新時代區縣社科聯能力提升研究

[摘?要]新時代，區縣社科聯蓬勃發展，而能力建設則對其發展具有制衡性，因此有必要研究區縣社科聯能力提升問題。區縣社科聯能力體現在社科研究、社科普及、社團管理、資政服務、陣地穩控等方面。能力建設基本原則是堅持中國特色社會主義理論體系的魂，全面建設小康社會的源，黨委政府、干部群眾和專家學者的基，社科研究、社科普及和社團管理的本;建設目標是成為社團管理的“娘家人”、社科研究的“思想庫”、資政服務的“智囊團”、社科普及的“播種機”和陣地建設的“穩控器”。社科能力建設穩中有進，主要表現在社科智庫建設得到強化，社科研究能力不斷提升;協調服務作用發揮充分，資政服務能力顯著提升;普及基地平臺基本形成，“五進”活動廣泛開展;制度建設穩步推進，社團實力顯著增強。但是，也存在領導重視不夠、體制機制不順、社團質量不高、工作氛圍不濃、發展動力不足等問題。所以，應凝聚高素質研究人才，提高社科研究資政水平;多渠道籌集工作經費，重視非物質激勵手段;創新社科普及形式，提高區縣社科普及的吸引力;規范社團日常管理，提高社團的凝聚力和向心力;強化社科陣地建設，始終把控正確的政治方向。

[關鍵詞]區縣社科聯?能力建設?社科研究?社科普及?社科陣地

[中圖分類號]G322.2

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2020）010011-10

社科聯以繁榮發展哲學社會科學為使命，以廣泛開展社科研究、社科普及和社團管理等工作為載體，凝聚和團結廣大社科理論和實踐工作者，在認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人、服務地方社會等方面發揮著越來越重要的作用[1]。習近平新時代中國特色社會主義思想為哲學社會科學工作賦予了新的內涵，如何提升社科能力，主動適應、研究、融入和服務于中國特色社會主義建設實踐，成為社科界當前面臨的重大理論與實踐命題。本文以重慶市為例，對新時代區縣社科聯能力建設進行分析研究。

一、區縣社科聯能力建設理論概述

區縣社科聯發展依賴于其自身能力建設。社科聯能力建設包括內涵、基本原則和建設目標等三個方面。內涵是區縣社科聯能力建設的內在規定性，基本原則是對區縣社科聯能力建設的規范，明確了其建設途徑和方向，建設目標則對區縣社科聯能力建設提出具體標準。

（一）區縣社科聯能力建設的含義

區縣社科聯是在地方黨委和政府領導下的學術性群眾團體，是繁榮發展哲學社會科學事業的基礎。資政育人、服務社會是區縣社科聯的基本職能，其能力主要體現在社科研究、社科普及、社團管理、資政服務、陣地穩控等方面，應包括思想素質能力、科學研究能力、組織協調能力、宣傳推廣能力、服務能力等。

（二）區縣社科聯能力建設的基本原則

1.區縣社科聯能力之魂是中國特色社會主義理論體系。堅持不懈地用中國特色社會主義理論武裝頭腦[2]，堅定社科研究工作的崇高信念，堅持正確的政治方向，增強政治敏銳性和鑒別力，在思想上、政治上、行動上同黨中央保持高度一致，把全體人民凝聚在共同理想的旗幟下，激勵人民群眾不斷譜寫中國特色社會主義新篇章。

2.區縣社科聯能力之源是全面建設小康社會偉大實踐。社科研究工作要緊貼實際，接地氣、重實效;要增強責任感，牢固樹立責任重于泰山的意識，在實踐中敢于創新、敢于“亮劍”，做到在大是大非面前旗幟鮮明，在風浪考驗面前無所畏懼，在各種誘惑面前堅定立場，從而推動區縣社科工作能力不斷實現新的跨越和突破。

3.區縣社科聯能力之基是黨委政府、干部群眾和專家學者。區縣社科工作能否得到黨委政府、干部群眾和專家學者的認可，是評價社科聯能力的重要指標。做事先做人、正人先正己，區縣社科工作者要恪盡職守、腳踏實地、嚴于律己。只有社科工作者自身有了良好的工作作風，為人民群眾站好崗，才有資格有底氣去引導別人、影響別人，才能得到廣大人民群眾的支持，進而夯實區縣社科能力的基礎。

4.區縣社科聯能力之本是社科研究、社科普及和社團管理。區縣社科聯能力的提高，最終要落腳在社科研究、社科普及和社團管理這三項具體工作上[3]。社科研究要為黨委政府提供精神動力、思想食糧和決策支持。社科普及要將黨的思想和先進理論傳遞給干部群眾，社科社團要大力推進規范化服務和管理，凝聚和團結“五路大軍”開展社科工作。

（三）區縣社科聯能力的建設目標

區縣社科聯能力建設的總體目標是具有較強的接好“天線”、守好“底線”、拓寬“邊線”能力，為地方經濟社會發展提供理論支撐、思想保證和精神動力。具體目標包括五個方面。

1.社團管理的“娘家人”。強化高校、黨校社科機構，社科院（所）、黨政機關研究部門、社科社團等基層基礎，以創新的思維改進工作方法，通過理論創新、管理創新、機制創新，為繁榮發展哲學社會科學營造良好的發展環境和基本條件，讓社科社團充滿“歸屬感”，享受熱情周到的協調服務。

⒉社科研究的“思想庫”。創新平臺，打造區縣社會科學知名學術品牌，組織社科研究人員針對地方經濟社會發展和人民群眾關注的焦點問題和熱點問題開展社科研究，著力促進哲學社會科學事業繁榮。

3.資政服務的“智囊團”。要充當黨委政府連接廣大社科工作者的橋梁，形成橫向聯動、上下貫通的工作局面，促進社科研究成果的轉化，服務大局，緊緊圍繞黨委政府重大決策部署，發揮社科聯新型智庫的決策咨詢服務，為黨委政府科學決策提供智力支持。

4.社科普及的“播種機”。推進社科理論的研究和宣傳，全力提升公眾的人文社會科學素養，各團體會員和社會科學研究和普及基地要站穩政治立場，保持政治定力，發揮哲學社會科學認識世界、傳承文明、創新理論、資政育人、服務社會的作用[1]，提高社會科學普及的影響力和吸引力。

5.陣地建設的“穩控器”。堅持正確的政治方向，堅持“二為方向”和“雙百方針”，鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎[2]，牢牢掌握意識形態工作的領導權、管理權和話語權，旗幟鮮明地同反馬克思主義的錯誤思潮作堅決斗爭[4]，始終保持人民團體的政治性、先進性和群眾性，將基層社科陣地打造成思想政治教育的陣地、繁榮社區文化的課堂。

二、重慶市區縣社科聯能力建設現狀

通過對近五年重慶市區縣社科聯能力建設狀況的梳理發現，重慶市各區縣社科聯能力建設在人、平臺及效果方面表現各異，總體上呈現出能力提升和實力增強的良好發展趨勢，但是研究成果具有集中性特征，涪陵區無論在數量還是質量上都處于領跑位置，永川和大渡口緊隨其后，各有千秋，其余區縣亮點尚不夠明顯。

（一）社科智庫建設得到強化，社科研究能力不斷提升

社科研究能力主要取決于社科專家團隊的水平。本次對14個區縣社科聯的調研數據顯示①，近年來，社科研究取得了一定的成果，但是各區縣的社科研究能力參差不齊，詳見表1。例如，涪陵區社科聯整合高校、黨校、社科院（所）、黨政機關研究部門、社科類社團等“五路大軍”資源，深入開展社科研究、成果轉化等工作，社科研究能力顯著提高。

（二）協調服務作用發揮充分，資政服務能力顯著提升

社科研究項目的調研過程涉及很多部門和領域，區縣社科聯發揮協調服務作用，為研究機構和研究人員到基層部門調研提供便利;同時，按照研究者的要求，收集整理相關資料。區縣社科聯作為連接社科研究專家學者與黨委政府部門的橋梁，對黨委政府在經濟、社會發展中的重點工作問題比較熟悉，與同級部門和鄉鎮街道的溝通和交流較多，容易收集和掌握基層的實際問題和需求信息。近年來，區縣社科聯的資政服務能力顯著增強，詳見表2。例如，在一些重大決策咨詢課題上需要各級單位和部門的支持，永川區和涪陵區社科聯通過協調各級部門加以配合，使社科研究工作者能集中精力從事研究，社科工作效率不斷提高。

科學技術能否有效推動經濟社會進步，在很大程度上取決于理論研究成果能否轉化為現實生產力。區縣社科聯能夠充分發揮橋梁紐帶作用，將基層的實際情況和數據資料提供給有關研究部門，使資政報告更具針對性和實效性，起到連接黨委政府部門、社科研究專家和基層部門單位的橋梁作用，促進研究成果的轉化和應用推廣。例如，涪陵區社科專家黃為撰寫的《建議盡快推動專利維持費實施“費改稅”》報告獲中央領導重要批示。

（三）普及基地平臺基本形成，“五進”活動廣泛開展

社科普及是根據時代和社會發展需要，運用容易理解、接受和參與的組織形式和傳播渠道，將社科理論、知識和方法向人民群眾廣泛傳播，形成公眾的智力。社科基地是社科知識普及的集散地，在傳播社科知識的過程中，為鞏固馬克思主義在意識形態領域的指導地位，鞏固全國人民團結奮斗的思想基礎，提高基層群眾的科學文化素質和思想道德境界發揮了示范作用。大足區和九龍坡區近年來社科普及工作成效顯著，詳見表3。萬州區社科聯現已建成重慶三峽學院和區委黨校兩個市級社科普及基地，為社科普及工作的開展提供重要平臺。江津區社科聯立足抗戰文化、名人文化等本土文化資源，以聚奎大講壇、江州文化講壇等為依托，開展社科普及進農村、進社區、進學校、進企業、進機關“五進”活動，倡導科學方法，傳播科學思想，弘揚科學精神，為黨委政府工作營造積極進取、健康向上的社會氛圍。

（四）制度建設穩步推進，社團實力顯著增強

眾人拾柴火焰高。區縣社科聯雖然人、財缺乏，卻能聯通上下，協調內外。如表4，涪陵區社科聯建立“動態考核、擇優資助、末位淘汰”三項制度，嚴格按照“有章程、有人員、有經費、有活動、有成果”的社團綜合評價標準進行年度考核，對管理規范、業績突出的社團給予重點扶持，對不服管理、不務正業的社團依法注銷，切實提高了社科社團的整體質量。

綜上所述，目前重慶市區縣社科聯能力建設具有兩個方面的顯著特點。一是規模小、權力小、功能小[5]。由于國家層面沒有社科聯相應的直屬領導單位，鄉鎮層面也沒有社科聯的下屬機構，使得區縣社科聯的權力薄弱，行政人員編制少，功能難以有效發揮。二是影響大、作用大、貢獻大[5]。區縣社科聯是黨委政府聯系廣大社科工作者的橋梁和紐帶，組織和推動學術研究活動，促進和開展社科普及和宣傳;組織重大理論和實踐問題的研究，為改革開放和社會主義現代化建設提供思想保證、精神動力和智力支持[6]。例如，近年來涪陵區社科聯共有58項研究成果獲得了區委區政府相關領導重要批示，對推動地區經濟社會發展作出了重大貢獻。

三、區縣社科聯能力建設中存在的問題

當前，區縣社科聯能力建設中存在著諸多矛盾和問題，概括起來主要表現在以下五個方面。

（一）領導重視不夠

科學技術的繁榮發展包括自然科學和社會科學兩個方面，但實際上哲學社會科學的重要戰略地位并沒有得到區縣領導的普遍重視。本次調研發現，有的區縣的領導干部對社科聯的職能職責缺乏了解，對基層社科聯的重要功能認識不夠，對社科聯能力建設重視不夠，把社科聯工作當作可有可無的事情;有的區縣社科聯在人、財、物等資源配備上嚴重不足，對國家關于繁榮發展哲學社會科學的相關規定和措施僅僅停留在文件上、口頭上，沒有完全落到實處，使得有些區縣社科聯的發展較為遲緩。

（二）體制機制不順

一是區縣社科聯的行政體制不順。從本次對重慶市區縣社科聯的調研結果發現，目前僅有涪陵區和巴南區兩個社科聯在人、財、物上獨立，其他區縣社科聯大都附屬于宣傳部或其他部門，在獨立、有效開展社科工作方面受到了一定的制約。二是激勵機制和考核機制不健全，社科研究成果需要經過高素質的智力投入和持續的研究開發才能創造，科研成果的價值不能僅僅看實物材料價值的投入，更需要考慮人力資本的投入。只有建立科學合理的科研激勵機制，使社會科研工作者的付出得到相應的回報，才能在更大程度上激發專家學者的研究熱情。調研發現，由于區縣社科經費有限，部分區縣社科專家學者的智慧和潛力沒有充分得到激勵和發掘。有的區縣由于沒有大中專院校支持，社科類研究人員較為缺乏，高級職稱所占的比例較低（詳見表5），這與時代發展的要求、與群眾的精神需求有較大的差距。

（三）社團質量不高

本次調研發現，區縣社科社團大都依附于行政部門，存在依賴思想，自我發展能力嚴重不足，民辦社團組織占比不高，有的社團沒有達到有章程、有人員、有經費、有活動、有成果的“五有”評價標準。社科社團在日常管理中存在的問題較為突出，一是有數量、無質量。雖然在民政部門注冊的社科社團數量較多，但是大多數已是名存實亡，沒有專門的管理人員負責。二是有專家、無大師。部分社團的成員素質不高，沒有專家學者支撐，基本上沒有能力參與社科研究、項目申報、資政服務、社科普及等工作，也基本上沒有高質量的研究成果。三是有招牌、無活動。由于部分社團經費來源缺乏，難以開展基本的社團活動;甚至有些社團對于社科聯開展的其他社科活動也持不參與、不交流的消極態度。

（四）工作氛圍不濃

社會科學與自然科學相比較為抽象，理論性強，而且枯燥、乏味，因此參與該項工作的人不多。社科普及工作是基層弘揚先進文化、活躍社科工作氛圍、傳遞社會正能量的重要載體，但是由于區縣的干部群眾大多文化程度不高，對社科理論知識很難理解，加上社科普及活動的預告宣傳不到位，使得群眾的知曉率不高;另一方面，由于區縣社科普及的宣講者大都認為僅僅是單方面向民眾傳播人文社科知識，而忽視了民眾的需求，加上社科普及宣講團的素質良莠不齊，部分社科普及的內容枯燥，使得社科普及活動的吸引力不夠，社科普及的參與度較低，社科普及效果不夠好。

（五）發展動力不足

由于有些區縣社科聯的重要性沒有得到地方領導的重視，使得區縣社科聯的經費預算低、人員編制少，許多社科工作難以有效開展，發展動力嚴重不足。本次對14個區縣社科聯的調研數據顯示，重慶市區縣社科聯的預算工作經費平均每年在24.4萬元，少的僅有5萬元;區縣社科聯的機關編制平均只有4人，人員和經費極度缺乏，使得社科聯的功能難以有效發揮（詳見表6）。基于以上原因，使得社會科學對人類社會、經濟現象的研究動力不足，沒有跟上瞬息萬變的國際國內經濟社會形勢，重大理論創新的成果較少，質量不高，特別是站在中國特色社會主義建設的角度，為黨政部門提供重大決策資政方面的能力不足。

四、提高區縣社科聯能力的對策建議

針對區縣社科聯能力建設中的突出問題，按照習近平總書記“5·17”重要講話要求，各區縣應當高度重視社科工作，凝聚社科人才，激發社團活力，提高普及效果，開創區縣特色哲學社會科學繁榮發展新局面。

（一）凝聚高素質研究人才，提高社科研究資政水平

區縣社科能力建設，社科研究能力是根本，社科人才建設是關鍵，構建一支黨性原則強、道德操守高、學術風氣正、學識造詣深、資政能力強的人才隊伍是提高區縣社科聯能力的根本保證。一是加強社科工作人員的業務培訓。以社科規劃項目為重點，以資政服務為目標，通過外出學習、專題培訓、學術交流以及傳幫帶等途徑，不斷提高社科研究人員的能力和水平，狠抓資政報告質量，為區域經濟社會發展提供好成果、金點子、好建議。二是加大對區縣內外高等學校、科研院（所）等相關專家學者的聯系力度，廣泛開展學術交流活動，凝聚社科專家，擴大研究團隊，為提高區縣社科能力提供堅實的人才保障。三是在人力資源上給予區縣社科聯更多傾斜，根據研究人才的特殊性，對欠發達地區工作的研究人員在培養、使用、交流、晉升等方面給予優惠政策，創造條件引導和鼓勵專業研究人才扎根基層開展社科調研工作。

（二）多渠道籌集工作經費，重視非物質激勵手段

一是爭取區縣黨委政府的支持，將社科項目、智庫建設、社科普及、資政服務、社團管理等社科工作納入當年財政預算范疇，充分發揮區縣社科聯的基本功能。二是靈活運用市場化手段，通過積極申請上級部門的縱向課題，承接部門、企事業單位橫向委托課題，獲得部分資金支持。三是善于運用非物質激勵手段，實施優秀研究成果評獎辦法，科學評價社科優秀成果學術價值和運用價值，客觀、公正地表彰社科精品力作，每年對申報立項、結項的課題研究成果以及各類專著、核心期刊以上論文進行評選、表彰，確保研究成果質量;同時，由政府頒發兩年一度的社科優秀成果獎，提高研究人員的積極性、主動性和創造性。

（三）創新社科普及形式，提高區縣社科普及的吸引力

提高全民思想道德素質、形成團結奮斗的共同理想不是一蹴而就的事情，社科普及需要長年累月的潛移默化。

第一，更新社科普及內容，打造社科普及講壇品牌，區縣的社科普及要結合群眾自身素質和需要，打造區域性品牌講座，提高社科普及期刊質量，編輯出版寓知識性、趣味性和哲理性于一體的簡明社科知識系列讀本。

第二，擴大社科普及媒介，推進科普基地建設，除理論宣講、座談會、社科講壇、電視專題片等傳統形式外，要與時俱進充分利用新媒體和自媒體，如官方微信、微博、網絡論壇等形式，利用高校、黨校、街道、鄉鎮等科普基地，增加講座預告的發布平臺，擴大社科普及講座的知曉率和覆蓋率。

第三，創新社科普及方式，針對不同的普及對象，根據其需求差異提供量化定制的普及內容，要善于用鄉土語言，以講故事的方式將生澀難懂的社科知識、政策制度轉化為群眾語言，讓普及對象“聽我所需、學我所用”，提高社科普及講座的吸引力。

第四，實施名師講座工程，提高社科普及隊伍質量，擇優聘請區域內外的名家大師作為科普主講人，堅持落實“專家交流備課，現場觀眾測評、課后反饋提高”制度，切實提高講座質量。

（四）規范社團日常管理，提高社團的凝聚力和向心力

區縣社科聯承擔著意識形態建設的重大任務，規范社科社團的日常管理、提高社團質量能夠為區縣社科聯能力建設提供基礎條件。一是社科聯增設黨組織，指導直屬社科社團和民辦社科研究機構黨的建設，實現黨的建設全覆蓋，增強政治意識，以開展“不忘初心、牢記使命”主題教育為著力點，切實加強理想信念教育和黨性教育。二是加強社科社團的日常管理，借鑒涪陵區社科聯社科社團管理的“動態考核、擇優資助、末位淘汰”成功經驗，切實改變區縣社科社團“有數量缺質量、有專家缺大師、有招牌無活動”的狀況。三是將社團管理與社科普及、學術交流等社科工作相結合，充分發揮社科社團人才聚集、信息匯集等優勢，定期開展學術交流活動，搭建黨委政府與社科專家學者交流的平臺，一方面提高社團活動的質量，增強基層社科聯活動的實效性和實力，另一方面拓展社科工作的形式，提高區縣社科聯和學會協會的地位和水平，實現社會效益和經濟效益雙豐收。

（五）強化社科陣地建設，始終把控正確的政治方向

陣地穩控能力是區縣社科聯能力建設的前提和保障。社科陣地是社科研究的平臺，主要以社科刊物、社科網站、論壇、講壇、講座等方式表現出來，是意識形態領域的重要陣地。一是堅定共產主義信念，堅持不懈用中國特色社會主義理論武裝頭腦，把全體人民群眾凝聚在黨中央領導下的共同理想旗幟下，動員和激勵人民群眾為實現“兩個一百年”奮斗目標、為實現中華民族偉大復興的中國夢續寫新的篇章[7]。二是增強責任感，敢于創新、敢于突破，牢固樹立責任重于泰山的意識，在大是大非面前立場堅定，旗幟鮮明，不甘落后，堅決抵制不求有功、但求無過的消極工作態度。三是把穩風向標，正確引導社科研究和社科普及工作的航線，認真貫徹學習習近平總書記系列講話精神，尤其是“5·17”重要講話精神。嚴格落實黨委意識形態工作責任制，凈化社科意識形態土壤，引導廣大干部群眾和社科工作者弘揚主旋律，發出好聲音，凝聚正能量，營造好氛圍，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識和看齊意識，始終與黨中央保持高度一致，與省（市）委、區（縣）委保持高度一致。

注釋

①重慶市區縣社科聯共有29個，本次調研發出29份問卷，但由于各種原因，只收回14份。這14份已經具有較強的代表性，因此，將其作為本課題調研的樣本。

參考文獻

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Research on Improving the Capacities of Federations of

Social Science Associations at County Level in the New Era：

take Chongqing City as an Example

He Shichang

（Fuling Federation of Social Science Associations， Chongqing 408000， China）

[Abstract]Federations of social science associations at county level are booming in the new era， but capacity building is an impediment to their development. Therefore， it is necessary to study on improving the capacities of federations of social science associations at county level. The capacities of federation of social science associations at county level are reflected in research on social science， social sciences popularization， management of social organizations， advisory services for governments， and stable control of positions. Basic principles of capacity building is insisting on soul of the theoretical system of socialism with Chinese characteristics， root of building a well-off society in an all-around way， base of party committees and governments， cadres and masses， experts and scholars， and capital of research on social science， social sciences popularization， management of social organizations. Objects of capacity building is becoming “the wifes family” of social organizations， “think tank” of social science research， advisory services for government， “seeders” of social sciences popularization， and “device for stably controlling” of position. Capacity building of social science makes progress when being stable， which is reflected in think tank construction of social sciences reinforced， research capacity of social science elevated， coordinating role given full play， capacity of advisory service for governments elevated obviously， base or platform for popularization basically come into being， activities of “five-entry” widespread carried out， systems building forged ahead steadily， and powers of social organizations obviously strengthened. However， there are existing some problems such as leaders insufficient attention， unsatisfactory system and mechanism， low quality of social organizations， not strong working environment， and insufficient developing impetus. Therefore， we should attract research talents with high quality， put forward service levels of social science research for governments， gather working funds from multiple channels， pay attention to non-material incentives， innovate the forms of social sciences popularization， elevate the attraction of social sciences popularization at the county level， normalize daily management of social organizations， elevate cohesion and centripetal force of social organizations， strengthen position building of social sciences， and manipulate correct political direction at all the time.

[Key words]federations of social science associations at county level; capacity building; social science research; social sciences popularization; social science position