縣區科協加強學會建設的對策研究

瞿虎 王新良 程松躍 沈燕杰

[摘?要]區級科協通常不設置個人會員，區級學會是區級科協聯系科技工作者的主橋梁、主紐帶。區級學會在計劃經濟時期處于發展的黃金期，但進入市場經濟時期，發展基本處于停滯狀態，也未能很好實現學會章程所規定的任務。在當前形勢下，為更好地發揮區級學會在助力創新發展中的作用，杭州市蕭山區科協就加強學會建設、提升服務能力作了專題調研，針對新興學會培育接納工作滯后、內生發展動力缺乏、規范運轉意識欠缺、服務社會能力較弱等問題提出具體對策。

[關鍵詞]區級科協?學會建設?問題?建議

[中圖分類號]G322.25

[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2019）120043-02

一、學會組織現狀

目前歸屬蕭山區科協業務主管的學會有18家，冠名協會有10家，學會7家，研究會1家;被登記為學術性組織12家，聯合性組織4家，專業性組織2家。這些學會業務范圍涉及醫學、農學、建筑等8個學科專業，其中醫科學會最多，有6家。民政部門評估4A級有4家，3A級有3家，其余11家均無等級①。由于歷史原因，學會掛靠區級部門設立的有16家，占比88%。

二、存在的主要問題

（一）新興學會培育接納工作滯后

蕭山區科協所屬學會開始組建于上世紀70年代末，80年代進入迅速發展時期，以醫學和農學等傳統學科學會為主。近年來蕭山區產業轉型升級腳步不斷加快，新興產業不斷發展壯大，集聚了大批相關產業的科技工作者。但是近5年來，蕭山區科協僅在2016年培育吸納了1家學會——蕭山區機電工程學會，特別是在數字經濟、生命科學、新材料等領域，區級學會組織還是空白，學會培育建設的步伐已遠遠落后于新興產業的發展。

（二）學會內生發展動力缺乏

大多數學會掛靠政府部門和企事業單位，辦事機構大都虛設，秘書長和工作人員以兼職為主。據統計，18家學會中，有固定辦公場所和辦公室的只有8家，配備專職秘書長的4家，配備專職工作人員8家，其余10家辦公場所登記在掛靠單位或兼職理事長（秘書長）單位，不具實體化運作，占比達55%。學會收入渠道比較狹窄，主要靠會費和科協項目支持，僅能維持日常運行。大部分掛靠在政府部門的學會，因支出項監管嚴格，為圖省事，只對團體會員收繳會費，少數學會干脆取消收費，如區農學會、區中醫學會年收入為零。由于體制機制和人、財、物、場地等的限制，學會總體自主發展不強、活力不足。

（三）學會規范運轉意識欠缺

由于部分學會地位的邊緣化，作用弱化，不管是學會的主管部門，還是學會的管理層，對學會日常運轉不夠關心，沒有嚴格按照章程管理學會，存在換屆不及時、活動不正常、年檢不正常等問題。

（四）學會服務社會能力較弱

一是服務科技工作者能力不強。一方面由于學會活力不足，難以吸引科技工作者踴躍參加學會活動;另一方面學會培育緩慢，許多新科技工作者沒有被學會有效覆蓋。據蕭山區委人才辦統計，2019年全區各類科技人員總數為26.7萬人，而18家學會直接吸納的個人會員僅為7082人，區內大量高端科技工作者都游離在現有學會之外。二是承接政府轉移職能或提供專業公共服務方面能力不強，服務領域不廣，沒有樹立起經營學會的理念，存在“等、靠、要”思想。據統計，目前承接政府轉移職能項目的只有3家學會，面向社會開展培訓服務為5家，能提供專業化服務為2家。

三、加強區級學會建設的建議

（一）加強學會黨建工作

要貫徹落實習近平總書記關于加強社會組織黨建工作的重要指示和全國社會組織黨的建設工作座談會精神，堅持和加強黨的全面領導，突出加強對科技工作者的政治引領和政治吸納，促進學會健康有序發展。理順黨建工作機制，明確區科協黨組對加強學會黨建工作的主體責任;實現學會黨建工作的“兩個全覆蓋”，按照因地制宜、實事求是的原則，在有條件的學會建立黨支部或黨的工作小組;建立黨建工作聯絡員制度，每個學會確定一名黨建工作聯絡員，負責與區科協的黨建工作對接;區科協吸納新學會時，必須把黨建工作作為重要條件同步審核，新學會在章程中明確載入黨建有關內容。

（二）把握學會重點方向

由于我國人才的倒金字塔結構，決定了國家級學會大而強，省、市級學會情況一般，區縣學會普遍小而弱。區級學會現狀短時間內難有改變，所以功能定位上更需要實事求是，有所側重，可以在服務科技工作者上有作為，發揮好緊密聯系科技工作者的優勢，建好科技工作者之家，為科技工作者自身發展搭建平臺，為科技工作者維權提供通道;可以在學科細分領域研究上有作為，區級學會雖然難以做大做強，但是圍繞本地的一些優勢產業，如鋼結構產業等已擁有強大的科研力量，區級部門要引導好相關學會和科技工作者揚長避短，在更多細分領域上取得建樹;可以在承接政府轉移職能上有作為，學會要增強發展意識，充分發揮科技類學會專業優勢，為下一步承接政府轉移職能做好準備。

（三）推動學會有機更新

隨著新興產業的發展，現有學會的有機更新已迫在眉睫?？梢苑炙牟阶撸旱谝徊?，加強制度建設，加快修訂區級學會組織通則，在規范管理方面增加約談、警告和解除業務主管等制約措施。第二步，完善治理結構和方式，以建設能負責可問責的現代學會為目標，指導學會設立規模適中的理事會及常務理事會、權責明晰的監事會、實體化的秘書處，進一步完善法人結構，秘書長由理事會聘任并實行專職化，工作人員配備專職化。第三步，建立動態調整機制，以“少而精”為指導思想，在保留傳統規模較大和活動正常學會的基礎上，引入優勝劣汰競爭機制，實行有進有出，使學會管理動態化。第四步，做好發展規劃，根據本地發展實際及社會服務需求，做好全區學會發展規劃，特別要補齊新興產業類學會的短板，使學會發展適應經濟社會發展的實際需求。

（四）提升學會服務能力

拓展會員發展渠道，要按照“六個哪里”的要求，對區級四大主平臺、科創園和規模以上企業等科技人員密集的單位，加大團體和個人會員吸納力度，讓廣大科技工作者回歸科協組織。鼓勵國家級、省級學會在蕭山設立會員服務中心駐點，主要是針對一些新興產業，加強與國家級、省級學會聯系對接，爭取設立會員服務中心蕭山站，使這些新興產業的科技工作者能緊密接觸專業組織，企業也能得到對口的科技服務，為下一步培育區級新學會打好基礎。打造學術品牌，結合本地產業需求，鼓勵學會聯合上級學會承辦有影響的國家級和省市級學術活動，打造學術交流品牌，提升學會在社會上的影響力。

注釋

①社會組織等級是民政部門對經各級人民政府民政部門登記注冊的社會團體、基金會、民辦非企業單位進行客觀、全面的評估，并作出評估等級結論。