試談PPP模式對民辦高校基建財務(wù)管理影響

■孫儒群

（北京理工大學(xué)珠海學(xué)院）

引 言

民辦高校基建是民辦高校發(fā)展的基礎(chǔ)條件，也是高校管理中的重要部分，近年來，我國學(xué)生人數(shù)逐漸增多，民辦高校的招生規(guī)模也在不斷擴(kuò)大，為了滿足學(xué)生的學(xué)習(xí)環(huán)境和條件，民辦高校基建力度越來越大，基建任務(wù)也十分繁重，PPP模式的引進(jìn)，對于民辦高校基建發(fā)展有極大的促進(jìn)作用，所以探討PPP模式對民辦高校基建財務(wù)管理的影響也就十分有必要。

1 PPP模式

1.1 意義

PPP模式即公共政府部門與民營企業(yè)合作模式。指政府與私人之間形成利益共享、風(fēng)險分擔(dān)的合作伙伴關(guān)系，不僅在一定程度上能夠降低金融風(fēng)險，有效緩解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中政府的財政壓力，加快設(shè)施建設(shè)，而且可以利用社會閑置資本，促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

PPP模式包括以下幾點主要意義。第一，這種政府與社會資本合作的模式，是加快我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要手段。政府通過PPP模式向社會開放基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項目，為城鎮(zhèn)化建設(shè)融資提供了新的渠道，有利于對社會資源的整合和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，有效促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展。第二，PPP模式的推廣是一種提升國家治理能力的變革，將政府規(guī)劃與社會資本等進(jìn)行有效融合，降低政府對微觀事務(wù)的參與程度，提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率。第三，政府與社會資本合作模式的推廣，能夠有效深化財稅的體制改革，促進(jìn)構(gòu)建符合我國國情的現(xiàn)代財政制度。

1.2 優(yōu)點

結(jié)合各地對PPP模式的運用，不難發(fā)現(xiàn)PPP模式主要由以下優(yōu)點：第一，更高的經(jīng)濟(jì)收益，PPP模式有利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的特點，能夠有效降低項目建設(shè)的整體成本，在PPP模式中，由于私營企業(yè)在建筑施工、運營管理等方面的優(yōu)勢的發(fā)揮，與公共部門單獨開展項目相比其中合同約定成本有明顯的降低。第二，PPP模式能夠降低時間成本，某集團(tuán)的調(diào)查報告顯示，PPP項目的竣工時間比預(yù)計提前了3.4%，而且在PPP模式下，沒有發(fā)現(xiàn)工程規(guī)模對進(jìn)度的明顯影響。第三，在PPP模式下，加強了民營企業(yè)在項目中的作用，節(jié)省基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金支出，緩解政府部門的財政壓力，有助于政府部門開展更多的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目。第四，參與PPP項目的民營企業(yè)一般在相關(guān)領(lǐng)域擁有豐富的經(jīng)驗，而且私營企業(yè)的經(jīng)濟(jì)收益與項目的質(zhì)量呈正相關(guān)，促使企業(yè)能夠不斷提高服務(wù)質(zhì)量，能夠有效改善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的質(zhì)量，有助于樹立公共部門的良好形象。第五，PPP項目能夠為民營企業(yè)提供與政府部門合作的機會，降低金融風(fēng)險、保證現(xiàn)金流的穩(wěn)定，擁有長期投資機會，能夠更好的刺激相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，幫助民營企業(yè)長期穩(wěn)定的發(fā)展下去[1]。

2 PPP模式對民辦高校基建財務(wù)管理影響

2.1 資金到位比較遲緩

在PPP項目中，一些地方政府降低對合作方的標(biāo)準(zhǔn)和要求，導(dǎo)致越來越多的民營企業(yè)和個人加入PPP模式的高效基建項目中，使得項目在資金方面存在一定風(fēng)險，進(jìn)而影響項目的財務(wù)管理工作。政府降低招募合作方的標(biāo)準(zhǔn)，反映在建設(shè)項目公司對融資機構(gòu)的信用狀況不了解，對融資機構(gòu)的信用評估并不全面，就可能會出現(xiàn)資金到位比較遲緩的情況，導(dǎo)致資金鏈斷裂，這不僅給民辦高校基建項目的財務(wù)管理工作帶來阻礙，而且還會影響項目的順利進(jìn)行，使項目公司承受一定的損失。另外在民辦高校基建項目中，因為融資方式的不科學(xué)、不合理，在進(jìn)行資金籌集時較為盲目，沒有充分考慮后續(xù)還債情況，雖然能夠解決目前項目資金鏈斷裂的問題，但是后續(xù)還款壓力較大，有一定債務(wù)風(fēng)險，同時為民辦高校基建財務(wù)管理工作帶來一定影響和風(fēng)險。

2.2 成本管理與預(yù)算管理不完善

在建設(shè)項目公司進(jìn)行民辦高校基建財務(wù)預(yù)算時，對衍生項目的成本因素考慮不充分，對項目成本和預(yù)算的分析不充分、不深入、不科學(xué)。在PPP模式民辦高校基建項目中，如果前期沒有做足準(zhǔn)備，采購充分的物資，準(zhǔn)備充足的資金，在實際施工過程中，一般建設(shè)項目的周期較長，隨著時間的推移項目成本也會不斷增加，工程前期項目公司需要投入大量資金進(jìn)行相關(guān)物資的采購，如果沒有準(zhǔn)備充足的資金，可能會導(dǎo)致建設(shè)后期資金緊張，一旦出現(xiàn)實際資金支出與預(yù)算差異過大的情況，后續(xù)資金將難以支持工程繼續(xù)，就會影響民辦高校基建項目的順利進(jìn)行，更有甚者會因為資金鏈的斷裂導(dǎo)致基建項目停工。在進(jìn)行項目預(yù)算工作時，PPP項目難以保證公司財務(wù)管理的精確度，部分項目人員在進(jìn)行預(yù)算管理時，依仗個人經(jīng)驗，沒有對項目進(jìn)行充分了解，結(jié)合民辦高校基建的實際情況，缺乏科學(xué)合理的財務(wù)預(yù)算管理方法，降低項目預(yù)算的準(zhǔn)確性，使得在民辦高校基建項目中財務(wù)管理受到一定影響，不科學(xué)的成本和預(yù)算管理，極易引發(fā)工程后期項目資金鏈斷裂的情況。PPP模式下民辦高校基建的成本和預(yù)算管理問題，在一定程度上使得財務(wù)管理難以發(fā)揮其真正的作用。

2.3 風(fēng)險控制制度不健全

公共政府部門對于PPP模式的推行具有很高的期望，但正是由于PPP模式的這種特殊性，使得在基建項目實際進(jìn)行過程中，欠缺一定的風(fēng)險控制能力，無論外部還是內(nèi)部風(fēng)險，PPP模式都使得財務(wù)管理工作在風(fēng)險控制方面具有一定難度。在PPP項目中，一般投資機構(gòu)對于短期利益的重視程度較高，容易忽略基建項目中需要資金長期投入問題，導(dǎo)致在實際項目開展過程中，財務(wù)管理工作稍有不慎就會埋下資金鏈斷裂的風(fēng)險，大大降低了財務(wù)管理工作的容錯率，給財務(wù)管理工作人員帶來了極大的壓力。而且資金的不科學(xué)、不合理的適用和分配，會導(dǎo)致資源浪費的現(xiàn)象，增加基建項目的成本，影響高校基建項目順利進(jìn)行[2]。

3 PPP模式下民辦高校基建財務(wù)管理的改進(jìn)措施

3.1 加強資金與預(yù)算管理

在PPP模式下民辦高校基建項目中，資金和預(yù)算的管理對于整個基建項目都有至關(guān)重要的作用。在實際基建項目開展過程中，相關(guān)工作人員對資金和預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格的控制和管理，采取科學(xué)、有效的預(yù)算管理方法，對資金進(jìn)行合理分配。建設(shè)項目公司應(yīng)安排財務(wù)工作人員在民辦高校基建項目正式開始之前，根據(jù)PPP項目的實際情況對融資環(huán)節(jié)、建設(shè)過程以及運營環(huán)節(jié)中，可預(yù)見的情況進(jìn)行全面科學(xué)的財務(wù)預(yù)算管理，在確保高校基建項目順利完成的前提下，合理的進(jìn)行預(yù)算工作，控制項目實際成本支出與預(yù)算之間的差異。通過對基建項目中預(yù)算與財務(wù)管理的科學(xué)劃分，為項目中的各個環(huán)節(jié)提供具有針對性的財務(wù)和預(yù)算管理措施，提高PPP項目中的財務(wù)管理水平，充分發(fā)揮財務(wù)管理的作用。

公共部門和投資機構(gòu)應(yīng)根據(jù)PPP模式下民辦高校基建項目的具體情況，做足預(yù)算管理工作，不但要在項目開始之前進(jìn)行預(yù)算管理，而且在整個項目過程中都要有預(yù)算管理意識，通過科學(xué)合理的方式進(jìn)行預(yù)算工作，管理好項目資金，控制好日常成本。在PPP項目中，不僅需要公共政府部門和投資機構(gòu)做好資金管理與預(yù)算工作，基建項目的相關(guān)工作人員也需要具有資金管理意識，這樣才能夠充分發(fā)揮預(yù)算管理的作用，防止因項目周期過長引起資金風(fēng)險問題。

3.2 提高成本控制與財務(wù)分析水平

在PPP民辦高校基建項目中，除了要做好資金管理與預(yù)算管理工作之外，還需要對成本進(jìn)行全方位的控制，并做好項目建設(shè)過程中的成本報表，對于不同的環(huán)節(jié)和階段，有針對性的對數(shù)據(jù)報表進(jìn)行全面的分析，根據(jù)基建項目對應(yīng)環(huán)節(jié)的實際情況，發(fā)現(xiàn)報表中的不合理之處，有的放矢的進(jìn)行調(diào)整，保證PPP項目的成本得到有效控制。另外基建項目中的財務(wù)管理人員需要確定每一筆資金的流向，確保資金的合理使用，最大程度發(fā)揮資金的作用。在PPP項目中財務(wù)管理工作，并不是單純的數(shù)據(jù)統(tǒng)計和報表制作，需要不斷培養(yǎng)財務(wù)人員的分析意識，提升分析能力，以此促進(jìn)財務(wù)管理工作的發(fā)展和優(yōu)化，確保PPP項目后續(xù)工作的順利開展。

結(jié) 語

在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷發(fā)展的情況下PPP模式應(yīng)運而生，這種新型項目融資模式的推行，對我國基建發(fā)展起到了積極作用，但是也由于PPP模式的獨特性，使其在實行的過程中，對民辦高校基建財務(wù)管理產(chǎn)生一定影響，需要相關(guān)人員不斷對這種影響進(jìn)行研究和分析，相信在對其財務(wù)管理工作不斷完善中，我國民辦高校基建財務(wù)管理工作將會有進(jìn)一步突破。