基于新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的分析

■唐春霞

（山東省濰坊市寒亭區(qū)政府招待所）

近年來，隨著國家工程項(xiàng)目的逐漸增多，行政事業(yè)單位的財(cái)政資金使用規(guī)模越來越大，固定資產(chǎn)的購置和政府采購活動也比較頻繁，因此推行新會計(jì)制度，通過預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)平衡做賬，能夠全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債等財(cái)務(wù)狀況，能夠發(fā)現(xiàn)每一筆財(cái)政資金使用中存在的問題，同時(shí)通過預(yù)算績效管理，能夠提高財(cái)政資金的使用效率，避免財(cái)政資金出現(xiàn)閑置或者浪費(fèi)的現(xiàn)象，在新會計(jì)制度下也可以有效防治有些行政事業(yè)單位私設(shè)小金庫的現(xiàn)象。因此，在新會計(jì)制度的實(shí)施下，我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動會不斷規(guī)范，有效保證財(cái)政資金的使用合法、支出合理，提高財(cái)政資金的使用效率，接下來本文通過探討新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題，找到應(yīng)對新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中問題的對策。

1 新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題

1.1 預(yù)算管理不規(guī)范

新會計(jì)制度實(shí)施以后，我國傳統(tǒng)的行政事業(yè)單位預(yù)算管理方式暴露出了弊端，主要體現(xiàn)在預(yù)算管理的專業(yè)化不夠。首先，據(jù)調(diào)查顯示，很多行政事業(yè)單位預(yù)算編制的前瞻性和規(guī)劃性不夠，具體表現(xiàn)在很多事業(yè)單位年初編制的預(yù)算和年終決算數(shù)據(jù)差距較大，存在有些預(yù)算科目指標(biāo)不夠用，而有一些科目預(yù)算指標(biāo)用不完的現(xiàn)象，因此，很多行政事業(yè)單位到年終都會存在調(diào)整預(yù)算科目、突擊使用財(cái)政資金的行為；其次，由于年初編制預(yù)算時(shí)，沒有對預(yù)算績效進(jìn)行考核，引發(fā)了財(cái)政資金使用效率低下的問題；最后，有些地方財(cái)政部門對行政事業(yè)單位上報(bào)的年初預(yù)算把關(guān)不嚴(yán)，導(dǎo)致一些預(yù)算單位出現(xiàn)了超預(yù)算指標(biāo)使用國家財(cái)政資金的行為，嚴(yán)重違背了國家財(cái)政資金使用的相關(guān)規(guī)定[1]。

1.2 預(yù)算與內(nèi)部制度不完善

新會計(jì)制度實(shí)施以后，也讓我們發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位預(yù)算與內(nèi)部制度存在缺陷。很多行政事業(yè)單位，預(yù)算的編制、審核、上報(bào)都沒有制定相關(guān)的制度，同時(shí)，內(nèi)部控制制度也不健全，難免出現(xiàn)行政事業(yè)單位，預(yù)算編制不合理，預(yù)算與決算差距較大、財(cái)政預(yù)算資金閑置等問題，因此，新會計(jì)制度下要想實(shí)現(xiàn)行政事業(yè)單位財(cái)政資金的規(guī)范化、科學(xué)化、精確化管理，完善預(yù)算與內(nèi)部制度是關(guān)鍵[2]。

1.3 采購行為不規(guī)范

在新會計(jì)制度實(shí)施以前，我國行政事業(yè)單位的采購行為是不規(guī)范的、不透明的，新會計(jì)實(shí)施以后，行政事業(yè)單位不合規(guī)的采購行為表現(xiàn)得更明顯，具體主要體現(xiàn)在以下幾個方面[3]：首先，我國很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位為了貪圖方便，很多辦公設(shè)備、購買服務(wù)的采購行為，沒有嚴(yán)格按照財(cái)政部門的相關(guān)規(guī)定，通過政府的專門采購平臺進(jìn)行采購，而是直接就近從商家那里購買，這樣的采購行為不僅不符合國家的相關(guān)規(guī)定，而且可能會出現(xiàn)很多固定資產(chǎn)沒有及時(shí)錄入固定資產(chǎn)系統(tǒng)，購買時(shí)間長了以后，很有可能造成固定資產(chǎn)丟失；其次，很多行政事業(yè)單位在進(jìn)行政府采購時(shí)，沒有嚴(yán)格按照政府采購招投標(biāo)程序，采購行為不合理、不規(guī)范、不透明；最后，很多行政事業(yè)單位在實(shí)施采購行為時(shí)，沒有考慮到質(zhì)保金等問題，沒有真正做到采購人員與驗(yàn)收人員各司其職，有些單位還存在采購和驗(yàn)收都是同一個人，這樣一來難以達(dá)到采購目標(biāo)。

2 應(yīng)對新會計(jì)制度下行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中問題的對策

2.1 轉(zhuǎn)變財(cái)務(wù)管理記賬方式及工作理念，提高專業(yè)性

對于會計(jì)從業(yè)人員來說，新會計(jì)制度的有效實(shí)施，在很大程度上提高了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的效率，規(guī)范了行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理活動，使得行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理更加精確化、科學(xué)化、透明化。其中最為明顯的就是財(cái)務(wù)管理的記賬方式，新的會計(jì)制度要求行政事業(yè)單位采用預(yù)算會計(jì)、財(cái)務(wù)會計(jì)平衡做賬的方式，通過預(yù)算會計(jì)和財(cái)務(wù)會計(jì)平衡做賬模式，能夠清晰得看出財(cái)政撥款收入和財(cái)政資金的使用的全過程，因此從賬務(wù)處理中就能夠清楚的看出行政事業(yè)單位在財(cái)政資金使用方面是否存在違規(guī)現(xiàn)象、超標(biāo)準(zhǔn)接待和資金浪費(fèi)等現(xiàn)象[4]。其次，新會計(jì)制度下財(cái)務(wù)管理方式有利于加強(qiáng)對行政事業(yè)單位資產(chǎn)、凈資產(chǎn)、負(fù)債的管理，提高行政事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率；最后，新會計(jì)制度也對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理方式提出了新要求，新會計(jì)制度嚴(yán)格要求行政事業(yè)單位建立健全內(nèi)部控制制度，對內(nèi)控管理職責(zé)分工、經(jīng)濟(jì)活動決策機(jī)制、關(guān)鍵崗位責(zé)任機(jī)制、關(guān)鍵人員資質(zhì)能力等方面有明確的規(guī)定，有助于行政事業(yè)單位財(cái)政使用規(guī)范化。

2.2 完善財(cái)務(wù)管理預(yù)算與內(nèi)部制度

新會計(jì)制度下對行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理預(yù)算和內(nèi)部控制提出了新要求，因?yàn)樾聲?jì)制度實(shí)行以前我國行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理預(yù)算還不精準(zhǔn)、不健全，內(nèi)部控制制度不完善，執(zhí)行力不強(qiáng)[5]。對于財(cái)務(wù)管理預(yù)算而言，在新會計(jì)制度實(shí)行以前，我多大多數(shù)行政事業(yè)單位在編制預(yù)算時(shí)，存在對預(yù)算指標(biāo)沒有量化、資金使用范圍廣、脫離工作實(shí)際，而且沒有進(jìn)行預(yù)算績效管理，因此，很多行政事業(yè)單位到年終決算時(shí)常有調(diào)整預(yù)算科目的現(xiàn)象，還有部分行政事業(yè)單位年終突擊使用財(cái)政資金的現(xiàn)象，因此，新會計(jì)制度實(shí)施以后，必須加強(qiáng)行政事業(yè)單位預(yù)算管理工作，嚴(yán)格要求行政事業(yè)單位在年初編制預(yù)算時(shí)，要做好預(yù)算規(guī)劃、結(jié)合工作開展情況，明確預(yù)算經(jīng)濟(jì)科目、做好預(yù)算績效管理，對于重大項(xiàng)目預(yù)算，必須經(jīng)過“三重一大”集體決策，同時(shí)，財(cái)政部門在“一下”、“二下”預(yù)算批復(fù)中，應(yīng)該做到以下兩個方面：一方面必須明確資金的使用范圍，防止行政事業(yè)單位挪用財(cái)政資金的現(xiàn)象發(fā)生；另一方面，抓好預(yù)算單位預(yù)算績效管理工作，嚴(yán)格按照預(yù)算單位上報(bào)的年初預(yù)算績效表，對預(yù)算單位進(jìn)行資金的撥付，提高資金的使用效率，同時(shí)還必須控制預(yù)算指標(biāo)，預(yù)防行政事業(yè)單位超指標(biāo)支出財(cái)政資金[6]。對于內(nèi)部制度而言，在新會計(jì)制度下，對行政事業(yè)單位內(nèi)部制度提出新要求，首先，行政事業(yè)單位必須建立固定資產(chǎn)管理制度、公務(wù)接待管理制度、財(cái)務(wù)檔案移交管理制度等財(cái)務(wù)活動基本管理制度，避免行政事業(yè)單位出現(xiàn)國有資產(chǎn)閑置、流失、公務(wù)接待超標(biāo)、財(cái)務(wù)檔案遺失等現(xiàn)象發(fā)生。對于行政事業(yè)單位重大資金的支出必須通過集體決策決定，保證預(yù)算單位每一筆財(cái)政資金支出合理、使用有效[7]。

2.3 建立健全新型采購行為及監(jiān)管規(guī)范

新會計(jì)制度建立以后，行政事業(yè)單位必須建立健全新型的采購行為及監(jiān)管規(guī)范。對于很多事業(yè)單位而言，新會計(jì)制度下，要求行政事業(yè)單位在實(shí)施采購辦公設(shè)備、購買服務(wù)等行為時(shí)，必須按照財(cái)政部門相關(guān)規(guī)定，通過供貨協(xié)議采購方式或者通過政府采購平臺，嚴(yán)格按照招投標(biāo)的規(guī)范程序進(jìn)行采購，對于不列入政府采購平臺進(jìn)行采購的辦公設(shè)備等也必須填寫政府采購備案表，交當(dāng)?shù)刎?cái)政部門存檔備查。在采購單位實(shí)施政府采購行為時(shí)，必須通過公開招標(biāo)的方式，企業(yè)中標(biāo)以后及時(shí)下發(fā)中標(biāo)通知書，并規(guī)定做好相關(guān)公示，總而言之，政府采購過程必須是公開透明的，采購程序是合法合規(guī)的，并且要主動接受單位內(nèi)部、審計(jì)部門的監(jiān)督，保證行政事業(yè)單位采購行為規(guī)范化[8]。

3 結(jié) 語

總而言之，新會計(jì)制度對行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理提出新要求，因此，財(cái)政部門、預(yù)算單位、財(cái)會人員應(yīng)該各司其職，共同努力，推動行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理向規(guī)范化、精準(zhǔn)化、科學(xué)化方向發(fā)展。