績效評價在行政事業單位項目管理中的應用分析

■黃暖鳳

（福建省連江縣衛生健康局）

1 績效評價工作在行政事業單位項目管理中的作用優勢

項目管理績效評價是指行政事業單位根據為項目所設定的績效目標，利用科學的評價方法、評價指標以及標準，對項目管理的經濟性、效益性以及效率性進行客觀公正的評價。對于行政事業單位而言，一方面，績效管理是財政部針對財政支出的效率性、經濟性進行評價的手段，落實績效評價管理是事業單位對國家政策號召的響應。另一方面，隨事業單位體制改革，行政事業單位受市場變動的影響逐漸增大，財務管理風險也不斷增加，合理執行預算是保證單位各項目活動有效開展的重要手段，處于檢測預算執行效果、為下一期行政事業單位戰略目標提供參考的考慮，開展項目預算支出績效評價也是單位健康發展的要求。

2 行政事業單位績效評價中存在的問題

2.1 績效評價認識較為片面

當前，雖然財政部、預算部都相繼出臺了關于績效評價的相關辦法，出臺了一些法令文件，為行政事業單位應用績效評價務實了基礎。但實際應用中，多數行政事業單位對績效評價的認識較為片面，了解深度不足，苦于無法科學設計出合理的績效評價目標、指標以及標準等。實踐中，行政事業單位也多是借鑒其他單位模式、其他人意見，比如會計事務所，但常容易過于依賴第三方意見，比如單位績效評價往往側重于審計活動上的績效評價，相對忽視對單位資金使用目的、公共資金公共價值的分析，針對項目管理的績效評價范圍有限。

2.2 各參與主體權責劃分不明

績效評價相關辦法中規定，財政部門、預算部門都是績效評價的參與主體，而行政事業單位項目管理績效評價中，還涉及項目單位、第三方中介機構、專家等，實際管理中，雖然各方都參與績效評價，但各方對各自所承擔的責任沒有準確的認知，各主體權責劃分還不夠明晰，影響項目績效評價頂層設計的合理性以及執行效果。而且部分評價主體評價工作多有重疊，不單浪費人力，也容易因為不同評價意見而發生爭執。而且，多元化評價主體下，單位也未對評價指標進行排序，實際評價工作量較大，低附加值工作占據財務人員大量時間，反而拉低其他工作人員效率，影響整體財務管理效率。

2.3 績效評價指標不合理

雖然行政事業單位在項目管理績效評價過程中，也結合相關政策指引，采用財務指標和非財務指標相結合的模式，但在績效指標設定上，多數單位只是依據國家財政部相關制度提出的評價方法、指標來開展績效評價，然而實際管理中，財政部提供的法令文件中只是對評價方法作為了原則性說明，并未細化到何種方法應該放在何種環境中應用，而不同評價對象、不同評價目標下，所選用的指標存在很大的差異，但多數單位是為考核而考核，并未根據項目實際情況來對績效評價指標進行細化，指標過于籠統，且評價對象也只是基于項目本身，并未和市場情況、政策環境等相關聯，評價結果不夠全面，難以為單位的項目決策提供必要的決策服務[1]。

2.4 評價制度未落實到具體，績效評價應用不足

績效管理在我國行政事業單位管理中的應用時間還較短，單位管理者對績效評價的認識還不夠深入，在實際管理中存在“重執行，輕應用”的現象，多數單位在實施績效評價后，由于單位也還未有健全的績效評價管理制度，對績效評價的監督、控制不足，沒有成文的規定來推進單位項目管理績效評價結果的應用，多數行政事業單位往往容易忽視對績效評價結果的進一步分析，只是將其保管在檔案庫里以備后續調閱，導致單位管理者并不能及時掌握真實的項目績效情況，難以對項目管理體系進行有針對性地優化，也難以約束項目執行人，項目資金預算問題得不到及時解決，單位財政資金利用率難實現高效提升。

3 強化績效評價在行政事業單位項目管理中應用的策略

3.1 加強行政單位對績效評價內容以及作用的認知

績效評價的有效實施和執行，需要行政事業單位對其評價指標、方法以及標準等有一個明確的認識。為此，行政事業單位應積極在內部組織人員開展績效評價知識學習，了解績效評價流程，準確認識到績效評價在單位項目管理中的重要性。再參考其他兄弟單位經驗，結合單位項目實際，明確績效評價量度原則和方法、績效評價的標準以及資料來源、信息反饋的形式和方法等。并結合績效評價內容，梳理績效評價流程，完善管理制度，為績效評價工作的開展營造良好的內部環境。

3.2 多維度制定績效考評標準

依據相關規定，行政事業單位在制定績效考核體系時，應當從多個角度建立考核指標內容。為了突出行政事業單位的社會效益性，行政事業單位績效評價指標體系應圍繞經濟性、效率性和效益性原則來設計。將單位項目進行科學分類，針對不同類型的項目，制定適宜的評價指標，選擇評價方法，并明確每一項指標的達成標準和權重關系，確保考核結果的準確性[3]。此外，在績效考核指標設置環節，行政事業單位應當嚴格遵守公平、公正和公開的基本原則，建立上下一致的溝通體系，既要考慮到管理層人員對執行層人員的嚴肅性控制，也要確保績效評價工作的靈活性。通過采納基層人員的建議，不僅可以提升內部人員對績效考核工作的認同感，也能夠有效提升績效考核指標體系，構建的科學性。

3.3 完善績效評價管理體系

首先，全面收集項目實施數據。行政事業單位在確定項目績效目標后，單位應立即將該目標下達給各部門、各崗位，讓所有項目管理人員都明確了解到績效目標的含義，并根據預期目標嚴格開展項目工作。同時，單位也需定期對績效目標進行測量和檢查，查看項目進展是否在進度計劃以及預算計劃范圍內，以及監管項目管理范圍是否全面，還有那些需要改進的地方。其次，綜合分析測量數據，制定優化對策。以單位項目總目標為依據，分段分析項目完工程度、費用支出情況，比如按照項目計劃書，某事業單位某項項目計劃在年底完工，而預期六月項目進度應達到50%，費用控制在50%以內，但實測時，到六月底，項目實際完工量只有45%，費用開支已達50%，此時單位需要嚴格分析工程延期原因以及費用超支情況，尋求解決方法，盡量在后續幾個月來將工程進程趕上來，并節約費用支出。最后，編寫項目績效報告。項目績效報告是對單位項目執行期間目標、關鍵指標以及風險等因素的監控結果，是對項目能否如期完工的預警。項目績效報告主要分為狀態報告、進展報告以及預測和變更申請，為單位項目管理效率提升提供借鑒。

3.4 完善績效評價法規和管理制度，加強制度執行力度

為了績效評價工作能夠貫徹落實，行政事業單位應當加強考核評價方案執行的全過程監督，要求責任部門嚴格按照評價任務書執行績效考核評價程序；同時，建立實時分析機制，對比實際工作完成情況和預期達標率，了解項目執行產生偏差的具體原因，分析造成偏差的影響因素，并提出相應的整改意見。另一方面，同行業的行政事業單位在績效考核工作方面存在一定的相似性，因此，行政事業單位可以借鑒其他單位在績效考核方面的成功經驗，不斷完善考核管理制度，并將考核工作落實到責任崗位層面。此外，完善的監督評價機制，不僅僅應用與績效考核工作過程。行政事業單位還可以引入第三方機構，分析績效考核管理體系中存在的缺陷，并依據審計報告進行調整和完善，建立閉環的考核體系。

3.5 提升預算信息的公開性，加快財務管理信息化建設

行政事業單位首先應重視財務管理信息化建設的重要性，加快業務系統、ERP系統等的互聯互通，推進財務共享中心的建設，實現單位項目各環節數據的實時共享，為績效評價、成本分析等工作的開展提供全面、真實且及時的數據支撐，在單位內實現項目信息的透明化，更好地進行項目進展、費用控制等情況的分析。其次，行政事業單位也要推行預算信息的公開性。在管理中，借鑒國際慣例，不僅要按照項目支出來設立預算科目，也要從科教文衛等多方面來全面反映財政支出情況，并有機結合預算審查和單位項目績效目標設定，將財政預算的執行情況向公眾公開，更好地發揮社會監督作用，迫使行政事業單位不斷強化項目管理效率，落實績效評價，實現對財政資金、其他資金的高效利用。

4 結 語

我國經濟發展進入新常態后，經濟體制的改革也推動了事業單位體制的改革，行政事業單位需要逐漸適應外部市場的沖擊，績效評價能夠幫助行政事業單位有效評估各項目開展中存在的問題，協助分析單位項目管理、財務管理中存在的漏洞，對行政事業單位實現可持續健康發展有著重要的意義。但現階段，行政事業單位必須清楚認識到其在績效評價中存在的各種問題，單位要想改進績效評價在項目管理中的效率，還應從思想認識程度、績效評價方法選擇、績效評價指標設定、監管完善等多個角度出發，在內部積極宣貫績效評價理念，強調績效評價的重要性，并動員全體人員參與其中。同時放開項目預算信息，積極引入外部監管機構，提高單位對項目績效的重視，更好地發揮績效評價的作用。