邁向共享治理：新時代社區教育創新實踐與發展路向

□陳榮卓，劉亞楠

（1.湖北大學 高等人文研究院，湖北 武漢 430062；2.華中師范大學 政治與國際關系學院，湖北 武漢 430079）

一、社區教育的研究視角與問題提出

現代意義上的社區教育是伴隨著工業經濟時代的到來而出現的，并且隨著時代的發展而發展。作為一種有別于傳統學校教育的形態，社區教育本身就與社會治理存有契合性。梳理既有研究發現，一直以來，關于促進社區教育發展的實踐模式主要存在三種代表性觀點。第一，行政主導型模式。即認為社區教育事業的公共性和階段性特性，決定了政府力量是社區教育發展的核心主導力量[1]（p25-31）。第二，專業化發展模式。該觀點認為社區教育作為一種教育活動，有著豐富的教育內涵及專業性，需要由社區教育專門機構有組織地實施[2]（p17-20）。要通過充分發揮社區大學—社區學院—社區學校—社區分校等社區教育實體辦學組織的作用，推動社區教育走向現代治理[3]（p79-81）。第三，自治化發展模式。這類研究認為應該通過積極推動社區居民自治發展社區教育，開展“社區是我家，建設靠大家”的社區教育活動[4]（p43-44）。特別是進入21世紀，隨著治理理論的興起，以多元合作和參與為核心內容的治理理論及其概念被廣泛應用到社區層面的發展議題中，既有研究通過“理論+模式”的分析范式得出了諸多富有啟發的視角和觀點。具體而言：

一是參與式治理模式，強調社區教育的居民參與性。參與式治理本身是指由地方政府培育的旨在通過向普通公民開放公共政策過程以解決實際公共管理問題的制度與過程的總和[5](p5-41)。其中，“公民是管理者，也是自治者、共治者與自己命運的主宰者。”[6]（p7）邵曉楓、羅志強指出居民參與同樣也是社區教育中一個非常重要的問題，社區居民參與的程度關系著地區社區教育發展的成敗，認為居民是與政府平等的參與主體，應與政府共擔社區教育的發展責任[7](p67-76)。孫平將社區居民的參與作為社區教育發展的新視點，認為全體社區居民要自下而上的參與社區教育發展的全過程[8](p149-153)。呂歡美則從居民的身體素質、學習意識、學習時間和學習能力四個方面提出了提升社區居民參與社區教育能力的相應策略[9](p70-71)。

二是多元治理模式，強調社區教育治理主體的能動性。多元治理模式在治理主體的選擇上更加突出多元化，該理論認為治理包括一套復雜的機構和行為者，這些機構和行為者不僅僅來自政府，還應該包括政府以外的公共組織、非營利組織、私人組織、社會個人等多元主體[10](p17-28)。而以此為據，陳龍根、胡央波強調調整政社關系，推動政府職能轉變和社會力量的發展，實現社區教育公共服務供給的多元化，建構政府—社會—市場多中心的三維治理結構框架[11](15-17)。刁元圓則著重強調了社會組織的發展優勢，認為社會組織是社區教育治理創新的重要力量[12](p133-136)。

三是協同治理模式，強調社區教育治理主體的合作性。協同治理又被稱為“協作治理”或“合作治理”，其要義和核心并不在于主體多元，而是在于關系復雜[13](p84-89)。即強調通過協商合作，發揮各治理主體的優勢，共同治理日益復雜的社會事務[14](p172-173)。同理，朱偉文認為在社區教育中社區學院是具有自主性的利益主體，政府、高校及其他各類社會組織和個人皆是具有參與性的利益相關者，由此提出通過權力協同達成社區教育的合作和互動[15](p4-8)。雷莎莎、宮新荷指出社區教育協同發展要尋求一種聯動機制，社區學院、政府、社會均是社區教育的利益相關者，各方應該根據各自治理能力、責任感和意愿，通過各行其責、各得其所，實現協同治理[16](p43-45)。黃琳、陳乃林則直接強調社區教育協同發展就是目標共識下通過協商、聯席、咨詢等方式的多方合作[17](p32-39)。

四是融合治理模式，強調社區教育與社區治理的融合性。統籌發展城鄉社區教育既是推進學習型社會建設的戰略舉措，也是推進社區建設和社區治理的重要內容。社區治理具體指在社區層面的公共領域，依托于政府、社區組織和社區居民等多主體，以制度化的方式共同管理社區公共事務的活動[18](p159-169)。與此相關，龐慶舉認為社區教育同樣具有社會公共性事務屬性，社區教育的獨特性對于社區治理具有推動作用，是社區治理創新的重要內容[19](p23-30)。程仙平指出我國社區教育長期缺乏理論支撐，因此可以將社區治理理論作為社區教育的理論支撐，并認為遵循社區治理是社區教育發展的增力之源[20](p67-71)。何智偉則更強調兩者需求的雙向性，認為社區治理需要創新治理方式和載體，社區教育融入社區治理是解決社區教育發展乏力和完善社區治理發展載體的共同需求[21](p31-36)。

整體而言，既有研究雖各有側重，但它們都強調社區教育治理的參與性、主體性與合作性，尤其是逐步開始從社會治理體系和社會公共事務的角度強調社區教育與社區治理之間的互動關系，其中社區教育創新是社會治理創新的重要內容，多元主體是社區教育發展的重要力量，協同共治是社區教育發展的重要路徑，融合發展是二者的發展方向。這逐步改變了以往單中心主導下的社區教育建設模式，注重增加社區教育中的治理元素，以此助力社區教育發展，進一步推動社會治理創新。2017年十月黨的十九大報告作出“中國特色社會主義進入新時代”的重大判斷，明確提出“加強和創新社會治理，打造共建共治共享的社會治理格局”，為新時代我國社會治理指明了發展方向，這也是對今后的社區教育治理創新提出了具有全局性、戰略性、前瞻性的新課題和新思路。新時代，圍繞共建共治共享的社會治理格局，人民群眾參與社區教育治理的路徑和內容將有哪些？社區教育共建共治的重點和難點會在哪里？以怎樣的共享方式、形式、制度才會實現更加有效的社區教育治理？這都將成為當下社區教育治理實踐發展和理論研究的重點。本文嘗試從中國特色的社會治理語境出發，在治理語境中尋求社區教育共享的發展意蘊，將新時代社會治理的共享變革與發展要求和社區教育的基層實踐結合起來，探索新時代社區教育共享治理的特色和成效、方向和路徑。

二、社區教育的共享治理意蘊與特質

中國特色社會主義新時代是共享時代。共享是中國國家發展的基本戰略模式，貫穿于新時代國家治理現代化的全過程，這為探索新時期可持續發展的社區教育資源共享、特別是推進社區教育供給側結構性改革提供了新的發展理念、契機和緣由。習近平總書記曾對“共享”發展理念作出四個方面的內涵闡釋，即全民共享、全面共享、共建共享、漸進共享①參見習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/10/c_128972667_2.htm.。具體而言，首先，全民共享強調“共享發展是人人享有、各得其所，不是少數人共享、一部分人共享”②參見習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/10/c_128972667_2.htm.，需要堅持“以人民為中心”的發展思想，讓人民在共享中有更多的獲得感和認同感。這就要求共享治理也要在堅持工具理性基礎上進行價值補充，不僅要順應國家治理體系與治理能力現代化的基本發展發向，更要確立“以人民為中心”的價值訴求[22]（p24-28）。其次，全面共享強調“共享發展就要共享國家經濟、政治、文化、社會、生態各方面建設成果，全面保障人民在各方面的合法權益”③ww.xinhuanet.com//politics/2016-05/10/c_128972667_2.htm.，需要堅持共享內容的整體性和全面性。據此而言，共享治理也就需要實現從碎片化治理向整合式治理轉變[23]（p7-16），體現治理過程的整體性要求。再者，共建共享強調“共建才能共享，共建的過程也是共享的過程”④參見習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/10/c_128972667_2.htm.，共享發展的過程需要人人參與。同樣，這意味著共享治理不僅要堅持黨的領導和政府組織主導，更要注重在實踐中積極創造包含其他社會主體以及最廣泛的人民群眾在內的人人都能參與的制度空間[24](p32-38，p11-17)，體現治理結構的共治要求。最后，漸進共享強調“共享發展必將有一個從低級到高級、從不均衡到均衡的過程，即使達到很高的水平也會有差別”⑤參見習近平在省部級主要領導干部學習貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的講話.http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/10/c_128972667_2.htm.，因此要立足國情與經濟社會發展水平設計相應的共享政策。這也就要求，共享治理要注重結果導向，在充分考慮客觀條件的基礎上，運用新型的治理理念和技術促進治理創新，盡力解決當前必須解決和能夠解決的共享不均問題，促進公平，體現治理旨歸的均衡性要求。正是在這層意義上，新時代社區教育治理能否有效踐行并體現治理理念的人民性、治理過程的整體性、治理結構的共治性、治理旨歸的均衡性特質，并最終推動社區教育融入社區治理、實現社區教育的共享發展，將成為檢驗具有中國特色的社區教育發展模式的重要內容和標志。具體而言：

一是堅持以人為本、需求導向是社區教育共享治理的邏輯起點。人民性作為中國特色社會主義理論的核心表達，必然貫穿在國家經濟社會發展的方方面面[25](p18-22)。社區教育是我國教育事業的重要組成部分，社區教育的價值和功能體現，與能否以及能夠在多大程度上滿足社區居民的真實需要、適應現實民生問題的解決呈現密切相關性[26](p66-69)。因此，社區教育共享治理必須堅持以人文本，堅守需求導向，更好地滿足廣大居民群眾對美好生活的期待和向往。具體表現為能夠及時回應社區內不同層次居民多樣化的需要，并為其提供具有針對性的社區教育服務，有效提升社區不同居民群眾的生活能力和質量，不斷提高社區居民的參與度、滿意度和獲得感。

二是堅持社區為根、融合發展是社區教育共享治理的重要內容。社區教育是社區治理的重要內容，是社區資源中最具活力的重要因素，也是社會治理賴以倚重的重要力量。2017年中共中央、國務院出臺《關于加強和完善城鄉社區治理的意見》，強調新時代社區治理“事關黨和國家大政方針貫徹落實，事關居民群眾切身利益，事關城鄉基層和諧穩定”，明確提出要“積極發展社區教育，建立健全城鄉一體的社區教育網絡，推進學習型社區建設”。因此，社區教育共享治理要求把教育類資源和教育類服務隨著治理重心的下移向基層下放，通過多部門跨界合作和互動共治，實現社區教育與社區治理資源的有效融合，在社區層面凸顯社區教育的意義，豐富新時代社區治理的內涵，防止社區教育治理的碎片化。

三是堅持多方參與、有效協同是社區教育共享治理的運行機制。社區教育共享治理既包含建立起適應居民學習需求的社區教育管理體制，推進社區教育供給側結構性改革，同時也要體現新時代社會治理的發展要求，把社區教育作為社區建設的重要內容和基礎性工作，貫穿在社區建設的各項工作中，促進黨建引領多方共治，實現社區教育力量的有效協同，統籌社會組織、企事業單位、社區學校等多方力量，共同參與社區教育這一公共服務的供給，通過共同參與、互相合作、民主協商、平等競爭，建立多元化互動管理網絡，來共同治理社區教育，為我國社區居民打造出一個可以廣泛參與、多樣選擇、自主學習、發展共享的社區教育公共服務體系。

四是堅持因地制宜、均衡普惠是社區教育共享治理的發展旨歸。共享治理蘊含的均衡性特質要求社區教育立足我國經濟發展水平低、人口眾多、資源短缺等基本國情，制定理性且有效可行的政策制度安排，打破區域壁壘，推動公共服務均等化[27](p1-2)。普惠性是社區教育作為公共服務的重要屬性要求，但同時更要立足社區、依靠社區、服務社區，注重提高服務重點人群的能力。是以，社區教育共享治理既要關注社區教育要素和成果的合理配置，也要關注社區教育共享的階段性。在尊重地方經濟社會發展實際水平的基礎上，通過創新治理技術和手段，推動社區教育發展的均衡普惠，同時有針對性地大力發展老年教育、積極開展青少年校外教育、廣泛開展各類教育培訓、重視農村居民教育培訓等社區教育活動，促進發展公平。

三、社區教育實驗的共享治理效度

我國社區教育始于20世紀80年代中后期。2001年首批全國社區教育實驗區確立，圍繞社區教育發展的基本問題進行探索，為我國社區教育的發展奠定堅實的基礎。2008年首批全國社區教育示范區確立，助推國家政策制定和形成全國示范作用。黨的十八大以來，按照國家教育規劃綱要部署，社區教育進入新的發展階段。截止2016年，全國共遴選設立了122個社區教育實驗區和127個社區教育示范區，已成為我國社區教育發展的中堅力量①文內相關數據由筆者對包括教育部官網、教育部主管的中國社區教育網、全民終身學習公共服務平臺以及地方教育廳官網等官方網站的公開信息，進行綜合整理所得，相關數據獲取的截止時間為2018年11月。。同年七月，《教育部等九部門關于進一步推進社區教育發展的意見》(教職成〔2016〕4號)出臺，我國社區教育正式進入了新的發展階段，形成了東部沿海發達地區廣泛開展、中西部地區逐步推進的發展格局，一大批社區教育實驗區、示范區積極探索和統籌共享社區資源，注重社區教育機構與城鄉社區綜合服務中心（站）、社區文化中心等機構的資源共享，拓展社區綜合服務中心（站）的社區教育功能，推動社區教育機構與社區綜合服務中心（站）設施統籌、信息共享、服務聯動，進一步提升了社區教育服務能力和水平并起到了良好的示范引領作用。這主要體現在：

（一）不斷推動社區教育貼近居民需求

社區教育實驗區、示范區既體現了我國社區教育的前沿發展水平，也反映了我國社區教育的推動模式，即通過發揮示范、輻射作用來帶動全國社區教育工作的全面發展。社區居民是社區教育主體，居民參與社區教育是居民發展主體性的需要[28]（p68-71）。根據國家開放大學公布的《2014年社區教育滿意度調查報告》顯示①該項調查，調查范圍涵蓋了24個省份的61個全國社區教育示范區、49個全國社區教育實驗區和80個有一定社區教育工作基礎的區（縣），具有一定的代表性。，受訪社區居民對社區教育的總體滿意值為3.95，介于符合和基本符合之間，且近八成（77.11%）的受訪學習者表示對社區組織的學習活動感興趣，這在一定程度上表明既有社區教育活動與居民需求存在較高契合。從實驗過程來看，大部分全國社區教育實驗區、示范區探索將堅持以社區居民為中心，不斷推動社區教育貼近居民需求作為實驗的重要原則。一是通過自治或志愿等方式不同程度地探索社區教育開放化的參與體系，推動社區居民角色轉變，讓社區居民不僅是受教育對象，同時也是社區教育發展的重要參與力量。山東青島市南區在實驗中試點了“授權制”，將社區居民培養成社教管理義工；浙江杭州對社區學習共同體的探索，引導社區居民自我組織、自我教育、自我管理、自我服務。二是拉近教育供給對象與受教育者的距離，傾聽居民群眾的教育需求，精準社區教育服務。河南平頂山湛河區在社區教育學院開設“社區教育門診”，湖南省衡陽市雁峰區社區學院的訂單培訓，都是通過征集居民需求作為社區教育課程設置的重要依據。綜合來看，暢通社區居民參與的渠道與方式，讓更具民間性、靈活性以及更易了解居民需求的居民自身在社區教育中發揮作用，是全國社區教育實驗區、示范區在這一方面實踐探索的重要經驗啟示。

（二）日益凸顯社區教育的社區屬性

社區教育實驗和示范的價值，不僅有助于本地區社區教育發展，而且能夠在其他地區乃至全國具有推廣的可能性。社區教育作為區域性教育綜合體，在融入社區治理中擁有獨特的功能。在一些全國社區教育實驗區、示范區工作實踐中，社區教育不斷彰顯出了社區治理有效載體的特征屬性，驗證了社區教育凸顯和融入社區治理的邏輯機理。其中，最突出的是，在社區公共學習空間打造上，著力以社區為依托，推動社區教育資源與服務下沉，建設老百姓家門口的學習體驗點。根據教育部職業教育與成人教育司公布的2015年社區教育實驗區示范區調查數據，已有557 601個居委會建立社區教育學習點，基本實現了與既有社區硬件公共服務資源的開放共享。特別是，近年來各地新建的社區黨群服務中心都預留和設置了不同種類的教育類功能室，以供社區居民開展各類教育活動使用。同時，在社區教育內涵發展上，實驗區、示范區致力于不斷提升社區居民能力素質，培育社區居民的認同感和歸屬感，實現社區教育與社區治理實踐的互促。比如上海閔行區馬橋“村民周周會”作為社區教育融入社區治理的典型案例，它架構于上海遠程老年大學收視節目之上，將遠程社區教育與村民自治環節進行有效嫁接，通過基層民主與社區教育的雙輪驅動，在推進社區有效治理中取得了良好示范效應。以此觀之，順應新時代推動社會治理重心下移、加強城鄉社區治理的發展形勢與要求，社區屬性的凸顯是全國社區教育實驗區、示范區探索的重要方向。

（三）逐步建立多方共建的發展格局

社區教育實驗和示范主要是圍繞區域內社區教育發展的基本問題展開，實驗和示范的著眼點要以立足區域為主，加強諸如隊伍、基地、制度和體制改革，在社區教育環境、經費、隊伍等方面形成有效的保障。其中，體制機制的變革是進一步激發社區教育實踐創新活力的重要保障。在這方面，相當多的實驗區、示范區瞄準以往單一主體的推進模式和力量分散化發展問題，將社區教育的多方主體融入進立體化發展網絡之內，探索黨委領導、政府統籌、教育部門主管、相關部門配合、社會積極支持、社區自主活動、市場有效介入、群眾廣泛參與的社區教育治理體制和機制。一方面，注重整合社會資源，動員社會力量參與，推動社區教育向社會化、專業化發展。據不完全統計，目前全國至少已有24個省（直轄市、自治區）建立起了以開放大學（廣播電視大學）為支撐的社區教育服務指導機構，實現了社區教育與專業院校的合作共建。其中，江蘇還側重將政府購買服務、社工機構、專業社工參與的理念運用到實際工作中，啟動了社區教育項目化運作試點工作。另一方面，突出表現為國家與社會、部門與部門的合作共治，促進社區教育治理形成長效發展機制。據不完全統計，目前全國已有18個省（市、自治區）以多部門聯合發文或轉發的形式公布了最新的社區教育發展政策文件，河北省是17個部門聯合，江蘇省是11個部門聯合，福建省、海南省、江西省都是十部門聯合，其他主要是九部門聯合，為社區教育發展形成政府統籌、部門聯動、多元主體、協同治理的思路和格局，探索和提供了良好的紐帶和方向。

（四）開始探索均衡普惠的發展支撐

社區教育實驗和示范具有廣泛性和代表性，需要開展區域協同，這樣的實驗才能得出比較全面而正確的結論，實驗成果才更便于推廣，實驗示范影響力才會更大。近年來，各地實驗區、示范區開展區域協同，充分發揮實驗區、示范區的特長和優勢，調動各個地區開展實驗的積極性，通過制度、技術、幫扶等調動和促進各地區的交流與合作，促進社區教育在不同區域、不同人群間發展的均衡普惠。一是部分地方通過法制建設來保障社區居民接受社區教育的權利。據不完全統計，太原市、成都市、寧波市、河北省、福建省等六個省（市）已相繼對終身教育或社區教育發展進行地方立法。二是通過技術支撐促進社區教育資源共享。全國已有28個省級行政區域建立了一個或多個社區教育網站。其中，重慶渝中區開發了“渝中學習網”數字平臺，并依托全區78個社區建立了電子閱覽室、綠色網吧等基礎設施，旨在促進社區教育廣泛覆蓋到不同社區、不同層次居民。三是借助區域之間的結對幫扶、合作共建促進教育發展的相對均衡。自2016年起，目前東西部地區已成功結對四批，包括上海、安徽合肥、江蘇南通、江蘇南京玄武、福建霞浦等地。實踐中，各地在推進本區域社區教育發展的同時，開始著力探索建設學習型社區跨區域聯合建設機制和區域聯合實施機制，通過結對共建，扶持和促進西部社區學院的能力建設。

四、社區教育發展的共享治理限度

社區教育的本質內涵具有不變性，但社區教育發展的階段目標、實踐形式、具體功能等則受制于社會主要矛盾的影響處于不斷變化之中。進入新時代以來，我國社會矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分發展之間的矛盾。值得注意的是，我國社區教育實驗區、示范區盡管在數量增長、區域擴大、領域拓展、適應外部需求等外延發展方面取得了一定的突破，但在整體上，目前社區教育還處在無法有效滿足社區治理和民生保障需要的初級發展階段。

（一）行政推動與社區教育需求的非導向

公民廣泛參與社會公共事務是現代民主政治的重要內容。如何在社區教育治理中兼顧外在建設力與內在需求力，實現二者的平衡和契合，是社區教育實驗區、示范區需要關注重要課題。根據2015年教育部職教司統計數據顯示，目前老年人教育在實踐中依然是社區教育的主戰場，不同層次居民的多元化社區教育需求滿足程度還較低。這在一定程度上表明，當前社區教育還存在供給與需求的非導向問題。特別是在一些地方出臺的社區教育實施方案中，自上而下的規定性發展動作遠遠多于基于地方實際的自主性設計，政策文件層層轉發跡象明顯。比如，工作考評指標設置中，自上而下的硬性建設要求高于對居民實際需求的考量，特別是對社區教育在內容、形式和方法上是否貼近居民需求的實踐考核要求還相對較少。尤其是在我國社區教育欠發達地區，社區教育實踐中還維持著自上而下的傳統管理思維，社區教育的管理機構對于居民參與率的要求，要多于對居民參與廣度和深度的關注，一些地區推動居民參與社區教育的方式和手段還基本停留在相關部門和社區告知、勸說參與的階段，整體上缺乏對自下而上居民參與的內源性開發。

（二）線性推進與社區教育體系的非包容

社區教育的本質包含了社區發展、社區生活與教育的有機融合[29]（p25-35），教育內容與資源涉及多個方面，具有多部門共建的高包容性，需要政府系統推進。但長期以來，社區教育的模糊定位使得地方社區教育發展存在“各自為政”的非包容現象，嚴重的資源分散和重復建設問題影響了社區教育的共享效度。一方面，隨著社區教育需求的不斷升級，區域內非教育機構與教育機構在資源共享、服務聯動等方面問題突出。根據2014年教育部對全國156個實驗區、示范區的基礎數據統計顯示，即使是長三角地區（上海、浙江、江蘇）也普遍呈現出，區域內其他機構向社區的平均開放程度要遠低于區域內教育機構向社區的開放程度，具有明顯教育功能的青少年宮、圖書館等傳統教育實體作用發揮更為充分，這也驗證了目前社區教育發展運作的主角還是以教育系統內為主。另一方面，政府部門教育類資源分散進駐社區、機構分設現象明顯。婚校機構、普法學校、青少年學校、老年學校等多種教育類機構并存，社區內往往呈現出一套班子肩負N套制度、機構的狀況。實踐證明，在政府內部各類教育資源低整合、碎片化的情況下，各類社區教育項目往往也會浮于表面，難以落地，甚至加劇社區的行政化負擔，影響社區教育質量的整體提升。

（三）多方力量與社區教育運作的非協同

社區教育作為一種新型的社會化教育，發展力量并不局限于政府，而是需要發揮多方力量的協同效力。雖然政府作為社區教育發展的領導者和管理者，可以借助權威力量，通過工作會議、任務部署、指標下派、部門領導“非正式溝通”等工作方式，推進轄區內多方主體共同參與，形成共建局面。但往往會因為缺乏常態化、規范化的協同共治途徑和平臺，多方力量共建共治會隨著實驗區建設的結束或是主要負責領導的更替而發生變化，最終成為一種短期的“運動式治理”。據統計，在遼寧、吉林、山東等16個省（市、自治區）提交給教育部的分析報告中，經費投入保障不到位，成為普遍反映的問題。在一些實驗區、示范區探索的農民夜校、城鄉移動學校、田間課堂等社區教育特色創新項目，也存在因資金保障不足而難以為繼的問題。這在一定程度上說明，當前階段大多數地區社區教育發展主要還是依靠政府財政資金投入，政府主導以外的社會力量、市場力量、學習者自身的力量還未完全調動起來，更沒有在社區教育發展中形成結構性力量，多渠道共建共享發展機制亦遠未形成。

（四）實驗梯度與社區教育實踐的非均衡

伴隨著社區教育作為基本公共服務的屬性進一步明晰，社區教育需要從分散實驗走向系統集成，實現社區教育均衡普惠，將社區教育發展的差距控制在社會可接受范圍內，確保每位社區居民的基本發展權利得到尊重和有效保護。當前社區教育實踐存在區域發展的非均衡問題依然突出，集中表現為東部和中西部地區差異明顯，城鄉之間差距較大。我國東部沿海地區社區教育起步較早，并且開展廣泛而深入。長江三角洲地區作為當前我國社區教育實踐發展的前沿，已有30個全國社區教育示范區，提供了許多具有代表性的典型案例和經驗。中西部地區的社區教育雖然也在逐步推進，但相對而言發展進程緩慢，整體上仍處于剛剛起步甚至發展空白階段，目前該區域合計有33個全國社區教育示范區。再就是，社區教育實驗項目作為推動社區教育內涵發展的重要舉措，在全國首批422個項目中，中西部地區全部加起來僅有128個。由此可見，無論是在發展的數量上還是質量上，區域非均衡問題都十分明顯和緊迫。此外，農村社區教育發展更是嚴重滯后于城鎮社區教育發展水平，開放大學等學校類資源，以及圖書館、科技館等各類社會公共文化資源主要集中在城鎮地區，在社區教育資源獲取上農村社區遠不及城鎮社區便利。

五、以共享治理構建社區教育發展合力

新時代隨著中國社會主要矛盾的變化和新的發展戰略的確定，在以人民為中心的發展思想指引下，通過“改革發展創新”全面提升“社會發展質量”、滿足人民群眾對美好生活的需要成為新時代全面深化改革的中心議題和全社會的高度共識。現代社會治理是一個共建共治共享的過程，共享治理是我國社會治理創新發展的經驗總結和社會治理現代化發展的重要方向，具有鮮明的現實針對性和實踐指導性，為中國社區教育轉型過程中的發展與創新、現實與沖突提供了更為本土的解釋視角。新時代的社區教育，通過共享治理將進一步以行政性規劃與居民需求雙向融合作為邏輯起點、以黨建引領下社區教育融入社區治理作為重要內容、以協商共治和社會化競爭作為發展機制、以本土資源挖掘和區域資源整合共享作為發展旨歸，不斷推進和實現社區教育共享發展。

（一）行政性規劃與居民需求雙向融合

社會主義公共服務唯有與人民相聯系，才能獲得人民體驗的滿足，社區的自身需要是社區教育發展的內在動力，而構成社區主體的居民需求則是社區需求的具體體現。因此，推進社區教育共享治理的關鍵，就是要將社區居民的現實需求更好地融入社區教育的規劃性發展方向和內容中去。首先，改變政府在社區教育中的傳統角色定位，使其從單一的規劃者到立足于服務的統籌者轉變。在實踐中，轉變自上而下的管理思維，積極主動協同多方力量為社區內不同層次、不同文化程度、不同收入水平的居民提供多樣化教育服務。其次，尊重學習者的現實需求，豐富社區教育內容。特別是在對社區居民進行生產生活技能培訓、養生保健教育的同時，也要注重居民心理健康教育、公民素養、農村婦女權益保護及其他具有現實性意義的多元化社區教育需求的融入，不斷推動社區居民生活方式向“發展型、現代型、服務型”轉變。再次，豐富社區的“貼地式共生活動”，不斷拓展居民參與社區教育的途徑。創新學習超市、地圖式學習、訂單式培訓、議題導向等靈活性的治理方式，完善社情民意反映制度、專家咨詢制度、社會聽證制度、重大事項社會公示制度等建設，鼓勵和引導社區組織、居民共同參與社區教育的課程開發，保障居民參與權、話語權和決策權，真正實現不斷推動黨和政府自上而下的發展規劃與居民自下而上的真實教育需求雙向融合。

（二）黨建引領與融入社區治理同步推進

城鄉社區治理是一項系統性的時代發展任務，需要通過整體治理實現發展效益最大化。因此，推進社區教育共享治理的重點，就是要適應當前社區治理系統性發展的要求，充分利用社區這一平臺和社區治理這一機遇，建立開放、互通的社區資源融合共享體系。第一，充分發揮黨組織在基層治理中的引領作用。地方黨委政府要重視將社區教育納入區域經濟社會發展的整體規劃和城鄉社區治理綜合考核體系之中，特別是要加強基層黨組織的領導力、組織力、區域聯建能力建設，充分整合駐地各單位黨建資源，凝聚共建合力，系統推進社區治理與服務工作。第二，大力推動人財物和責權利對稱下沉到基層。加強基層政府面向社區治理與服務資源的統籌能力建設，統籌使用各級各部門符合條件的相關資源，增強社區統籌使用相關人財物等資源的自主權，實現社區資源共享。如充分整合社區教育、文化、體育、普法、養老等公共服務設施資源，積極探索教養結合模式，在居家養老場所內，開展多種形式的老年教育。第三，注重啟發社區民眾覺悟，發揮居民自身的力量。充分挖掘社區志愿者、社區能人等居民個體力量以及學習型社區社會組織、學習共同體等團體力量，鼓勵和帶動居民自我教育，加強志愿者素質培訓，提升社區自治能力。如在社區青少年教育層面，充分發揮社區教育志愿者組織的作用，鼓勵和支持志愿者參與中小學生課后輔導工作。

（三）社會化競爭與協商共治機制聯動共建

現代社會共享治理要遵循法治程序，通過采取不同的治理機制，以尋求最大社會共識。推進社區教育共享治理的保障，不僅要求黨委、政府、社會、居民等多方力量積極參與，更要求依托制度資源為多方力量提供具體、長效、規范的合作協同機制，通過制度和機制創新實現社區教育發展效益的最大化。首先，要積極建構社區教育的買方市場和賣方市場，探索社會化競爭機制。在建設服務型政府的過程中，主動分離社區教育的供給和生產，不斷完善社會組織孵化培育、政府購買公共服務、項目制帶動市場運作、三社聯動等機制，從而在公益性事業單位、社會組織和企業之間營造相互競爭的氛圍，給予居民對于社區教育的更多選擇權和監督權。其次，要在黨委領導下建構多層次的常態化、規范化協商機制。探索社區教育聯席會議、社區教育理事會、黨群議事會等豐富的協商形式和多樣化的協商渠道，為多方力量參與社區教育搭建溝通平臺，為社區有效整合各類教育資源提供權威依據。再次，進一步探索將社區教育納入終身教育學分銀行的建設規劃，建立學習成果聯動共享機制。積極完善學分銀行的學分認定、積累、轉換、檢索和兌換等制度建設，推動各級各類辦學主體之間學習成果的合理互認、相互銜接，構建起終身學習立交橋，為實現學習成果的融通共享搭建平臺、暢通機制。

（四）本土資源挖掘與區域資源整合共享

不同階段和不同區域生產力的發展狀況與生產資料的占有情況不同，社會治理共享的狀況也會有所差異，但總體發展趨勢是不斷完善的。因此，推進社區教育共享治理的原則，就是不能人為地忽略和消滅發展的多樣性和階段性，而是要努力為不同區域居民提供既有共性又有特色的共享性公共服務。首先，要注重本土資源挖掘，突出社區教育共享發展的特色化。堅持因地制宜，立足和結合本區域的基礎條件、歷史人文、資源稟賦等發展現實，確定進一步推進社區教育發展的實施策略，實現頂層設計和基層實際的有機結合。特別是，各地要根據社區教育實際需要，開發具有地方特色的個性化學習資源，創建特色鮮明的社區教育品牌。其次，要注重豐富社區教育的實踐形式，尊重社區教育共享發展的差異化。特別是，當前一些經濟發達地域以社區教育實體機構為依托，并建有專門的社區教育隊伍，一般可以通過專業課程、專題項目開發等多種手段進行組織化的社區教育教學活動，推進社區教育專業化發展。但專業化的社區教育實體機構對資金需求較大，對于經濟相對欠發達地域而言，過于強調社區教育發展的專職化、專業化就不符合地方實際。因此，可以考慮從社會化、自治化、聯合化發展的角度破題，如加強探索農村學習合作社、民家工作室、班組學習等學習組織的培育和發展。再次，要注重發揮區域資源的輻射效應，實現社區教育共享發展的均衡化。一方面，要堅持對社區教育發展進行統籌謀劃，建立以城帶鄉、以鄉促城、優勢互補、共同提高的區域互幫互助發展舉措，完善覆蓋城鄉的社區教育公共性資源配送體系。另一方面，通過現代網絡信息技術的應用，打破社區教育資源的區域間隔，推動區域間資源均衡共享，從而在實質上促進社區教育資源二次分配公平的實現，讓不同區域的居民都能夠實質性地擁有進一步共享社區教育的權利和機會。