務，使耕地質量提高事業得到了資金支持并順利開展。

4.3 規范耕地質量實施管理措施

耕地質量等級實施和驗收階段與耕地質量等級提高項目立項和設計是同等重要的環節。各地應肩負起耕地質量等級提高的監管職責，督促建設資金落實的同時，嚴格按照耕地質量提升方案組織人員施工，根據具體的耕地質量提升計劃，按時完成各個階段的實施任務。實施完成后，切實做好耕地質量把關工作，對耕地的質量和數量進行全面驗收，使每一塊新增耕地都能達到規劃要求[5]。

在鄉村振興事業中，應開展大規模的耕地質量整治和高水平的耕地質量建設。按照集中整合、連片管理、整體推進的原則，聯合多方面資源，認真落實耕地質量提升策略。對于中低產能的耕地，應加強土地整體改造，切實提高耕地綜合產能。大力扶持種糧大戶、農場和農村企業，支持農民聯合組織的新型經營模式，推進耕地利用集中化和規模化。實行聯合整治，提高耕地產出率，促進耕地持續經營和有效流轉，確保耕地建設力度逐步加強。此外，要嚴格遵照集中連片、整體推進要求將各方資源整合起來，落實鄉村振興戰略，做好中低產田的改造工作，支持農民專業合作組織、家庭農場、種糧大戶實現集約化、規模化、機械化發展。

4.4 提高農田建設標準

目前，各地設置了農田建設部門，為資源整合提供了有效的組織保障，也對后續高標準農田建設的目標、內容和任務提供了依據。由于諸多因素影響，高標準農田建設還存在一些問題。在下一階段，需要在滿足基本灌溉排水要求的基礎上，從土壤培肥改良、田間基礎設施建設著手，提升基礎配套設施，進一步改善規模化生產條件，促進農業機械化發展，提高抵御自然災害的能力，持續改善生態環境，提升糧食生產保障力，將高標準農田建設落到實處。

5 結束語

為了使耕地資源受到有效利用，在未來的很長一段時間內，我國應將耕地質量整治工作作為重要工作內容。為了充分發揮耕地綜合效益，必須將耕地質量等級與現代化農業建設、標準耕地建設、生態文明建設結合起來。

耕地整治工作應根據每個地區的經濟發展水平和地理條件，采取針對性的綜合性措施，在保護和改善生態環境的前提下，使耕地質量等級提高與國家利益、社會效益協調發展。