現階段我國地方政府績效管理存在問題及對策研究

■繆瑜禎

（福建省寧德市柘榮縣人民政府辦公室）

引 言

我國地方政府在開展績效管理工作的過程中，需要做到以工作績效為目標，將廣大人民群眾的實際需求作為工作導向，以此實現整個政府自身職能的有效轉變，并且還能夠促進政府部門工作績效的提升，這也是當前我國地方政府部門所要追求的重要工作目標之一。不過，由于績效管理工作中還存在較多的問題，導致地方政府部門的工作難以達到相關目標，基于此，相關地方政府需要加強對績效管理的重視。

1 績效管理在我國地方政府中應用的重要作用

第一，促進地方政府管理工作的有效開展。對于當前的地方政府部門而言，其自身受到的監(jiān)管來源于國家政策以及廣大人民群眾，這也使得地方政府所受到的監(jiān)管力度比較大，監(jiān)管態(tài)度也非常嚴格，因此，地方政府部門在開展相關工作的過程中，不僅需要明確“能做多少”，而且還要明確“能做什么”，而績效管理在政府部門中的應用，既能夠督促工作人員做好本職工作，也能促使工作人員主動參與其他工作，不斷提升自身的工作能力，使得政府部門的整體工作能力變得越來越高，這樣也能夠促使政府管理工作的順利開展[1]；

第二，促進地方政府工作效率的提升。在政府部門中，工作人員是維持政府工作正常運行的主要部分，工作人員自身的工作能力以及工作態(tài)度，會對政府工作的效率與質量產生直接的影響，而在政府部門中的工作人員都具有較高的工作能力，但是長期不變的工作也會讓工作人員產生倦怠感，這時候，績效管理則能夠發(fā)揮出重要作用，其自身在政府部門中的有效應用，能夠激發(fā)出職員的工作積極性，調動職員在工作中的主動性，這樣既能夠轉變政府職員消極的工作態(tài)度，還能夠提高政府部門的工作效率；

2 現階段我國地方政府績效管理工作中存在的問題

2.1 地方政府的管理體制缺乏完善性

我國相關地方政府若想將績效管理這一模式應用到管理工作之中，就要對自身的管理體制進行合理的改進，讓政績能夠與經濟相掛鉤，并讓政府的管理工作逐漸側重于公共服務，與此同時，還要配合相關的制度進行各種工作措施的實行，這樣才能夠讓政府工作的開展更加順利。但是，在實際的工作情況中，部分地方政府對于績效管理這一模式并沒有太高的重視，并且還認為傳統的管理方式不需要改進，在這種情況下，地方政府也不會對以往的管理體制進行改進。另外，還有些地方政府雖然認識到績效管理的重要性，并將其有效應用到政府管理工作之中，不過，卻沒有意識到績效管理工作的開展也需要配備合適的管理體制，因此，這些政府也沒有對相關管理體制予以完善，進而導致政府的績效管理難以順利開展[2]。

2.2 地方政府的管理主體缺乏明確性

績效管理這一模式是從國外引進的，不過，由于我國國情以及政府的管理體制與國外有著極大的差異，因此，績效管理在政府部門中的應用效果也會出現較大的不同，甚至還會出現不適用的情況，主要是因為差異性而造成的這種問題。其中在管理主體方面就有一定的差異性，國外的績效管理已經趨于成熟，其自身的管理主體也很明確，而我國引進應用績效管理的時間不長，這也導致我國政府的績效管理主體并不明確。部分地方政府績效管理工作開展是由人事廳主抓，有些地方政府則是成立了相應的績效評估部門，并將這一部門辦公室設置在監(jiān)察局。由此可見，地方政府績效管理主體缺乏明確的界定，致使績效管理工作中參與主體非常混亂，這也影響了績效管理的有效開展。

2.3 地方政府管理工作的制度化以及法制化不足

法制化的績效管理，能夠使得地方政府的管理工作變得更加規(guī)范化以及有序化，同時還能夠將績效管理工作活動轉變?yōu)橹贫然墓芾響?zhàn)略，促使地方政府能夠更好的開展績效管理工作[3]。當前，部分地方政府并沒有意識到這一點，其自身開展的管理工作具有一定的隨意性，缺乏規(guī)范性；雖然有些政府正在進行管理工作由人治到法治的轉變，但是進程過于緩慢，以至于績效管理還是無法得到有效的實施。

3 現階段我國地方政府績效管理問題解決的有效策略

3.1 建立健全的地方政府績效管理體系

對于地方政府來說，完善的績效管理體系主要包括的考核目標、方法、主體等多個方面，因此，相關地方政府若想對績效管理體系進行科學的完善，就要做好以下工作。

第一，對公眾參與進行有效的完善。一般來說，地方政府若想取得較高的績效，就要獲得廣大人民群眾相對較高的滿意度，這就需要地方政府將公眾滿意度納入到績效考核的主體之中，并將作為績效考核的重要指標，使得績效考核主體變得更加多元化，促使公眾自身的作用能夠在政府績效管理中得到充分的發(fā)揮；

第二，科學構建績效考核指標體系。相關地方政府若想提高績效管理的有效性，需要結合我國的實際國情，對政治、經濟以及社會這三方面的總體效益進行深入的了解與分析，借此制定出各方面的評估指標，同時還要確保這一評估指標的可操作性以及客觀性，進而以此構建出科學合理的考核指標體系；

第三，采用合理有效的績效考核方法。我國地方政府在進行績效考核這項管理工作環(huán)節(jié)時，需要像西方國家借鑒相關考核管理經驗，并引入相應的考核方法，如平衡計分卡、標桿管理法等，同時還要根據自身的實際情況，對相關考核方法進行科學的改進，使其能夠更加適用我國地方政府的績效考核工作[4]。

3.2 樹立正確的績效管理思想

我國地方政府若想有效開展績效管理工作，首先就要加深對績效管理的了解，正確認識績效管理的作用，并樹立科學的績效管理思想觀念，確保績效管理能夠與我國政府相適應。作為地方政府，需要做到理論與實踐相結合，在開展績效管理的過程中，要將相關管理理念逐一應用到實際工作之中，以此進行不斷的實踐探究，逐步推進政府管理工作的改革，根據相關實踐總結以及地方政府的實際發(fā)展情況，對績效管理工作環(huán)節(jié)、制度以及相關理念進行合理的改進與創(chuàng)新，使其能夠更加使用我國行政體制。

3.3 加快地方政府績效管理制度化以及法制化的建設進程

績效管理能夠在西方國家中取得良好的成效，主要在于西方國家自身立法的完善，使得績效管理的法制化建設程度更高，促使績效管理的開展更加高效[5]。基于此，我國地方政府需要加強對績效管理法制化建設的重視，并像西方國家予以借鑒，同時還要結合我國國情以及行政體制，進行相關立法的科學完善，借助法律對績效管理的各個方面的標準進行統一，而相關地方政府則需要根據當地的實際發(fā)展狀況，規(guī)范績效管理體制、流程等多個方面，進而實現法制化的績效管理。

4 總 結

通過上述分析，績效管理作為一種管理方式，其自身在地方政府工作中的有效應用，能夠促進政府工作效率以及質量的提升，使得地方政府部門能夠取得良好的發(fā)展，而我國地方政府在開展績效管理工作的過程中，需要對其中存在的問題予以重視，并運用多種科學合理的方式解決相關問題，提高績效管理的有效性。