預算績效管理在行政事業單位中的運用研究

■葉麗莉

（沙縣林業工作總站）

1 預算績效管理的必要性

通過開展預算考核工作，能夠有效提高現有預算執行的效果，并且使用考核能夠檢查預算執行的漏洞、問題，進而去優化完善預算管理機制。定期去調整預算目標和預算計劃，這樣才能夠實現用預算去控制單位的各項經濟業務活動。通過預算也能夠實現單位內資源的高效配置，單位主推預算考核工作落實，來實現對財政資金的優化配置，進而提高資金利用效率。在當前預算管控方面，需要進一步增強單位的整體預算控制能力，提高各單位的預算支出控制水平，強化對財政資金的優化配置，以提高單位的整體經濟活動效率。

2 行政事業單位預算績效管理的問題分析

2.1 缺乏預算績效的管理意識

大部分行政事業單位存在著比較重視預算方案的編制，卻忽略了后期預算的執行的問題；注重財政資金的支出，卻忽略了資金使用成效的分析，這類問題比較突出。有些人員也認為預算是自身負擔的額外工作，預算會制約自己的本職工作。單位的領導層對實際的預算考核工作重視度不足，并且制定的績效評價機制不合理，人員的考核意識比較薄弱。預算執行完成之后，不僅設置的評價指標不夠合理，而且沒有對其進行細致的分析考評。一些單位人員的思想比較傳統，比較保守，認為考核會影響自己的日常工作效率，對考核工作比較抵制。

2.2 預算績效評價項目選擇不夠合規

績效的考核目標選擇要具有較強的針對性，有些單位在確定評價對象和預算目標時比較盲目，選擇比較隨意，會導致這些人員考核評價項目缺乏目的性，這樣就會造成后期的評價效果不佳，不能夠反映出單位實際的預算執行狀況。

2.3 預算考評指標設計不夠合理

目前有些單位內的考核評價指標設計不夠科學、不夠合理，在指標設計期間，缺乏與實際預算工作的聯系，造成評價指標設置的比較隨性，而且不容易衡量。預算執行結果與最終的考評結果不夠真實，會影響到單位預算工作的推進[1]。

2.4 績效考評結果并沒有得到充分運用

對于單位內部的預算及執行的考核工作得出來的考評結果，卻沒有將其運用到職工的薪酬發放中，考核結果并沒有與職工的獎金發放相聯系，就會弱化職工對預算考核的重視。另外，并沒有真正地將績效管控應用到單位的日常經濟業務活動方面，這就很難檢查出資金的使用問題。對查出的問題也未能夠得到充分的重視，體現在單位的資金支出比較混亂，考核機制不夠完善及監督的效果不佳等不良問題。

3 預算績效管理水平提升的對策研究

3.1 轉變職工預算績效管理思想理念

單位要加大對預算績效的控制，要重點做好預算的考核，并將績效控制都融入到單位的日常預算工作中去，提高人員的績效考核意識，讓職工都能夠認識到考核工作給預算方案落實和整個單位全面預算工作推行的重要意義。要讓單位不斷轉變傳統的思想觀念，使單位的預算人員能夠合規地去控制資金的支出，提高對資金使用的效率。讓所有的業務人員都了解到自身的工作職責，認識到自身對整個單位預算工作推進的重要作用，這樣才能夠提升單位整體的職工工作效率，改善目前行政事業單位的服務質量。

3.2 制定科學的預算績效目標

單位要想通過預算績效的考核方式，來提高整個單位的整體預算控制能力，就需要制定預算目標，同時結合現有的預算目標，進一步推動各項經濟業務活動的落實。要建立以目標為導向的預算控制機制，讓所有單位的預算工作更加明確，以保證預算工作效率的提升。要根據單位現有的預算要求，并結合單位實際運行狀況來設置績效考核目標，確保單位的未來目標都能夠與部門目標相銜接，以促使單位整體預算控制水平不斷的提升。單位還要制定預算執行計劃，對預算績效工作做好預先的規劃和設計，編制預算的流程，做好細致的分解，檢查流程中的關鍵環節，而且還要了解各部門的資金使用需要，并明確各資金使用方向，這樣才能夠為未來的績效目標設置而提供更多的數據支撐[2]。

3.3 提高現有預算績效評價指標的科學性

優化完善考核評價指標，要使指標能夠清晰地反映出預算的執行狀況以及預算執行的結果，要對預算執行進行有效的監控，以保證各項經濟活動工作更加規范，更加有效。單位制定的預算績效指標，要依據行政事業單位的具體職能和職責出發，才能在實際的經濟業務活動中體現出預算效果。在此期間，就要配合預算目標的方式，來設計預算績效考核指標體系。此外，單位還要根據當前的考評指標內控要求，去設置一個指標體系框架，根據這個框架去逐步細化指標內容，并給各個指標都設置比較詳細的評分細則，確定各個指標的考核權重。不僅要確保各個指標之間相互銜接，不能夠有沖突問題產生，而且要使考核指標具有較強的統一性，各指標之間聯系緊密，以此才能夠使指標具有一定的可比性，能夠保證單位內部的考核工作得到落實。

3.4 優化完善預算績效的跟蹤監控制度

預算執行的效果要通過制定科學的預算方案來體現，并且還需要加強預算執行過程的管控。在預算方案執行期間，要由專業的人員定期地跟蹤檢查，確保預算的管理內容能夠得到充分落實，還要對預算執行的情況數據信息做好匯總整理，及時收集資料、并做好數據歸集分類，以便能夠在實際運用過程中，發現問題，及時地處理和解決問題。只有預算工作能夠得到充分的落實，才能保證考核目標得以實現[3]。

3.5 預算編制階段的策略

預算方案的編制包含單位內部所需要的各類資金使用方案編制。通過優化完善資金用途的合理配置，單位就能適應未來的發展目標，并對經濟活動目標做出科學的預算評估。此后，要制定相應的預算設計標準，制定相應的預算評價機制，確保評價的對象的選擇、評價方法及標準具有現實可操作性，并且給相關的人員提供合理的參考范圍，來做出有價值的科學判斷。在制定考評標準期間，還要將所有的考評結果都通過應用數據的方式來呈現，這樣才能夠使考核的結果更加明朗，避免由于考評指標設計的缺陷，導致后期的考核結果失去應有的作用。在預算范圍編制時，還要根據上級的相關要求來設計考評細則，對于出現的指標可能不合理問題，要及時地更改預算方案編制，不能因為一些人員的利益，而損害了整個預算工作的公開性和公平性。

3.6 預算執行階段的策略

在預算績效的工作落實中，還應該對現有的預算執行中發現的問題做好細致的分析，并且對預算執行狀況、單位資金使用明細都做好詳細記錄，這樣才能夠方便后期考核評價工作的落實。預算執行過程中，還要借助預算風險評估組織的專業性，對后期的預算使用狀況做好細致的分析檢查，要保證預算工作更加專業合理，還需要對可能會產生的預算風險進行預判，并制定相應的處理對策，保證在方案執行中更加通暢。要成立專門的預算執行監管機構，對預算的使用狀況做好及時的監控，避免由于私人的利益而使得資金超過預算或資金用途偏離方向，以確保單位的資產更加安全完整。

3.7 預算評價階段的策略

在行政事業單位的預算績效考核評價期間，可以設置專門的預算結果評價小組，選聘那些具有專業知識的人員來從事考核評價工作，以避免預算的考評受到其他人員的影響，而造成考核工作不夠細致，不夠公開，不夠透明。單位領導層要給預算考評工作更多的支持，如制度支持、人才配備、資金支持，并組建考評的監察小組，對整個預算考評過程做好細致的監督檢查。如果在評價期間存在一些不合規的行為，要及時地制止。在考評工作結束之后，要將這些評價結果存檔，還要優化完善績效管理工作，便于后期對考評工作可以做好重復的復核審查，也為今后預算績效工作的開展提供祥實的資料。

3.8 加強人員的專業培訓

給現有單位職工做好預算和考核工作的培訓，這樣才讓人員的專業能力進一步提升。通過提高人員的業務能力，來加強預算管理方案的落實；組織開展職工的績效培訓，進一步增強人員預算執行能力。通過培訓的方式才能夠將新型的考核思想理念和預算管理思想都應用到工作中去，使其在預算工作中能夠更深入的認知。通過與外部的專家或者培訓機構合作，設置預算培訓的課程，并將現有的預算培訓作為一種常態化的培訓形式。梳理培訓課程內容，以便能夠讓預算在單位內部有較高的普及，通過制定考核培訓課程，讓各領導層都能夠對現有的考核工作、考核方法和機制都有更深入的了解，讓職工能夠靈活地使用平衡計分卡、關鍵考核指標等各項考核辦法，融入預算績效工作的全過程。

4 結 語

行政事業單位在組織開展預算績效管理工作中，要提高領導層的重視程度，提高人員的業務能力，優化完善設計績效考指標，做好考核指標評分細則的設計。通過應用考核的方式，進一步去檢查和發現預算績效管理工作過程中出現的問題，對現有的預算績效制度做好優化調整。此外，單位通過預算來實現科學地分配單位的資金和資源，使預算工作融入單位經濟業務活動的全過程。通過預算績效管理，實現預算工作的透明性、公開性，而且也能夠給予各單位的經濟活動工作一定的指導意見。單位通過提高全體職工預算意識和氛圍，進一步統一思想，貫徹落實單位預算績效管理制度，不斷增強績效管理的針對性和有效性，推動預算績效管理工作的開展。