供給側改革視角下民辦本科教育人才培養供需結構分析

（廣西大學行健文理學院 廣西·南寧 530004）

0 引言

我國擴大高校招生規模后，高校畢業人數越來越多，但近年來，各種“招工難”“用工荒”等新聞報道與之形成了鮮明對比，結構性失業等社會現象日益凸顯。據央視財經、第一財經等多家新聞媒體報道，本科畢業生能滿足社會需求的卻很少，不利于實現充分就業。從人才的需求角度來看，我國經濟發展處于轉軌期，人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾已成為我國經濟社會主要矛盾，對“美好生活需求”急需適應國家經濟調整和發展新常態發展的應用型人才。由于人才培養周期較長，難以滿足社會變化對人才的要求，而畢業生源源不斷地供給，使得高等教育人才供需產生矛盾。習近平總書記在2015年中央財經領導小組會議上首次提出“供給側結構性改革”命題，并指出“在適度擴大總需求的同時，著力加強供給側結構性改革，著力提高供給體系質量和效率”。民辦高等院校是以應用型人才培養為核心目標，必須緊緊抓住經濟發展的模式和改革方向，及時更新辦學理念，以市場需求為指導方向，嚴格遵守市場經濟供求規律，不斷培養能滿足個人與社會需求的多層次的復合型人才。本文從民辦高校人才供給側和需求側為研究重點，對民辦高等教育人才供需結構進行分析，為破解高校人才培養相對“產能過剩”問題開拓了思路。

1 教育供給側改革理論及必然性分析

1.1 供給側結構性改革理論

供給與需求是經濟分析重要方面，只有實現供需平衡才能促進經濟高質量發展，否則，供給過剩或者供給產品不適應需求，不但會造成資源浪費，還會遲滯經濟社會改革步伐。我國經濟自改革開放后，實現社會產品和服務有效供給后，逐漸進入高質量發展階段，黨中央、國務院等多次對經濟發展進行客觀、準確地闡述，譬如“中國經濟不可能是U型或V型，而是L型”“中國經濟進入新常態”“供給側結構性改革是中國經濟改革的重點”等，供給側結構性改革習近平總書記在中央經濟會議上提出的新命題，也是新常態下經濟改革的重點，突出強調供給與需求中的“供給”一方。供給側結構性改革首先發端于經濟改革領域，側重于對供給側資源優化，實現供給質量和效率提升，滿足各類社會需求，實現不同層次、不同類別的供求平衡。

1.2 高等教育人才培養供給側改革理論分析

經濟改革政策影響高校人才培養目標和方式。民辦高校突出強調社會需求能力培養，其人才供給質量直接影響微觀社會經濟有效運轉，而作為勞動力市場的子市場，民辦本科教育為社會發展提供了大量人才，但也產生了一定的“過剩產能”人才。經濟運行日益細分和競爭加劇，對人才需求提出不同層次的需求，但現有民辦本科人才培養供給方面存在較大問題，譬如對于人才能力界定、本科生理論性偏重、缺乏應有的社會實踐教學、專業定位不夠清晰等方面，民辦本科教育經費投入不足，師資力量薄弱等都是教育供給側改革中“補短板”內容。李克強總理對高等教育工作重要批示：“優化調整教育結構、適應經濟社會發展”。應用型本科院校必須精準研究經濟社會發展情況，主動適時調整專業設置與招生規模，使培養的人才都能滿足社會需求。民辦高校是利用社會資本舉辦設立的高等學院，是我國高等教育的重要組成部分，同時也是教育改革的短板。公開資料顯示，我國有300多萬學生選擇在海外私立大學就讀，教育消費支出巨大，而國內許多高校無法滿足需求。習近平總書記強調要擴大教育支出，努力發展全民教育；我國民辦高校，雖設立了與經濟社會需求量大的“熱門”專業，但是在培養方案、課程設置等方面，仍按照公辦院校的培養風格和計劃，缺乏獨立人才培養理念和方法。

2 民辦本科教育人才培養供給側現狀

民辦本科教育培養供給方面主要是指民辦本科類高校通過理論教育、實踐教學等工作向社會輸送人才的過程。《國家中長期教育改革和發展規劃（2010～2020年）明確提出高等院校要“突出結構辦特色”“適應國家和區域經濟發展需要”“建立動態調整機制”“優化結構”“重點培養應用型、復合型、技能型人才”，對照這個標準，民辦本科高校供給側結構現狀分析主要圍繞兩方面分析：宏觀層面和微觀層面。

2.1 宏觀層面現狀分析

我國民辦本科教育規模擴大后，有利補充了公辦教育規模，為社會培養了大批應用型人才，但在管理體制、高校所有制改革和辦學形式方面存在突出問題。

國務院相繼出臺多項鼓勵社會力量、興辦民辦高校的政策，要求在創新體制、機制和扶持制度方面積極向民辦教育傾斜，政府已對民辦教育分類管理、差別化政策制定、多元化主題合作辦學以及退出機制等方面進行了積極探索，但從全國情況來看，仍有一些不理想之處，譬如民辦教育土地性質及確權存在一定的爭議，民辦教育收益管理情況以及對民辦教育所有權結構及法人治理存在一定模糊，譬如有一部分獨立院校，雖說是完全獨立的法人機構，但是其投資方與管理機構與舉辦方存在多重關系，內部法人治理結構受制于舉辦方高校影響。

2.2 微觀層面現狀分析

民辦本科教育供給側現狀主要表現在微觀層面，具體來說民辦本科教育長期形成的人才培養供給結構仍存在一定缺點，首先，許多民辦本科教育人才培養方案陳舊、滯后，甚至照抄照搬綜合型、研究型大學培養方案。根據問卷調查資料顯示，一些民辦高校人才培養方案修改周期在4年左右，有些甚至長達6年之久，遠遠滯后經濟社會對各類人才、專業、技能的需求，與此相比，國內比較知名的某財經大學人才培養方案每年修訂一次，學校每年都進行大量社會人才調查，以此作為人才培養計劃修訂依據；其次，許多民辦教育專業設置針對性不強，專業核心課程與經濟社會需求錯配、差距較大，主要原因是民辦教育由于資金等原因，沒有充分地市場調研和課程開發，沒有考慮微觀市場對人才技能需求層次。譬如，不同類型企業組織對財會類人才應具備能力提出要求：制造業需要“統計+核算”技能，房地產開發企業需要“核算+管理+配合”技能，金融業需要“精算+理財”等。除此以外，還有一些特殊行業會計，譬如生物資產會計核算、金融會計等。最后，民辦教育在教學科研改革方面缺乏應有支持，許多民辦教育嚴格控制成本費用開支，對教師教學改革科研沒有足夠的重視和鼓勵，造成授課內容與教研、科研成果相脫節。

3 民辦高等本科學校人才培養能力需求分析

高等教育一方面做好供給側改革，還要十分重視經濟社會對人才需求層次、技能等綜合能力要求。高等教育從社會層面來說是實現人的全面發展，從經濟社會層面來看，就是為經濟運行提供合格勞動力資源。高等教育的“產品”需要經過社會需求檢驗，才能實現有效供給，否則，高校培養出的“產品”不適應社會需求而“滯銷”，造成“一畢業、就失業”的困境。社會需求是民辦本科教育改革的根本和支撐點，而人才需求從社會經濟角度而言，主要包括顯性需求和隱形需求，所謂顯性需求，就是經濟社會對各類人才的需求結構、規模等，可以通過人力資源市場或者所在民辦高校歷年就業率資料反映；隱性需求強調對未來需要的提前儲備和開發，需要對未來新商業模式、新科技形態等生產方式研制與開發等方面提前儲備，因此民辦教育不僅需要做好顯性市場調研，更要提前介入未來人才培養儲備開發。筆者對財會類專業人才需求進行市場調研，歸納各市場主體對人才能力需求分析，見表1所示。

綜上分析，發現不同的市場主體對財務管理專業的人才能力需求存在較大差異，這要求民辦教育在專業培養過程中，在學科培養計劃、課程設計等方面要做到精細化、多方案設計等，避免“一刀切”做法。

表1：各市場主體對財會人才能力需求情況

4 促進民辦本科教育人才供需平衡的對策與建議

黨的“十九大”報告已明確我國當前的社會主要矛盾已經轉變為“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾”，我國經濟社會必須處于長期不斷轉型、增加有效供給的新常態。民辦本科教育必須做出相應的變革，才能與各類人才需求相適應。在新常態經濟環境下，應用型、復合型、技能型人才培養改革方向和措施應主要從如下方面努力：

4.1 建立新常態經濟環境下民辦教育人才培養的動態機制

伴隨著新市場環境要素出現，以及互聯網金融、經濟全球化和電子商務等發展和壯大，傳統的“一刀切”的人才培養方案、理論與實訓課程設計等與現實經濟運行出現滯后現象，日益復雜的人才需求必然增加人才培養技能與市場的適應度。因此，民辦本科教育主體必須充分認識到形勢的緊迫性和危機感。具體來說，民辦本科高校要建立動態專業建設與監控機制，每年參加專業咨詢機構或者不同類型的人才需求機構人才需求調查會，定期、及時了解區域經濟體內人才需求周期性特點，然后再反饋于高校培養機制的改進，加快人才、教材、教案修訂頻率。

4.2 建立與社會接軌的教學實習基地和協同育人基地

大量的教學實習基地可以彌補理論授課方式的不足，使學生提前適應工作環境和節奏，對未來工作技能的培養和經驗的積累都具有重要的意義。協同育人基地建設是把一些規模較大、人力資源比較豐富的單位與高校人才培養過程銜接起來，做到理論與實踐的充分結合，并且能按照實習單位需求設計人才能力培養方案，實現人才需求與供給良性發展。

4.3 民辦本科教育要需進一步提高教育質量

民辦本科教育辦學經費基本上依賴于學生的學費收入，屬于“自收自支”性事業單位，對人才培養的經費投入受到限制，影響教育質量提高。在人才培養理念、教學課堂以及課堂改革等方面需建立特色，反對千篇一律的同質化改革。建議有條件的民辦高校在新生入學時候，就采用“導師+學生”對口模式，使教師在大學四年中，能及時跟蹤指導學生，逐步建立完整的學生管理系統；積極開展課堂教學改革，實施課轉變，把封閉、單一的教授主體改變為師生互動課堂，實現把理論知識轉變為實踐技能，提高畢業生就業率。