烏江流域少數民族地區中小學法制教育的校長調查研究

董艷娜

摘要 為了解烏江流域少數民族地區中小學法制教育的現狀，對104名烏江流域少數民族地區中小學校長進行了調查研究。結果發現，該地區中小學法制教育仍然存在著量不足、內容散亂、形式單調、效果欠佳、執行力不足、貢獻力不高等問題。針對這些問題，中小學校校長也提出了希望校警結合多方聯動，對外開辟法制教育資源，對內培養師生法律意識，使師生能夠安全地學習和工作。

關鍵詞 中小學 法制教育 校長調查

基金項目：長江師范學院2014基礎教育改革與發展項目“基于中小學法制教育的校長調查研究”階段性成果。

中圖分類號：D668 文獻標識碼：A DOI： 10.19387/j.cnki.1009-0592.2020.01.310

一、中小學法制教育現狀

2007年7月24日，中宣部教育部司法部全國普及法律常識辦公室關于印發《中小學法制教育指導綱要》的通知，提出了要努力培養中小學生的愛國意識、公民意識、守法意識、權利義務意識、自我保護意識，引導他們做知法守法的合格公民的任務。改革開放后，烏江流域少數民族地區法制建設取得了很大進步、積累了大量法制建設經驗。但是由于身處偏遠地區.還存在著民族法制建設宣傳不到位，普法條件不足，專業人才匱乏等問題。

（一）關于法制教育活動開展的頻率

在調查的104所中小學校中，62所學校平均每學期開展1次法制活動，32所學校平均每學期開展2次法制活動，4所學校平均每學期開展3次法制活動，6所學校平均每學期開展4次法制活動。如表1。

表1：法制教育活動開展次數分布

如表1所示，90%的中小學校平均每學期開展法制教育活動僅1～2次，開展3—4次的學校不到總量的10%，中小學法制教育的開展數量總體偏少，法制教育工作力度不足。

（二）關于法制教育的形式及評價

調查結果顯示，中小學法制教育以多種形式進行，其中，法制教育課94次，占總量的31%;觀看影片和畫展66次，占總量的22%，法律咨詢或講座60次，占總量的20%，法律知識競賽44次，占總量的15%，征文演講比賽26次，占總量的9%，模擬法庭4次，占總量的1%，參觀教育基地2次，占總量的0.7%，法制教育實踐2次，占總量的0.7%，法制文藝演出2次，占總量的0.7%。

雖然法制教育的形式多樣，但評價及效果卻各不相同，好評率由高到低分別是：觀看影片和畫展好評數52，好評率31%，法律咨詢或講座好評數32.好評率19%，參觀教育基地好評數30，好評率18%，法制教育實踐好評數18，好評率11%，法制教育課好評數10，好評率6%，模擬法庭好評數10，好評率6%，征文演講比賽好評數6，好評率4%，法制文藝演出，好評數4，好評率2%，法律知識競賽好評數4，好評率2%。如表2。

表2：不同類型法制教育的開展頻次及效果分布

如表2所示，中小學法制教育常見的形式依次是開展法制教育課、觀看影片和畫展、法律咨詢或講座、法律知識競賽、征文比賽，分別占總量的31%、22%、20%、15%、9%。而好評率最高的幾種分別是觀看影片和畫展、開展法律咨詢和講座、參觀教育基地以及法制教育實踐，分別占比36%、26%、21%、12%。可見，最常用的法制教育形式有時并非最受歡迎，在今后的法制教育過程中，需參考師生需求，結合教育效果，挖掘更多更高效的方式進行教育。

（三）關于法律知識的學習途徑

在學習了解法律知識的途徑方面，80人選了思想政治課，在所有學習途徑中所占比31%，46人選了通過法制副校長講課獲得相關知識，占18%，40人選了通過各類普法活動，占16%，38人認為通過電視了解法律知識，占15%，而通過廣播和網絡獲得知識的人最少，在所有學習途徑中分別僅占4%和3%，而通過法律書籍及家人朋友獲得知識的分別占7%和6%。如表3所示。

表3：法律知識學習途徑分布

如表3所示，排在最前面三種都屬于校內活動，說明學生獲取法律知識的途徑主要來自學校方面，占了65%，因此學校更應該承擔起學生法制教育的主要責任，讓學生能夠在校內接受較完整系統的法制教育。

（四）關于法制教育教材的使用及評價

在所調查的對象中，20所學校表示沒有教材，占比19%，18所學校使用的是《與中學生說法》，占17%，16所學校使用的是《道德與法制》，占15%，《法制副校長教學參考》《小學生法制讀本》《思想品德》分別被10所學校使用，均占10%，緊隨其后的是《安全與法制》《法制教育》《法制與健康》，分別占比8%、6%、4%，另外，《中學生法制讀本》《法律小讀本》《重慶地方法制教材》各占2%。如表4所示。

表4：法制教育教材使用情況

從調查對象反饋來看，目前所使用的教材良莠不齊，38%的人認為目前使用的教材可讀性不強，不能引起學生的閱讀興趣。37%的人卻認為很不錯，學校一直在用，12%的人認為內容陳舊，不能適應當前的法制教育，8%的人認為很好，學生愛讀。

現今各中小學法制教育教材使用比較自由自主，這可體現各個地方的特色和需求，雖各有針對性，能滿足不同群體的不同需要，但也說明了此領域的教材缺乏統一整合的學習資源或范本，有些甚至就是思想品德課本，沒有統一內容框架和實施原則的依據，這也導致受眾對教材的反饋不一。

（五）關于影響學校法制教育的因素

在調查影響學校法制教育活動開展的原因時，37%的人認為法制副校長的素質還有待提高，20%的認為學校升學壓力大，擠不出時間，20%的人認為法制教育活動形式單調，內容不夠豐富，不夠貼近學生生活實際，以及20%的人認為學校領導不夠重視，法制教育工作落實不到位。

由于重心應對考試，沒有充足的時間學法制;形式不豐富，內容脫離實際，以及不受重視這三方面在影響因素中分別占比20%。而反應最多的則是法制副校長的素質，占比37%，說明在目前的學校法制教育中，法制副校長的功能尚未充分發揮出來，法制副校長的協調、管理及表率能力尚需提高。

二、中小學校長的期望和建議

1.學校定期聘請專業法制宣講人員進行法制宣傳，定期開展豐富多彩的法制教育活動，如反侵害師生權益專題講座、文藝表演、演講比賽、法制案例、模擬法庭等法制主題活動。

2.提高廣大教師員工的法制意識和法制素養。加強教師法律知識的普及，培養優秀的培訓教師，對學生進行法制教育。

3.抓好思想品德課改，開設真正的法制教育課，如法制課堂教學、青少年違法行為心理分析、法制校園知識競賽等主題教學。

4.理論與實踐相結合，課堂內外相結合。組織學生觀看法制影片，參觀看守所等警示教育基地，由在押青少年犯現身說法，深化學生的認識體驗。

5.加強學校與社會、家庭的聯結，多方聯合創建平安校園。加強對學生家長和群眾的法律知識普及。家校合作，家長也要進行法制學習。開展社區普法活動，增強全民法制意識。

6.完善工作制度，形成考核機制。加大相關職能部門的工作責任，整合校保大隊、當地政府、派出所、綜治辦、村社力量等力量，成立聯合工作組。制度要健全，經費要充足，措施要落實。形成一定的考核機制，完善設施設備和人員配給。

三、對中小學法制教育的策略思考

（一）建立管理制度，完善考核獎勵機制

建立中小學法制副校長聘任管理制度，健全完善法制副校長工作機制，對法制副校長進行監督考核，并作為一項常規性的工作納入工作體系中，把法制副校長的工作業績作為其晉升條件。同時，建立表彰獎勵制度，發揮法制副校長的工作積極性與主動性。總結法制副校長的先進事跡，樹立法制副校長先進個人典型，并進行宣傳，營造良好的法制教育氛圍。

（二）提煉“滲透要點”，使教學環節“全面滲透”

組織相關人員開展課題研究，全面梳理、開發中小學各學科與法治教育的相關內容，提煉法制教育滲透點，撰寫示范教案，改變以往法制教育內容安排不系統，缺乏整體設計與有效銜接，“拼盤式”的體系框架，實現法制教育內容設置的科學銜接。分層次、分階段，適時、適量、適度地對學生進行生動活潑的法制教育。

（二）利用多種載體，廣泛開展專題教育活動

法制專題教育要與道德教育、心理教育、青春期教育、生命教育緊密結合，與安全、禁毒、預防艾滋病、環境、國防、交通安全、知識產權等專項教育有機整合，使之融為一體。充分利用班團隊活動、學生社團活動、節日紀念日活動、社會實踐活動等多種載體，開展生動活潑的法制教育活動，增強學生依法律己、依法辦事的自覺性。

（四）建立法制教育實踐基地，深入基地接受教育

與相關機構合作，建立集實踐性、參與性于一體的學生法制教育實踐基地。配合社區建立“中小學法制學校”，配合公安和當地部隊成立“少年警校”“少年軍校”等。組織中小學生到基地開展活動，讓少年犯現身說法，使學生在莊嚴肅穆的氣氛中零距離感受違法的苦果，達到教育警醒青少年、有效預防青少年犯罪的目的。

（五）齊抓共管，創設良好的法制教育氛圍和條件

培養家長的法律意識與教育觀念，提高家校共育的效率。有規劃地培養法制宣傳教育隊伍，對全體教師進行有關法制教育基本知識和必備能力的培訓。在校園網上鏈接全國人大中國法律法規檢索系統、教育部政策法規司，利用好“全國青少年普法網”等優質法制教育資源。加強法制教育的軟件建設，通過打造濃厚的法制宣傳氛圍和條件，增強學生的法制意識。

中小學法制教育不僅僅指教授學生法律知識，還在于法律意識的培養和行為習慣的規范，為未來社會培養有法制信仰的公民。所以，需要整個社會聯合起來，一起為中小學生的安全健康成長保駕護航。