從疊錯(cuò)走向契合：專業(yè)社會(huì)工作的發(fā)展路徑

張 青，李 賀

1.沈陽師范大學(xué)，遼寧 沈陽 110034；

2.沈陽化工大學(xué)，遼寧 沈陽 110142

社會(huì)工作的“疊錯(cuò)”概念，由北大王思斌教授首次提出，他將物理世界中的疊錯(cuò)現(xiàn)象運(yùn)用到社會(huì)工作研究當(dāng)中，指兩個(gè)事物之間既有相同的部分（交疊）同時(shí)又有不同之處（錯(cuò)位）。疊錯(cuò)概念中的交疊說的是二者的一致性，錯(cuò)位說的是二者的差異性。但這種交疊與錯(cuò)位又處于密切聯(lián)系的事物之中 。[1]（P5～11）本文采借“疊錯(cuò)”概念，重點(diǎn)研究專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展與社會(huì)管理體制之間的交互重疊與錯(cuò)位現(xiàn)象。

我國的專業(yè)社會(huì)工作是在國家決策層面大力推進(jìn)下而迅速發(fā)展起來的，但國家決策層面的大力推進(jìn)并未使專業(yè)社會(huì)工作在職業(yè)化過程中得到社會(huì)的普遍認(rèn)同。專業(yè)社會(huì)工作與原有行政體制之間出現(xiàn)了交疊與錯(cuò)位現(xiàn)象，表現(xiàn)為：國家力推與公眾認(rèn)同缺乏并存；專業(yè)人才缺乏與畢業(yè)生就業(yè)難并存；專業(yè)人才急需與人才流失率高并存；職業(yè)化的非專業(yè)工作者隊(duì)伍與專業(yè)化的難以職業(yè)化的人才隊(duì)伍并存；頂層的大力倡導(dǎo)與職業(yè)待遇低并存，等等。其中，一個(gè)更值得思考的疊錯(cuò)現(xiàn)象是，高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，以期解決學(xué)生的專業(yè)實(shí)習(xí)和創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)。上述疊錯(cuò)現(xiàn)象的原因及困境的破解，是本文要探討的問題。

一、疊錯(cuò)之源：國家決策部門力推社會(huì)工作專業(yè)隊(duì)伍與職業(yè)化隊(duì)伍發(fā)展的沖突

我國的專業(yè)社會(huì)工作是國家在解決累積性社會(huì)矛盾、構(gòu)建和諧社會(huì)這一政府治理的工具理性驅(qū)動(dòng)下而大力推進(jìn)建構(gòu)的。作為后發(fā)展國家，在承接后發(fā)優(yōu)勢的同時(shí)，也面臨后發(fā)劣勢帶來的挑戰(zhàn)，后發(fā)國家時(shí)空壓縮性現(xiàn)代化道路，使我國社會(huì)問題的產(chǎn)生具有累積性特點(diǎn)，而累積性社會(huì)矛盾，使我國的社會(huì)管理面臨一系列挑戰(zhàn)。因此，社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)內(nèi)容及方式不斷出現(xiàn)新變化，而作為社會(huì)建設(shè)、社會(huì)管理、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)的重要載體——專業(yè)化社會(huì)工作人才隊(duì)伍的建設(shè)也就提上了日程。

進(jìn)入新世紀(jì)，政府部門采取系列舉措，推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展及專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。為規(guī)范專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從業(yè)人員專業(yè)化，人事部、民政部和財(cái)政部積極推進(jìn)社會(huì)工作人才職業(yè)資格認(rèn)證制度。但現(xiàn)實(shí)表明，各項(xiàng)政策的實(shí)施，對(duì)于社工專業(yè)畢業(yè)生的就業(yè)出路影響甚微，這需從政府政策層面進(jìn)行解讀。民政部2006年公布的社會(huì)工作職業(yè)水平考試政策規(guī)定的社工師的報(bào)考條件，直接將應(yīng)屆畢業(yè)生排除，社會(huì)工作專業(yè)本科應(yīng)屆畢業(yè)生可以報(bào)考助理社工師，獲得助理社會(huì)工作師不是直接獲得崗位，就如同教師資格證一樣，還需要考取相關(guān)的職業(yè)崗位。這是因?yàn)橹薪M部牽頭簽發(fā)的18部委《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》中規(guī)定：“社會(huì)工作專業(yè)人才是具有一定社會(huì)工作專業(yè)知識(shí)和技能，在社會(huì)福利、社會(huì)救助、慈善事業(yè)、社區(qū)建設(shè)、婚姻家庭、精神衛(wèi)生、殘障康復(fù)、教育輔導(dǎo)、就業(yè)援助、職工幫扶、犯罪預(yù)防、禁毒戒毒、矯治幫教、人口計(jì)生、糾紛調(diào)解、應(yīng)急處置等領(lǐng)域，直接提供社會(huì)服務(wù)的專門人員。”現(xiàn)有制度下，只有通過事業(yè)單位招考方式才能進(jìn)入這些部門。就業(yè)的制度門檻將有志于從事社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)的畢業(yè)生堵在了門外。滿足多元社會(huì)需求的專業(yè)社會(huì)工作者，遭遇了狹窄的準(zhǔn)入門檻，這是導(dǎo)致社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中疊錯(cuò)現(xiàn)象的根源性原因。

二、改變疊錯(cuò)現(xiàn)象的嘗試：政府、高校與社會(huì)的努力

專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中出現(xiàn)的疊錯(cuò)現(xiàn)象，尤其錯(cuò)位現(xiàn)象，引起了政策界和學(xué)術(shù)界的重視。改革開放前，我國屬于高度議行合一的總體性社會(huì)模式，社會(huì)服務(wù)的開展依托于城市單位、農(nóng)村人民公社，及高度整合的行政性福利體制。改革開放后，隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，盈利性市場經(jīng)濟(jì)組織有了充分發(fā)展，但非營利性社會(huì)服務(wù)組織的發(fā)育尚處于起步階段且不健全。此背景下，如何促進(jìn)專業(yè)社會(huì)工作走出疊錯(cuò)現(xiàn)象，政府、高校與社會(huì)出現(xiàn)了三個(gè)不同但又彼此聯(lián)系的維度，努力嘗試改變目前的專業(yè)發(fā)展困境。

（一）專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的嘗試

“嵌入性”概念，最早由卡爾·波蘭尼提出，后來被格拉諾維特發(fā)展使用。在社會(huì)工作領(lǐng)域，熊躍根于2006年首先運(yùn)用“體制嵌入”概念闡述中國社會(huì)工作教育行動(dòng)者與政府組織的互動(dòng)關(guān)系。[2]（P325～337）系統(tǒng)性闡述專業(yè)社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的是王思斌，他在分析目前社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域存在的行政化色彩與方法傳統(tǒng)特征的基礎(chǔ)上，借用波蘭尼的概念提出中國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展的嵌入性。在中國的本土實(shí)踐中，專業(yè)社會(huì)工作嵌入于本土社會(huì)工作實(shí)踐當(dāng)中。[3]（P206～222）自嵌入性概念被采借到社會(huì)工作領(lǐng)域后，嵌入性視角的社會(huì)工作研究成果不斷涌現(xiàn)。但嵌入性發(fā)展能否取得成功，取決于嵌入的成分能否與原有的機(jī)體有機(jī)融合。作為舶來于西方的專業(yè)社會(huì)工作，如何實(shí)現(xiàn)本土化，指導(dǎo)中國社會(huì)實(shí)踐，是我們需要考察的問題。

以學(xué)校社會(huì)工作嵌入性發(fā)展為例，徐莉婭系統(tǒng)回顧和考察了北京、上海、深圳和四川四個(gè)省市的學(xué)校社會(huì)工作嵌入性發(fā)展。[4]（P94～102）分析了嵌入的主體、對(duì)象、空間和路徑之后，發(fā)現(xiàn)學(xué)校社會(huì)工作發(fā)展的效果受制于嵌入對(duì)象以及各地政府部門的態(tài)度。嵌入空間上，學(xué)校封閉管理，受應(yīng)試教育的影響幾乎把學(xué)校空間與學(xué)生的時(shí)間完全占用。社會(huì)工作專業(yè)嵌入學(xué)校為學(xué)生提供成長的服務(wù)，面臨巨大挑戰(zhàn)，嵌入空間十分有限。嵌入的路徑，多以駐站社工或項(xiàng)目社工的方式進(jìn)駐學(xué)校。當(dāng)項(xiàng)目完成，或?qū)W校與政府等主體的階段性目標(biāo)達(dá)成，社工就要退出服務(wù)領(lǐng)域。此運(yùn)作模式的后果是，社工的工作穩(wěn)定性難以得到保障。體制與人治的關(guān)系，直接影響社會(huì)工作嵌入性發(fā)展的可能性和嵌入的深度與廣度?？梢?，專業(yè)社會(huì)工作的嵌入性發(fā)展，仍未解決專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展與原有社會(huì)工作體制和空間的疊錯(cuò)現(xiàn)象。

（二）政府購買社會(huì)工作服務(wù)的嘗試

面對(duì)專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展問題及累積性社會(huì)問題的發(fā)生，政府開始嘗試將目前政府無力解決，或不能解決的問題轉(zhuǎn)讓給專業(yè)社會(huì)組織來承擔(dān)。社會(huì)組織一直采取登記審核機(jī)關(guān)與業(yè)務(wù)主管部門雙重管理方式，此管理方式導(dǎo)致部分有社會(huì)需求，但難以找到業(yè)務(wù)主管部門的社會(huì)組織不能通過注冊(cè)取得合法身份。2009年民政部發(fā)布關(guān)于促進(jìn)民辦社工機(jī)構(gòu)發(fā)展的通知，要求做好民辦社工機(jī)構(gòu)登記工作。提出對(duì)于社會(huì)需要而又找不到業(yè)務(wù)主管單位、登記難的民辦社工機(jī)構(gòu)，各級(jí)民政部門要區(qū)分情況幫助其聯(lián)系或落實(shí)業(yè)務(wù)主管單位，為其順利登記創(chuàng)造條件。對(duì)于綜合性或優(yōu)撫安置、減災(zāi)救災(zāi)、社會(huì)救助、社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善公益等類型的民辦社工機(jī)構(gòu)，民政部門可直接擔(dān)任其業(yè)務(wù)主管單位。這在一定程度上解決了社工機(jī)構(gòu)的注冊(cè)難題。

民政部規(guī)定，民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)起人至少一人是中級(jí)社工師或者兩名初級(jí)社工師。政府購買民辦社工機(jī)構(gòu)服務(wù)，以沈陽為例，沈陽市政府在2019年推出了禁毒社會(huì)工作者的崗位購買，每個(gè)社工的工資政府是按照每月4920元購買，除去五險(xiǎn)一金后每月工資不到3000元。[5]大量文案工作以及細(xì)瑣的日常事務(wù)，使社工的付出與所得形成明顯反差，加之目前社會(huì)工作的專業(yè)泛化，使專業(yè)社工看不到自己的專業(yè)性與價(jià)值，導(dǎo)致社工機(jī)構(gòu)“社工荒”和專業(yè)人才流失并存的困境。社工機(jī)構(gòu)人才流失率高，其中一個(gè)重要因素就是社工的社會(huì)評(píng)價(jià)體系、薪酬體系以及職業(yè)升遷標(biāo)準(zhǔn)，不能滿足專職社會(huì)工作者的要求。目前的社會(huì)評(píng)價(jià)體系，對(duì)專業(yè)社工機(jī)構(gòu)的人才聘用存在著不利因素，導(dǎo)致民辦社工機(jī)構(gòu)的發(fā)展困境，難以解決社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中的錯(cuò)位現(xiàn)象。

（三）高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的疊錯(cuò)

高校教師多為領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)的法人或主要責(zé)任人，機(jī)構(gòu)主要從事社會(huì)工作專業(yè)服務(wù)。我國高校教師領(lǐng)辦社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，約始于2004年。2012年，《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃（2011—2020年）》文件的發(fā)布，為高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)提供了合法化基礎(chǔ)。截至2018年，全國高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)300多家。高校教師領(lǐng)辦社工機(jī)構(gòu)，不論最初動(dòng)機(jī)如何，在多方面均起到了積極作用，但此發(fā)展路徑仍存在各種困境。

高校教師領(lǐng)辦機(jī)構(gòu)主要有兩大困境：一是難以平衡教學(xué)、科研與機(jī)構(gòu)管理運(yùn)作之間的關(guān)系。社工機(jī)構(gòu)日常事務(wù)繁雜，教師一方面要進(jìn)行教學(xué)、科研等常規(guī)性工作，又要兼顧機(jī)構(gòu)內(nèi)各種事務(wù)性工作，處理不好將會(huì)影響到正常的教學(xué)和科研工作，甚至影響到自身的考核和職稱晉升。社工機(jī)構(gòu)提供的直接服務(wù)因難以測量，不能定性為社會(huì)服務(wù)，不能作為工作考核的基本標(biāo)準(zhǔn)。二是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)缺乏。社工機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)來源主要是政府購買資金。目前多數(shù)省份剛開始進(jìn)行政府購買服務(wù)，機(jī)構(gòu)運(yùn)行成本和服務(wù)成本基本是教師個(gè)人墊付資金。即使在政府購買服務(wù)比較成熟的地區(qū)，仍存在項(xiàng)目資金不到位或晚到位而導(dǎo)致的拖欠工資問題。學(xué)生看到機(jī)構(gòu)運(yùn)行的艱難，并了解到社會(huì)工作職業(yè)發(fā)展的困境，對(duì)專業(yè)前途的擔(dān)憂動(dòng)搖了社會(huì)工作專業(yè)學(xué)生的信念，而選擇其他行業(yè)就業(yè)。

三、走向契合：專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展中疊錯(cuò)現(xiàn)象的破解

如果沒有理解特定社會(huì)時(shí)空中特定社會(huì)行動(dòng)者的社會(huì)安排，那就不能理解真正的社會(huì)生活。[6]（P71～76）中國的專業(yè)社會(huì)工作正是特定的社會(huì)時(shí)空環(huán)境中，由特定的行動(dòng)者而進(jìn)行的社會(huì)安排。這一特定的行動(dòng)者既有決策者自上而下的制度安排，又有教育系統(tǒng)為回應(yīng)這種制度安排而進(jìn)行的自下而上的主動(dòng)行動(dòng)。兩種行動(dòng)者之間既有目標(biāo)取向上的交疊之處，也有特定時(shí)空情境下的行動(dòng)目標(biāo)的錯(cuò)位之處?；诖?，導(dǎo)致專業(yè)社會(huì)工作與社會(huì)管理體制之間出現(xiàn)了一系列疊錯(cuò)現(xiàn)象。交疊之處是專業(yè)社會(huì)工作在我國能夠取得合法性發(fā)展的重要基礎(chǔ)，而錯(cuò)位之處造成專業(yè)社會(huì)工作在我國發(fā)展的困境。如何破解專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展中的疊錯(cuò)現(xiàn)象，需要新的破解之道。

（一）制度安排：分割的身份福利走向均等化的公眾福利

專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展出現(xiàn)疊錯(cuò)現(xiàn)象，根本原因是中國福利制度的分割而導(dǎo)致的人們對(duì)不同職業(yè)聲望的預(yù)期。在中國，不同工作單位性質(zhì)的背后承載了不同的福利，決定了不同的財(cái)富、權(quán)力和聲望的獲得。這種福利分割局面，使得專業(yè)社會(huì)工作者在進(jìn)行職業(yè)選擇的時(shí)候，更愿意選擇一個(gè)體制內(nèi)身份。中國四十年來社會(huì)轉(zhuǎn)型的一個(gè)重要變革，就是部分人群通過市場化方式獲取財(cái)富與資源，通過財(cái)富的增量來彌補(bǔ)制度供給不足而導(dǎo)致的福利滿足的缺憾，并實(shí)現(xiàn)了身份的市場化轉(zhuǎn)換，同時(shí)也有部分人群在市場化過程中，由于各種風(fēng)險(xiǎn)而導(dǎo)致逐漸變?yōu)樯鐣?huì)弱者，進(jìn)而成為社會(huì)財(cái)富再分配意義上的需求者。社會(huì)工作的發(fā)展，正是因應(yīng)這一市場化變革而帶來的社會(huì)分化，滿足那些弱勢人群和有需要人群的差別化需求，決定了社會(huì)工作提供的是純公共物品或某種程度上的準(zhǔn)公共物品。提供社會(huì)服務(wù)，進(jìn)行社會(huì)管理，是政府的重要職責(zé)。專業(yè)社會(huì)工作提供了本應(yīng)由政府提供的服務(wù)，但是卻不能獲得相應(yīng)的制度身份，特別是中國的福利安排帶有明顯身份福利的色彩。因此，當(dāng)滿懷專業(yè)激情去滿足那些弱勢人群的需求時(shí)，社工反觀自身，卻發(fā)現(xiàn)自己同樣是弱者。在面對(duì)同樣的市場化風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，專業(yè)社工從自身生計(jì)安全考慮，只能選擇離開，或在強(qiáng)大的專業(yè)價(jià)值驅(qū)動(dòng)下，使自己的就業(yè)與生計(jì)向下流動(dòng)。廣州市專業(yè)社工有資格申請(qǐng)廉租房，這既是政府對(duì)社會(huì)工作者生活狀況的關(guān)注，也是社會(huì)工作者職業(yè)收入低的明顯例證。

（二）擴(kuò)大社會(huì)空間：因應(yīng)社會(huì)需求幫助有需要的群體而非僅扶助弱者

專業(yè)社會(huì)工作是因應(yīng)市場化改革、利益群體分化和多元社會(huì)需求的產(chǎn)物。由于市場化改革帶來利益分化，政府采取選擇性的福利框架，目前政府提供的社會(huì)工作服務(wù)還停留在扶助弱者、扶貧濟(jì)困、穩(wěn)定社會(huì)層面，這就導(dǎo)致了只有與政府的治理目標(biāo)相一致的社會(huì)組織，才有可能獲得政府資金的支持。這種安排在制度層面帶來的后果就是，提供社會(huì)服務(wù)的專業(yè)社會(huì)組織缺少造血功能，一旦政府輸血功能出現(xiàn)問題，社工機(jī)構(gòu)以及社會(huì)工作者的生存就面臨嚴(yán)重危機(jī)，這在專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展較好的南方省份已經(jīng)凸顯。為了改變這一局面，在目前選擇性、兜底性福利框架下，若想使專業(yè)社會(huì)工作獲得更好的發(fā)展，必須將扶貧濟(jì)困的救助型社會(huì)工作，擴(kuò)展到為有需要的人群提供專業(yè)性服務(wù)，因應(yīng)不同人群的差別化需求，擴(kuò)大專業(yè)社會(huì)工作的社會(huì)空間，將專業(yè)社會(huì)工作嵌入到社會(huì)之中，而非僅嵌入到體制之內(nèi)。

（三）本土化提升：專業(yè)社會(huì)工作的精深性發(fā)展

原有社會(huì)管理體制，形成了行政性社會(huì)工作與一般性社會(huì)工作并存的局面，也形成了一套契合議行合一的總體社會(huì)工作運(yùn)行模式。當(dāng)專業(yè)的社會(huì)工作作為治理工具，來解決中國社會(huì)累積性矛盾的時(shí)候，這種專業(yè)方法并不像在其產(chǎn)生的土壤——西方社會(huì)那樣奏效。此結(jié)果的出現(xiàn)，與專業(yè)社會(huì)工作在中國發(fā)展時(shí)間較短有關(guān)；也與目前專業(yè)社會(huì)工作的方法與理論尚處于采借西方為主，尚未實(shí)現(xiàn)本土化有關(guān)；也與目前高校社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置尚處于淺層階段，沒有開設(shè)能夠滿足多元需求的精深課程有關(guān)；更與救助型社會(huì)工作理念休戚相關(guān)。這導(dǎo)致了社會(huì)工作實(shí)踐中，我們經(jīng)常會(huì)遭遇這樣的尷尬，一個(gè)秉持專業(yè)價(jià)值、理念和方法的專業(yè)社會(huì)工作者，在處理具體問題時(shí)，遠(yuǎn)不如居委會(huì)工作人員更有效果，從而導(dǎo)致部分專業(yè)人員對(duì)社會(huì)工作專業(yè)性的質(zhì)疑和認(rèn)同的缺失。如何對(duì)采借自西方的理論和范式進(jìn)行本土化改造，同時(shí)發(fā)展適合中國情境的精深的專業(yè)社會(huì)工作理論和范式，是社會(huì)工作能否獲得發(fā)展空間和社會(huì)認(rèn)同的重要因素。

總之，改變目前我國專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展進(jìn)程中的疊錯(cuò)現(xiàn)象，既需要體制的創(chuàng)新和發(fā)展，釋放更多的制度空間，同時(shí)也需要決策者將差別化的社會(huì)需求不斷上升為社會(huì)政策的議題，提供更為寬廣的社會(huì)福利框架，同時(shí)也需要專業(yè)者自身素質(zhì)的不斷提升。只有這三個(gè)維度的共同努力，才能使專業(yè)社會(huì)工作發(fā)展之路從疊錯(cuò)走向契合。