新時代高校黨委建設思想政治理論課的路徑選擇

周浩波，趙立成

（遼寧大學 馬克思主義學院，遼寧 沈陽 110036）

高校思想政治理論課是培養大學生成為德才兼備、全面發展高素質人才的主陣地。這門課程不僅僅是傳授知識的課程，更是傳承紅色基因代表性的課程，也是落實高校立德樹人根本任務的關鍵課程，在大學生的思想政治教育中發揮著不可替代的作用。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視思想政治理論課的改革與建設，作出一系列重大決策部署。習近平強調：“高校黨委對學校工作實行全面領導，承擔管黨治黨、辦學治校主體責任，把方向、管大局、作決策、保落實。”[1]為貫徹落實習近平重要講話精神，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》，將“加強黨對思想政治理論課建設的領導”獨立成章，再次強調了黨的領導是思想政治理論課建設的根本保證，為打好思想政治理論課提質增效的攻堅戰提供了堅實的政治保障。各地區、各部門和各級各類學校黨組織深刻領會習近平關于高校思想政治工作尤其是思想政治理論課重要論述的精神實質與內在要求，切實肩負起新時代高校黨委思想政治理論課建設主體責任這一重要使命，采取有力措施，認真貫徹落實思想政治理論課建設責任制。筆者在2016年以來對全國高校進行3年調研的基礎上，梳理出高校黨委在落實思想政治理論課建設責任制方面的顯著成效和實踐經驗，可為當前高校黨委加強思想政治理論課建設的路徑及走向。

一、始終堅持黨對教育事業的全面領導，不斷加強高校黨委在思想政治理論課建設中的主體責任

習近平指出：“各級黨委要把高校的思想政治工作擺在重要位置，加強領導和指導，形成黨委統一領導、各部門各方面齊抓共管的工作格局。”[1]為此，各高校黨委要把思想政治理論課建設作為一項重要政治任務擺上重要議程，切實擔負起建設思想政治理論課的主體責任。同時，各高校黨委要不斷加強思想政治理論課建設，以培養更多德才兼備、勇擔重任的新時代大學生為使命和責任。各高校黨委普遍認識到抓思想政治理論課建設的極端重要性，嚴格落實地方黨委思想政治理論課建設的職責，建立高校黨委書記、校長帶頭抓思想政治理論課建設的機制，加強黨委自身建設，發揮高校基層黨組織的戰斗堡壘作用。

第一，深刻認識高校黨委抓思想政治理論課建設的極端重要性。黨是領導一切的，辦好中國的事情，關鍵在黨。高校能否建設好思想政治理論課，關鍵是看高校黨委能否真抓實干發揮領導核心作用，以第一責任人的擔當做到守土有責、守土負責、守土盡責。辦好中國高等教育，必須堅持黨的領導，牢牢掌握黨對高校工作的領導權，使高校成為堅持黨的領導的堅強陣地。為此，高校思想政治工作一定要抓住培養人的根本問題，各級黨委只有肩負起自己的首要責任，采取有效措施，思想政治理論課的立德樹人根本任務才能夠得到落實。調查顯示，絕大多數高校認識到了黨委抓思想政治理論課建設的極端重要性，并作為“一把手”工程進行建設，全方位支持思想政治理論的改革與創新。

第二，嚴格落實地方黨委思想政治理論課建設的職責。調研顯示，絕大部分高校黨委都能把思想政治理論課建設作為黨的建設和意識形態工作的標志性工程擺上重要議程。各地普遍建立和完善了省（自治區、直轄市）黨委領導班子成員聯系高校和講授思想政治理論課的制度，黨政主要負責同志每學期至少講1次思想政治理論課。很多地方已經或正在把民辦院校、中外合作辦學院校納入思想政治理論課建設整體布局，把思想政治理論課建設情況納入各級黨委領導班子考核和政治巡視。

第三，推動建立高校黨委書記、校長帶頭抓思想政治理論課機制。這項機制實現了高校領導干部深入基層聯系學生工作，推動了高校領導干部兼任班主任的工作，健全了高校黨政領導及所屬各職能部門領導服務學生的制度。從對全國“世界一流”高校的調研來看，絕大部分高校的黨委書記、校長作為思想政治理論課建設第一責任人，切實擔負起政治責任和領導責任，能夠結合自身的工作經歷及學科背景，主動走進思想政治理論課堂講課、聽課，帶頭聯系思想政治理論課教師，積極推動思想政治理論課的建設。絕大多數高校黨委（常委）會能夠做到每學期至少召開1次專題會議，研究思想政治理論課教學及馬克思主義理論學科建設工作，解決課程改革和學科發展中遇到的實際問題。許多高校的黨委書記、校長能夠完成每學期至少給學生講授4個課時思想政治理論課的基本要求。大部分高校領導班子的其他成員也都能夠完成每學期至少講授2個課時思想政治理論課的基本要求。有些高校的黨委書記、校長在開學（畢業）典禮等重要活動的講話中鮮明地體現了黨的教育方針，積極傳播馬克思主義科學理論，弘揚社會主義核心價值觀。有些高校已經把思想政治理論課建設情況納入學校黨的建設、工作考核、辦學質量和學科建設評估標準體系。比如，廣東省決定將高校黨委書記、校長上第一堂思想政治理論課活動（簡稱“第一課”）納入領導干部上講臺和高校思想政治教育工作機制，將這項工作制度化、常態化，由高校黨委書記、校長在每學期開學初為本校學生講授第一堂思想政治理論課[2]。

第四，發揮高校基層黨支部的戰斗堡壘作用。高校黨委加強思想政治理論課建設責任制還需要緊緊依靠基層黨組織，充分發揮基層黨支部的戰斗堡壘作用。為了優化基層黨支部的設置，不少高校在按院（系）內教學科研機構設置教師黨支部、按年級或院（系）設置學生黨支部的基礎上，還依托重大項目組、課題組和學生公寓、社區、社團組織等積極探索建立黨組織，選優配強相應的黨支部書記。同時，積極探索把有條件的黨務工作者培養成學術帶頭人，把行政系統主要負責人、學科帶頭人培養成基層黨支部書記，部分高校黨委甚至建立了黨委常委（委員）下到馬克思主義學院各基層黨支部開展黨建活動的制度，使得教師黨支部書記“雙帶頭人”培育工程得到了有效推進實施。

二、全面提升高校馬克思主義學院建設水平，成為高校黨委加強思想政治理論課建設的首要任務

在新時代背景下，辦好思想政治理論課必須加強馬克思主義學院建設。各級黨委要抓住制約思想政治理論課建設的突出問題，在工作格局、隊伍建設、支持保障等方面采取有效措施[3]。各高校黨委普遍通過加快建立馬克思主義學院，打造示范馬克思主義學院，優先發展馬克思主義學院，擴大馬克思主義學院的影響力等方式，提升馬克思主義學院建設水平，建設高質量的思想政治理論課，真正做到“馬院姓馬，在馬言馬”。

第一，加快建立馬克思主義學院。在教育部、各省教育廳和各級黨委的推動下，全國各高校普遍建立了具有獨立建制的馬克思主義學院。其中，全國重點馬克思主義學院共計37家。中國人民大學、北京大學、清華大學相繼成立了習近平新時代中國特色社會主義思想研究院。教育部還組織實施了高校馬克思主義學院院長培養工程，加強了馬克思主義學院領導班子建設。同時，各高校結合自身實際，認真貫徹落實《普通高等學校馬克思主義學院建設標準》，就各校馬克思主義學院建設中的組織管理、學科建設、教育教學、人才隊伍建設、硬件建設、社會服務等內容提出規范性要求和評價指標，著力推動馬克思主義學院規范建設、科學發展。很多高校紛紛通過出臺相關制度，保障和優先發展馬克思主義理論學科、馬克思主義學院和思想政治理論課建設。

第二，建設“馬院姓馬，在馬言馬”鮮明導向的馬克思主義學院。習近平指出：“馬克思主義是我們立黨立國的根本指導思想，也是我國大學最鮮亮的底色。”[4]各高校黨委始終堅持“馬院姓馬，在馬言馬”的鮮明導向和建設原則，不斷加強對馬克思主義學院的領導，牢牢把握馬克思主義學院建設的政治方向，牢固樹立“四個意識”，在政治原則、政治立場和政治方向上始終與黨中央保持高度一致，嚴守黨的政治紀律和政治規矩，把姓“馬”原則貫穿于辦院全過程，擦亮了我國大學最鮮亮的底色。馬克思主義學院以思想政治理論課教學為首要任務，以研究和弘揚馬克思主義為職責，旗幟鮮明地進行馬克思主義理論教學、科學研究和理論宣傳等活動，積極回應各種錯誤思潮的挑戰，捍衛馬克思主義在意識形態領域的指導地位，不斷讓青年學生真正喜歡上思想政治理論課。

第三，出臺各項措施，優先發展馬克思主義學院。各高校紛紛將馬克思主義學院作為重點建設學院，在學校發展規劃、經費投入、公共資源使用中優先保障馬克思主義學院建設，在人才培養、科研立項、評優表彰、職務評聘等方面支持馬克思主義學院，形成高校協調推進馬克思主義學院建設的工作機制。目前，很多高校基本落實了生均40元的專項經費，用于思想政治理論課教師社會調研和外出考察。很多高校還劃撥專項經費用于馬克思主義學院建設，主要用于思想政治理論課的課程建設、實踐教學、師資培訓、學術交流、評優表彰、教學設施建設等工作。

三、建好建強馬克思主義理論學科，是高校黨委加強思想政治理論課建設的重要舉措

《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》明確指出：“進一步建強馬克思主義理論學科，進入世界一流大學建設的高校應將馬克思主義理論學科設為重點建設學科，為思政課建設提供堅實學科支撐”[5]。建設好思想政治理論課，必須強化馬克思主義理論學科的建設，各高校黨委普遍對此達成共識，在優先發展馬克思主義理論學科建設工作中，通過建立馬克思主義理論學科點、學位點，來提升思想政治理論課教師素質，促進思想政治理論課教學，培養馬克思主義理論人才。

第一，大力建立馬克思主義理論學科點、學位點。近年來，各高校黨委不斷強化馬克思主義理論學科點和學位點的建設，不僅學科點和學位點的數量迅速攀升，馬克思主義理論學科的發展也呈現出欣欣向榮的景象。截止到2019年，全國馬克思主義理論一級學科博士學位授權點發展到85個，一級學科碩士學位授權點發展到230個[6]。各高校黨委優先發展馬克思主義理論學科，許多高校制定了本校馬克思主義理論學科發展規劃，發揮中國特色社會主義思想在學科建設中的引領作用，把馬克思主義理論學科作為重點建設的領航學科，不斷提升學科建設的水平和能力。把學科建設與思想政治理論課建設緊密結合，更好地支撐和服務思想政治理論課教學。教學和學科密不可分，相互促進。各高校通過加強馬克思主義理論學科建設，著力提高思想政治理論課的教學水平，提升馬克思主義理論對于重大現實問題的解釋力，為開展思想政治理論課的教學改革，提供強有力的學理支撐。

第二，建立一體化的課程體系，加強馬克思主義理論學科人才培養。學科發展、課程建設與人才培養三者之間緊密聯系，相互促進。馬克思主義理論學科的發展離不開課程體系建設和高素質的人才培養。為推動馬克思主義理論學科的快速發展，2018年教育部批準中國人民大學等8所高校首批設置馬克思主義理論的本科專業，馬克思主義理論學科建設步入了新的發展階段。

四、大力推進思想政治理論課的改革創新，是高校黨委加強思想政治理論課建設的核心工作

目前，各高校黨委正在抓緊落實《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》《關于深化新時代學校思想政治理論課改革創新的若干意見》的要求和精神，結合本校實際制定相關管理辦法，抓住思想政治理論課教學課前、課中、課后等關鍵環節，在操作層面進一步加強思想政治理論課教學改革與創新，提升課程的針對性和實效性。

第一，努力抓好第一課堂，推動思想政治理論課程與“課程思政”深度融合。據2018年的調查數據顯示，有29.2%的大學生認為思想政治理論課教學總體狀況“非常好”，48.6%的大學生評價“比較好”，合計有近8成的大學生給予好評[7]。習近平強調：“要用好課堂教學這個主渠道，思想政治理論課要堅持在改進中加強，提升思想政治教育親和力和針對性，滿足學生成長發展需求和期待，其他各門課都要守好一段渠、種好責任田，使各類課程與思想政治理論課同向同行，形成協同效應”[1]。“課程思政”的教育教學改革，就是在以思想政治理論課為核心、以綜合素養課程為支撐、以專業課程為輻射的高校思想政治教育課程體系，讓其他課程都上出思想政治理論課的“味道”，使其他課程的教師都能擔負起思想政治理論課的重任，從而構建所有教師、全部課程的大思想政治教育體系。從2014年開始，在教育部的組織和指導下，上海市在全國率先開展了“課程思政”的試點工作。上海各高校結合自身辦學特色與專業優勢，先后推出了“中國系列”等思想政治理論課，取得了初步成效。目前，這項改革在上海已全面推廣鋪開，并在教育部指導和推動下，還在全國18個省市推廣。遼寧大學黨委聚焦立德樹人，打造“課程思政”建設工程，著力構建以思想政治理論課程為核心、以通識課程為支撐、以專業育人課程為輻射的融通互補、有機統一的“大思政”育人體系。沈陽師范大學以“問題導向的一多結合式教學模式”改革為主線，推動師與生互動、教與學互補、學與思互用，不斷增強思想政治理論課教學的針對性、實效性、吸引力和感染力。

第二，積極拓展第二課堂，開發特色實踐教學。習近平在學校思想政治理論課教師座談會上指出，要“把思政小課堂同社會大課堂結合起來，教育引導學生立鴻鵠志，做奮斗者”[3]。深刻把握“思政小課堂”和“社會大課堂”相結合的本質要求，關鍵在于將理論與實踐相結合，讓科學的理論在實踐中綻放智慧的光芒，切實提高學生的獲得感，增強思想政治理論課的時代感。例如，江西師范大學推進“一課一品”加強思想政治理論課建設，制定實施學校“一課一品”教學改革方案，把閱讀經典、社會調查、道德體驗、參觀紅色基地等實踐環節納入教學內容，努力把思想政治理論課建設成為學生真心喜愛、終身受益、畢生難忘的優秀課程[8]。

第三，大力推廣第三課堂，積極建設“慕課思政”。當今時代，互聯網打破了傳統課堂教學的邊界，為思想政治教育提供了一個全新的教育環境和教育媒介，其交互性、沉浸性、個性化等特點極大地增強了大學生的自主性、選擇性和創造性。推動思想政治理論課創新改革，要樹立“互聯網+”的教學理念，充分運用新媒體新技術，將思想政治工作的傳統優勢同信息技術高度融合，構建教學新模式，創設教學新情境。很多高校紛紛采取慕課、微課等創新模式重新定義思想政治理論課的“教學方式”，實現了網上網下、課內課外一體化的教學效果。例如，2016年，武漢大學4門“思想政治理論課”新鮮出爐，在國家級慕課平臺“愛課程”網中國大學MOOC上正式發布，這是根據教育部社科司制定的《高校思想政治理論課程建設創新計劃》的要求，由高等教育出版社與武漢大學聯合推出的首批“思想政治理論課”慕課。4門課在推出后短短24小時之內，選課人數已突破1.3萬人。武大版“思政課”慕課著重解決導學（引導大學生自主學習和重點難點專題）講授問題，并為校內專屬在線開放課程和校內線下課堂教學留有余地[9]。

第四，嚴肅思想政治理論課的教學紀律。教學紀律的好壞事關教學的目的性和實效性。思想政治理論課的教學必須要有嚴明的課堂政治紀律，務必要確保思想政治理論課教師在課堂教學中始終堅持馬克思主義的立場、觀點和方法，切實增強“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”。各高校要進一步加強課堂教學秩序管理，確保學生到課率，為高質量開展教學提供保障。同時，還要進一步完善教學事故認定及處理辦法，把課堂教學紀律的要求落到實處，對違反教學紀律的教師予以相應處罰。

第五，嚴格教學管理和質量評價體系。一是完善思想政治理論課考核方式。例如，山東大學改革課程考核方式，在加強對學生課堂考勤、紀律遵守、交流互動、任務完成等日常考核的基礎上，著力抓好期末考核，采用課程論文、考試答辯、主題辯論等形式，注重考查學生的綜合能力和道德認知[10]。二是實施思想政治理論課的聽課督導指導。例如，2017年，陜西省大力推動省委高教工委、校、院（系）三級領導聽思想政治理論課制度。同時，要求各高校黨委書記、校（院）長及其他領導班子成員要聯系一個思想政治理論課教研室或一名教師，每學期聽課不少于2次，促進了思想政治理論課質量的提升[11]。三是構建科學合理的教學質量監控和評價體系。例如，四川大學黨委制定了《四川大學思想政治理論課程教學基本規范》，確立了教學質量監控體系由教學督導工作制度、學生評教制度、領導干部聽課制度及規范的教學檢查和評價制度等項目構成[12]。四是各高校基本能夠按照《新時代高校思想政治理論課教學工作基本要求》的規定，合理有序銜接思想政治理論各門課程，保證了教學內容的整體性和邏輯性。

五、提升思想政治理論課教師隊伍的整體素質，是高校黨委加強思想政治理論課建設的關鍵

教師是人類靈魂的工程師，承載著教書育人的神圣職責和使命。習近平指出：“辦好思想政治理論課關鍵在教師，關鍵在發揮教師的積極性、主動性、創造性”[3]。可見，教師在思想政治理論課建設中的地位和作用極為重要。

第一，壯大思想政治理論課教師隊伍。據調研，各高校黨委為壯大本校思想政治理論課教師隊伍普遍采取了如下措施：遴選相關學科的優秀教師充實思想政治理論課教師隊伍；將有專業背景的黨政管理干部轉崗為專職思想政治理論課教師；鼓勵符合條件的輔導員參與思想政治理論課的教學工作；聘任兼職的思想政治理論課教師等。通過以上措施，思想政治理論課教師隊伍數量不斷擴大，師資結構不斷優化，部分高校的師生比達到甚至高于1：350的基本要求。同時，把“馬克思主義理論后備人才培養計劃”納入“國家關鍵領域急需高層次人才培養專項招生計劃”，每年劃撥1 500名左右的名額用于碩士和博士培養；還有一大批輔導員和管理崗位人才經過選拔和培訓等充實到思想政治理論課隊伍中去。一批年輕的思想政治理論課教師正在成長并成為思想政治理論課建設和改革的主力軍。

第二，提高思想政治理論課教師的整體素質。調研顯示，各高校黨委均制定了思想政治理論課教師隊伍的選拔、培養和培訓的制度及規劃，以全面提升思想政治理論課教師的理論功底和知識素養。例如，江蘇省委、省政府實施了《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的實施意見》,堅持“思政課程”與“課程思政”協同推進，實施高校優秀青年思想政治理論課教師“領航·揚帆”計劃[13]。各高校根據中宣部、教育部制定的思想政治理論課教師選聘標準，嚴格把好“入口關”，把政治標準放在首位。例如,南開大學注重對候選人的言論和學術觀點的政治把關，制定思想政治理論課教師培養培訓計劃。山東省規定每年對全體思想政治理論課教師至少輪訓一遍，定期安排專職教師進行脫產或半脫產進修。為打造高素質的思想政治理論課教師隊伍，許多高校黨委盡其所能，創造一切可能的條件。武漢大學黨委組建和培育馬克思主義理論與中國實踐協同創新中心，著力將其建設成為國內一流的馬克思主義理論研究高地、決策咨詢智庫、人才培養基地、調查研究機構、信息資源門戶及學術交流平臺[14]。

第三，改革思想政治理論課教師的評價機制。各高校普遍制定了師德師風建設規范，以“政治要強、思維要新、視野要廣、自律要嚴、人格要正”為準繩，嚴把政治關、師德關、業務關，普遍建立師德監督投訴平臺，實行師德“一票否決”；各高校普遍完善了思想政治理論課教師的管理辦法，不斷明確思想政治理論課教師教學與科研的評價標準。一些高校在職稱評聘中，單獨設立馬克思主義理論學科類別，而且在校級職稱評聘委員會中有一定比例的馬克思主義理論學科的專家。這也充分體現了高校黨委對思想政治理論課教師隊伍建設的高度重視。同時，對于考核不合格的思想政治理論課教師實行退出機制。

第四，加大思想政治理論課教師的獎勵激勵力度。良好的獎勵激勵制度能夠充分調動教師的積極性、主動性和創造性，更能體現教師的自身價值。為健全獎勵激勵機制，增強思想政治理論課教師的職業認同感、榮譽感和責任感，如四川大學出臺《加強和改進新時代教師思想政治工作的實施辦法》，把思想政治素質培養和考察貫穿教師職業生涯全過程；對于在教學和科研中有突出貢獻的思想政治理論課教師給予特別的獎勵。每年教師節前后，學校召開本科教學工作表彰會，樹立和宣傳“十佳師德標兵”“十佳管理服務標兵”“十佳教學輔助標兵”等教職工楷模，對積極開展教學改革、課堂內外與學生交流互動的優秀教師進行表彰獎勵；探索設置“終生榮譽教授”稱號[15]。一些地區還專門設立思想政治理論課教師的崗位津貼。

習近平強調：“要有所作為、有所進步,就要敢于較真碰硬、敢于直面困難,自覺把使命放在心上、把責任扛在肩上”[3]。總體來看，各高校黨委建立起了思想政治理論課建設的主體責任，形成在黨委的統一領導下，黨政共管齊抓、各個職能部門相互協調、全體師生積極參與的工作格局，構建起了黨建為龍頭、機構為支柱、學科為抓手、課程為核心、隊伍為關鍵的體制機制，有力地推動了新時代高校思想政治理論課的改革創新。目前，高校黨委落實思想政治理論課責任制已經取得了顯著的成效，為發揮思想政治理論課鑄魂育人作用提供了堅實的保障，也推動了思想政治教育工作整體質量的提升。面對新技術革命帶來的新挑戰、錯綜復雜的國內國際環境及意識形態領域復雜的斗爭形勢，思想政治理論課必將肩負著更加艱巨的使命和任務。隨著黨委責任制的強化及各個層面體制機制的不斷完善，思想政治理論課改革必將在隊伍建設、課程效果、課程載體、課程資源等方面取得更大的成效，成為培養擔當民族復興大任時代新人的堅強陣地。