新時期我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀及發(fā)展對策

■王桂文

（湖南省寧鄉(xiāng)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作局）

引 言

基于新時期下，社會經(jīng)濟獲得快速發(fā)展的同時，也在一定程度使我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展有了較大的提升，是我國家社會經(jīng)濟持續(xù)、穩(wěn)定和健康發(fā)展的重要保障，尤其是新時期全球化、信息化的形勢下，如何使我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟跟上新時代中國特色社會主義發(fā)展的步代，突破制約其提質(zhì)提效的瓶頸，因此，有必要從發(fā)展態(tài)勢、經(jīng)營方式、產(chǎn)業(yè)模式、收入效益等方面對我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的現(xiàn)狀和發(fā)展對策進行深入的研究和探討。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)，是深化改革的重要保障

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的發(fā)展基礎(chǔ)，是人們生產(chǎn)生活的重要保障。在美國，農(nóng)業(yè)特別是糧食被視為與貨幣、石油同等重要地位的國際競爭的戰(zhàn)略要素。習(xí)近平總書記也在黨的十九大報告提出，“要把飯碗掌握在自己手中”。我國是世界的第一人口大國，十四億多人的生活起居、生產(chǎn)發(fā)展，最根本的是依賴于糧食菜蔬的安全供給。每年中央一號文件都是關(guān)于農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展政策、方針。因此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的基礎(chǔ)性、保障性地位在深化改革、邁進小康社會的前行奮進中將長期不可動搖。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的城鄉(xiāng)融合一體化趨勢顯著

隨著我國市場經(jīng)濟的全面確立和深入發(fā)展，社會經(jīng)濟的緊密聯(lián)系日漸增強，原有的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)被徹底打破，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品是城市生產(chǎn)生活的供給保障，城市還是各種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)物的消費主體和市場終端，同時城市又是種子、化肥、農(nóng)藥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料要素的供應(yīng)地。因此，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟無論從生產(chǎn)要素，還是從產(chǎn)品價值實現(xiàn)，都與城市經(jīng)濟的發(fā)展融合在一起，而且這種城鄉(xiāng)融合趨勢、城市與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的相互依存度，在中國走向現(xiàn)代化的小康進程中將進一步顯著增強。

1.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的產(chǎn)業(yè)集中度加強

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟隨著現(xiàn)代經(jīng)濟的向前發(fā)展，規(guī)模化、專業(yè)化的集中度也日益增強，傳統(tǒng)單一的家庭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式逐漸淘汰，出現(xiàn)了許多糧食種植大戶、畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，目前我國糧食和生豬的供應(yīng)，80%來自這些集中度較高的新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展主體，而且這一比例還在逐年增加，集中程度更加顯著。

1.4 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到有效推廣和應(yīng)用

隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，傳統(tǒng)的農(nóng)耕農(nóng)作方式逐漸被現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)所代替，從過度依賴低效的勞動力向新型農(nóng)業(yè)機械化普及轉(zhuǎn)變，在我國的東北平原、華北平原和長江中下游的河湖流域，大型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械已成為主要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工具，在眾多的山區(qū)，小型農(nóng)機具也得到有效推廣。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的推廣應(yīng)用，大大短了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的時間，降低了勞動強度，提高了生產(chǎn)效率，使農(nóng)業(yè)經(jīng)濟生產(chǎn)的方式和方法更加便捷、科學(xué)、高效。

2 新時期農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的特點

2.1 發(fā)展主體多元化

目前，在我國從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體，發(fā)生了明顯的變化，從根本上改變了原有的以當?shù)剞r(nóng)戶為主體的形式，出現(xiàn)了投資農(nóng)業(yè)的個體戶、私營企業(yè)、村民合作社、村級集體投資等多種方式，甚至有不少風投企業(yè)也參與其中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主體呈現(xiàn)明顯的多元化。

2.2 發(fā)展方式多樣化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自改革開放以來，在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制的起點上，由原來單一的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)逐步走向多樣化、綜合化的發(fā)展方式，以第一產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，融合第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容，形成了許多集種養(yǎng)、加工、服務(wù)于一體的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)，如生態(tài)農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、旅游觀光農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等，極大的發(fā)揮了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效用，延伸了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟價值的廣度和深度。

2.3 生產(chǎn)效益市場化

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，在市場經(jīng)濟的全面深入中，已自覺地順從價值規(guī)律的杠桿效應(yīng)，以市場為導(dǎo)向、以消費者的有效需求為標尺，以產(chǎn)品效益最大化為原則，生產(chǎn)價值較高、收入理想的各種農(nóng)產(chǎn)品，由原來的以提供初級產(chǎn)品形態(tài)為主，通過加工、包裝、推廣，衍生效益更高的次生產(chǎn)品，從而實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的收入效益成倍增長，如湖南安化的黑茶、浙江金華的火腿腸等。

2.4 前景方向政策化

我國為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展不繼出臺許多優(yōu)惠政策，而且在實際中，不論是傳統(tǒng)農(nóng)民，還是新型農(nóng)業(yè)投資主體對國家三農(nóng)政策的依附度相當高，而且在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的生產(chǎn)投入、發(fā)展方向上，總是對國家政策保持高度關(guān)注，因此一定程度上，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的前景和運行，國家政策化的導(dǎo)向和依附特征是十分明顯的，事實上，國家出臺的種糧、生豬、蔬菜和農(nóng)機具等方面的補貼政策措施，也在一定程度上引導(dǎo)和刺激著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展。

3 現(xiàn)代社會發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展遇到的問題

3.1 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與其它經(jīng)濟發(fā)展的效益差較大

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟由于自身的社會歷史使命,是人們生產(chǎn)生活的供給保障和生存基礎(chǔ),因而其經(jīng)濟活動的產(chǎn)物農(nóng)產(chǎn)品,在一度程度上價格的自由度和隨意性,既受到來自國家宏觀調(diào)控的相對限定,又受到整體消費面的客觀抑制,因而其價格和利潤的彈性空間相對較小,從而出現(xiàn)了計劃經(jīng)濟時代的工農(nóng)產(chǎn)品的價格剪刀差,進入市場經(jīng)濟時代后,農(nóng)業(yè)產(chǎn)品與工業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)等行業(yè)的盈利差距更大，使現(xiàn)階段形成了城市經(jīng)濟活動與農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟活動的巨大效益差，從而使資源、勞動力、資金等生產(chǎn)要素因為經(jīng)濟活動趨利性特征，而流向城市經(jīng)濟活動，也即第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的人員越來越少，優(yōu)質(zhì)的生產(chǎn)要素嚴重遠離農(nóng)業(yè)經(jīng)濟。

3.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的模式還未成形

盡管中國的改革開放始于農(nóng)業(yè)農(nóng)村，但在其后的發(fā)展中，更多的傾注于城市經(jīng)濟的推進，城市中的工商、服務(wù)、金融等基本上與國際接軌，走上了現(xiàn)代化之路，而中國的農(nóng)業(yè)雖然相比于之前已有相當改觀，但就全世界的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展來看，差距仍然巨大，最重要的是，到目前為止還沒有形成可以復(fù)制推行的發(fā)展模式。

3.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入大、周期長、風險高

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟要取得豐厚的收益，就必須有一定規(guī)模，而規(guī)模化的發(fā)展資金投入是較大的，其初始投資遠大于一般工商業(yè)和服務(wù)業(yè)，動輒幾百上千萬，而且還須不繼追加。除了投入大外，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投資回收周期和盈利預(yù)期的實現(xiàn)都比一般經(jīng)濟活動的時間要長得多，少則半年左右，多則三五年。

3.4 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟從業(yè)人員的老弱化趨勢明顯

由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的投入大，農(nóng)業(yè)活動的效益小，雖然我國有近9億的農(nóng)民，但現(xiàn)實中絕大部分整勞動力人口大量外流至城市，從事第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。而留在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的大都是半勞動力人口，因此我國農(nóng)村出現(xiàn)了所謂的3860部隊，而且這種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的老弱化趨勢還在蔓延。

3.5 農(nóng)業(yè)發(fā)展的內(nèi)容方式不夠豐富，結(jié)構(gòu)單一，發(fā)展不均衡

目前，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動眾全國范圍來看，仍然還在延續(xù)著傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的內(nèi)容和方式，大多以種植和養(yǎng)殖業(yè)為主，加工、服務(wù)、商貿(mào)等第二、三產(chǎn)業(yè)的融入比重依然較小，從而使農(nóng)業(yè)發(fā)展內(nèi)容不夠豐富、結(jié)構(gòu)單一。同時由于地理、交通的客觀因素的原因，發(fā)達的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動大都活躍在城市的近郊，邊遠山區(qū)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動和體量還很小，造成了我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的極度不均衡。

4 新時期加快農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的對策

4.1 提升農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的效益，縮小與其它產(chǎn)業(yè)的效益差

一是深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格的改革，適當提高農(nóng)產(chǎn)品的價格，建立農(nóng)產(chǎn)品基準價格體系，放寬對部分農(nóng)產(chǎn)品的價格約束，真正體現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的價值，有效引導(dǎo)國民收入的再分配；二是合理調(diào)節(jié)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活時間，豐富農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的內(nèi)容，各種農(nóng)業(yè)產(chǎn)品都有明顯季節(jié)時間，充分利用各時間段進行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟投入，對各種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)進行時間的有效組合，發(fā)揮時間價值產(chǎn)生不間斷的經(jīng)濟效益；三是對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動進行優(yōu)化升級，不只停留在初級產(chǎn)品的生產(chǎn)供應(yīng)上，融入加工、服務(wù)等方式，衍生次生產(chǎn)品，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價值升級和再造；四是對基本性的農(nóng)產(chǎn)品，如糧食、生豬等，國家加大政策補貼扶持力度。

4.2 建立新的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，提高現(xiàn)代化經(jīng)營程度

在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的基礎(chǔ)上，學(xué)習(xí)世界各國農(nóng)業(yè)發(fā)展的先進經(jīng)驗，結(jié)合我國國情，探索高效持續(xù)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式，對現(xiàn)階段的公司+農(nóng)戶、公司+基地+農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社等現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方式進行引導(dǎo)優(yōu)化，引入現(xiàn)代企業(yè)運作方式，形成農(nóng)業(yè)經(jīng)濟公司化的運作方式，充分利土地集體所有制的特點，發(fā)展村級合作經(jīng)濟，有條件的地方，可進行集體農(nóng)莊、私人農(nóng)場的嘗試。

4.3 建立農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的融資體系和風險保障機制

農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的規(guī)模發(fā)展，資金投入大，必須建立專門的農(nóng)業(yè)項目金融服務(wù)機制，直接面對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的投資，同時還可以建立土地、技術(shù)、資源等生產(chǎn)要素融資合作機制，實行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的股權(quán)合作分配。針對農(nóng)業(yè)投入的高風險特征，必須同步建立農(nóng)業(yè)投資的風險保障機制，引入保險合作，引進行風險防范技術(shù)，對農(nóng)業(yè)投入的風險實行規(guī)避、分散、轉(zhuǎn)移、減少等舉措。

4.4 發(fā)展新型職業(yè)農(nóng)民，搞高科學(xué)文化技術(shù)水平

隨著農(nóng)村青壯年勞動人口的大量外流，現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力從知識、思想意識、技術(shù)和視野上都無法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，因此必希打破身份和地域的限制，引入有志投身農(nóng)業(yè)又擁有一定知識技術(shù)水平的人員加入到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動中來，這些人員可以是城市中的中產(chǎn)階級，可以是大學(xué)畢業(yè)自主創(chuàng)業(yè)人員，可以是農(nóng)村中還在堅守的有豐富經(jīng)驗的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)人員，把他們納入到新型職業(yè)農(nóng)民的建設(shè)中來，從組織上、政策上加以規(guī)范和引導(dǎo)，并相應(yīng)地建立新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)機制、項目服務(wù)機制、技術(shù)交流機制，提高現(xiàn)有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的科學(xué)文化技術(shù)水平。

4.5 鼓勵多種產(chǎn)業(yè)方式發(fā)展，加強政策引導(dǎo)

以市場為導(dǎo)向，優(yōu)化各種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素資源，改變以種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)為主的單一發(fā)展方式，實現(xiàn)種養(yǎng)結(jié)合、加工升級、服務(wù)跟進的多種業(yè)態(tài)方式相結(jié)合的綜合型農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，可以是單一個體進行這種方式的優(yōu)化發(fā)展，也可以是幾個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動體的組合聯(lián)盟發(fā)展，從而提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的整體競爭力和抗風險能力。也可以根據(jù)各地實際情況，適當引進高效益的經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)作為補充。同時適應(yīng)社會的發(fā)展和人們的生活需求，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)、體驗農(nóng)業(yè)等多種方。國家在這方面需加強政策的引導(dǎo)和行業(yè)規(guī)范。

結(jié) 語

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟的命脈，是我國建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的重視程度和政策投入也在進一步加大，是我國深化改革的一大突破點，是當前我國經(jīng)濟發(fā)展的又一引擎。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟面臨一個新的黃金期，無論是經(jīng)營方式、還是業(yè)態(tài)模式都將迎來一次巨大的機遇。只要國家與從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的人員，重視現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)狀、存在的問題，科學(xué)規(guī)劃、合理經(jīng)營、理性投入、積極探索，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟將有一個全新的改觀，實現(xiàn)與國家城市經(jīng)濟的同步發(fā)展，迎來一個燦爛的春天。