中小學教師培訓專業化管理研究
——信息化管理系統構建的探索

（福建教育學院培訓管理處，福建 福州 350025）

2018 年，中共中央、國務院印發《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，吹響了新時代教師隊伍建設深化改革的集結號。［1］同時，教育部等五部門也于當年印發了《教師教育振興行動計劃（2018—2022 年）》，明確推動“互聯網+教師教育”創新行動，要充分利用云計算、大數據、虛擬現實、人工智能等新技術，推進教師教育信息化教學服務平臺建設和應用，并依托全國教師管理信息系統，加強在職教師培訓信息化管理，建設教師專業發展“學分銀行”。［2］

隨著信息技術的不斷發展，如何讓教師培訓管理工作及時分享信息技術發展帶來的成果，使培訓管理更科學，讓教師學習更高效成為當下亟待研究探討的重要課題。研究構建中小學教師培訓信息化管理系統對支持教育宏觀決策、提高教育主管部門和培訓機構管理水平、全面提升教育公共服務能力具有積極的、不可或缺的重要作用。

一、教師培訓管理信息化發展現狀

中國是教育大國，但還不是教育強國。近年來，各級政府和教育主管部門也在不斷加大人力、物力投入和政策支持力度，以滿足教師培訓管理和服務需求為核心，建立了一批流程化、業務型的教師培訓管理信息系統。系統功能主要圍繞培訓項目管理、培訓評價管理、培訓證書管理、培訓師資管理等設置。信息化的管理系統在教師繼續教育統籌管理和教師學習活動動態監管方面發揮了一定的作用，也為教育主管部門制定教師隊伍建設改革措施提供了積極的參考依據。但與此同時，我們也應清醒地認識到，當下教師教育管理信息化水平還不能完全適應國家對教師隊伍建設的要求，還面臨著很多困難和問題，與發達國家相比也存在不小的差距，這是因為我國教育信息化建設起步遲，尤其在教師培訓管理上，在硬件、軟件和網絡等方面的整體投入比例相對不足，以及理論體系不健全等導致教師培訓管理整體信息化程度相對落后，在組織管理、技術保障以及人員要求上還有較大的提升空間。面對新時期教師隊伍建設改革提出培養造就“數以百萬計的骨干教師、數以十萬計的卓越教師、數以萬計的教育家型教師”的宏偉藍圖，教師培訓信息化管理系統作為有力支撐，其信息化建設任重而道遠。

二、教師培訓管理信息化問題分析

深入分析當前教師教育管理信息化建設情況，可以發現，在信息技術爆發式發展的當下，技術問題不再是教師教育管理信息化建設中的瓶頸，教師培訓管理理念落后、管理方式單一以及缺乏統籌規劃、效率低下、成效不明顯等“穿新鞋，走老路”的情況才是造成教師教育管理信息化建設存在諸多“短板”的主要根源。而這些“短板”問題主要表現為：

1.思想認識沒有深化。大數據時代，一些教育主管部門和學校在信息技術對教師培訓工作的深刻影響上還認識不足。教師培訓工作思想仍然停留在輪流派訓、專家講授、教師聽課、獲得紙質憑證以作教師職務職稱晉升依據的任務完成意識上。隨著師資培養經費投入比例的提高，教師獲得參訓的機會也隨之增多，部分學校甚至教育主管部門將完成參訓教師選派作為教師培訓工作的主要任務，沒有充分利用有效的信息技術手段，分析研究各培訓項目的培訓目的、教師選送層次，更沒有對培訓成果進行檢驗，并發揮其引領輻射作用。缺乏思想深化的技術革新必定削弱其應有的效用。

2.信息化建設前瞻性不足。教師培訓信息化管理系統建設與教師培養目標“兩張皮”現象普遍存在，實用主義占主導。在“互聯網+”概念大背景的推動下，教師培訓領域也試圖緊跟時代大潮，“快”字當先，各種教育管理平臺如雨后春筍般出現，解決了部分傳統工作方式中“局部需求”“手工繁瑣”和“任務急”的問題，可是能真正用于支撐實現新時代教師隊伍建設目標和解決教師隊伍建設存在問題的全方位立體式的信息化管理平臺鮮見。

3.信息數據采集和運用規劃性不強。教師培訓信息數據的采集缺乏統籌規劃，“眉毛胡子一把抓”。首先是項目存在種類繁多、名稱多樣，看似豐富，實則混亂的問題；其次是數據采集缺乏選擇性、規范性和邏輯性，隨意性強，常常有用就增項，無用不減項，在數據采集中求“大”求“多”，不求“效”。第三是數據的利用率不高，數據“查詢”作用目的性強，但分析與運用的能力弱，沒有有效運用信息技術手段結合教師隊伍建設研究，將可視化的數據利用科學設計轉化為更有價值的數據分析結果，助力教師隊伍建設改革。

4.機構部門間的數據壁壘嚴重。信息技術的運用為教師培訓管理帶來了一定便捷和效率，但滿足于業務應用的管理平臺，往往是各自為戰的管理平臺，數據“走不出”學校和有關教師發展機構，更走不進縣、市、省級教育主管部門，甚至縣、市、省級教育主管部門間的數據都無法互通互認互用，形成了較大的數據壁壘，給教師培訓的系統規劃和統籌管理造成了極大的不便。

5.網絡數據安全意識薄弱。隨著互聯網的發展和信息技術的普及應用，網絡數據采集的途徑更多，用途也更為復雜，網絡數據安全問題也隨之浮現。在教師培訓領域網絡安全事件時有發生，重建設輕安全、重硬件輕軟件、重數據采集輕數據維護等粗放式管理模式仍比較普遍。在教師培訓信息化管理平臺的籌建過程中，對系統網絡安全級別不太重視，也往往忽視了對承建方的資質審核以及對信息保密的要求，使得大量的教師信息和特定知識產權信息泄露，被用于營利性用途或其他用途，損害了當事人或部門的合法權益，帶來了一定隱患。

三、構建高效的教師培訓信息化管理系統

當前已有很多省份在研究開發教師培訓信息化管理系統，其中以浙江、江蘇、四川、上海、甘肅、新疆為代表的建設成效明顯，但也各有不足。綜合研究，要構建高效的教師培訓信息化管理系統，需進一步考慮好以下幾點：

1.系統使用對象及其關注要點

教育主管部門、培訓機構、授課教師、學校、教師是教師培訓活動的主要參與者，也是培訓管理系統的使用者，他們在對教師培訓進行投入的同時，更期待能有滿意的產出。培訓信息化管理系統要基于為教育主管部門、培訓機構、授課教師、學校、教師等提供針對性的服務，實現教育主管部門、培訓機構、學校對培訓項目設置管理、培訓報名、培訓實施、培訓評價等系列培訓活動的全面動態監管，并能根據系統數據采集，按照一定的規則，將各類有效數據進行統計和分析，為教育主管部門教師教育政策出臺以及培訓項目研制提供精準數據支撐，改善傳統培訓管理模式存在的管理理念落后、規劃性不足、數據采集不完整不規范、過程管理繁瑣、互動性不強以及教育公共服務能力低下等問題。

為此，首先應了解各使用對象在培訓信息化管理系統上需要關注的要點有哪些，根據關注點設置欄目，結合欄目評測反饋情況進行更有效地改進，將更好地促進整個教師培訓工作進入良性循環，讓系統各使用方“得益”，獲得各使用方支持，使教師培訓更有效率，獲得更好效果。

（1）教育主管部門。作為教師培訓活動的規劃者、組織協調者和監督管理者，教育主管部門關注點主要是培訓項目設置是否合理，培訓內容是否符合教育方針和課改精神，培訓管理制度是否健全和落實，對參訓教師的管理是否規范、服務是否到位，培訓機構培訓保障是否有力，培訓任務是否保質保量完成等。［3］

（2）培訓機構。培訓機構是整個教師培訓活動的具體實施者。其關注點是近3-5 年或至少當年度的培訓規劃情況，培訓經費保障情況，調訓安排落實情況，組織協調到位情況，專家遴選情況，課程執行情況以及培訓的評價評估情況等。

（3）授課教師。授課教師是教師培訓質量的核心，可以是培訓機構選派的專任教師，也可以是機構外聘請的各類型名師，為參訓教師提供授課與指導。其主要關注點在授課要求是什么，授課時間地點如何安排，授課對象層次等如何，教學設備設施是否有保障以及與如何與學員進行教學互動等。

（4）學校。學校是教師培訓活動的支持者，更是期望受益者。其主要關注點在學校是否有參訓名額，培訓項目有哪些，如何選派合適教師參訓，教師培訓成果如何等。

（5）教師。教師是培訓活動和培訓制度設計的服務對象。其主要關注點在是否被選派參訓，培訓主題是否對接需求，課程安排有哪些，授課教師基本情況，訓前要做什么準備，訓中要完成什么任務，訓后要如何提升等。

2.系統功能設置及其著力點

（1）統籌規劃功能。該功能主要針對教育主管部門和培訓機構，重點應該在政策發布、機構管理、項目管理、經費管理、師資管理等方面發揮作用。根據參訓教師反饋的培訓缺乏針對性、現實性，培訓內容與工作所需不對應，很多培訓流于形式、重復培訓現象嚴重，存在攤派式培訓等情況，教育主管部門和培訓機構應在信息管理系統的輔助下，不斷加大對反饋數據的研究和調研力度，在教師培訓項目設置上應有系統的中長期規劃，將中小學教師隊伍建設分層次、分梯隊、分時段穩步推進，這樣有利于教育主管部門和各類學校在本級本校的教師隊伍培養管理中做到有的放矢，分批選送、以老帶新、提質增效，形成良性循環，推動整體教師隊伍的提升。在可預期的將來，利用信息化管理系統建立縣、市、省由下至上負責，和省、市、縣由上統下管理的教師培訓管理模式，統籌規劃、上下聯動、分層培訓，以提高教師專業成長和教育教學水平為目的，不斷加強教師培訓的針對性和有效性，讓教育主管部門的教師教育政策落實和培訓機構的經費使用更加高效。

（2）流程管理功能。該功能的服務對象重點在培訓機構（項目團隊）和參訓教師上。結合傳統教師培訓管理模式存在的系統性過程管理難、實時培訓信息獲取難、精準評價難、有效數據反饋難、資源生成與共享難等問題，在構建教師培訓信息化管理系統時，需要將培訓管理各環節的“規范化”“精細化”“及時性”“成果化”等納入考慮范疇，具體如下：

一要促進培訓管理“規范化”。一個培訓項目的順利開展，要涉及的環節比較多，流程復雜，管理人員在傳統培訓管理過程中容易顧此失彼，需要借助系統的流程“提醒”，幫助管理人員有條不紊、規范化地開展培訓工作。

二要助力培訓過程“精細化”。在滿足“規范化”的基礎上，需要深入研究如何讓培訓項目規劃更科學、培訓需求調研更高效、培訓方案制定更精準、培訓課程設置更聚焦、培訓團隊結構更合理、培訓組織協調更順暢。

三要保障數據反饋“及時性”。培訓活動通常時間緊湊，涉及的環節多、部門多、人員多，部門間的信息報送、人員間的溝通協作等往往環環相扣，傳統培訓管理模式多是通過人工操作來實現，既讓培訓信息數據統計的覆蓋面和準確性無法得到保證，信息呈現的及時性也大打折扣，更無法為教育主管部門和培訓機構在制定政策措施時提供及時精準的數據參考依據。

四要幫助培訓資源“成果化”。傳統培訓管理模式中，諸如方案研制、課程設置、師資聘請、互動點評、研討心得等寶貴的培訓資源是離散的，如無法快速分析提煉為成果，培訓結束也意味著資源的擱置和浪費。我們要借助培訓信息化管理系統，匯集培訓過程中的教案研制、交流活動、小組研討、心得分享等有效活動資源，提煉成果，生成精品并加以推廣應用。

教師培訓信息化管理系統作為教師教育信息化系統工程的重要一環，要將教師培訓業務型管理和服務社會相結合，讓教師培訓規劃有依據、落實有流程、分析有數據、服務有保障、監督有平臺。同時，政府要積極運用市場機制，規范引導有資質的社會力量參與到教師培訓信息化管理系統的建設中，共同構建良好的教師培訓管理信息化生態環境，助力教師培訓質量的不斷提升。