關(guān)于農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的實(shí)踐思考

■燕翠萍

（山東省壽光市孫家集街道財(cái)政經(jīng)管站）

根據(jù)上級(jí)有關(guān)部署，結(jié)合街道實(shí)際，制定農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)施意見(jiàn),科學(xué)落實(shí)集體產(chǎn)權(quán)制度改革。街道財(cái)政經(jīng)管站牽頭組建了一支精干的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革隊(duì)伍，宣傳發(fā)動(dòng)，農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作氛圍，以村莊為單位組織村民代表進(jìn)行培訓(xùn)，及時(shí)進(jìn)行了農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革宣傳，為街辦下一步全面推開(kāi)產(chǎn)權(quán)制度改革，引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，出租農(nóng)村集體資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)并開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，能夠與外部企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合作，共享發(fā)展改革成果。

1 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的指導(dǎo)思想

堅(jiān)持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。堅(jiān)持依法依規(guī)。妥善處理各方面利益關(guān)系，防止集體資產(chǎn)流失。堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)。針對(duì)各村的不同經(jīng)濟(jì)情況、不同資產(chǎn)存在形態(tài)，因村施策，加強(qiáng)規(guī)范，有序推進(jìn)，保障改革健康運(yùn)行。堅(jiān)持民主公開(kāi)。把由民做主貫穿改革始終，充分保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保改革工作陽(yáng)光操作。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)充分發(fā)揮農(nóng)村黨組織的作用。

2 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的目標(biāo)任務(wù)

適應(yīng)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新趨勢(shì)，分類(lèi)推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。2018年，街道各村基本完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)等基礎(chǔ)性工作，90%以上的村完成改革任務(wù)；2019年，面上基本完成改革任務(wù)，完成改革的村建立集體經(jīng)濟(jì)組織。

3 農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的工作安排

產(chǎn)權(quán)制度改革工作分以下階段進(jìn)行：

3.1 改革準(zhǔn)備階段

（1）成立機(jī)構(gòu)。街道黨工委、辦事處成立街道農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由黨工委書(shū)記任組長(zhǎng)，辦事處主任、分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，總支書(shū)記、有關(guān)站所負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在街道經(jīng)管站，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。

（2）組織培訓(xùn)。組織村級(jí)人員進(jìn)行針對(duì)性培訓(xùn)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)相關(guān)法規(guī)、上級(jí)政策文件和業(yè)務(wù)知識(shí)，進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)參與改革、服務(wù)改革的能力。

（3）宣傳動(dòng)員。召開(kāi)全體村干部參加的動(dòng)員會(huì)議，對(duì)改革工作進(jìn)行安排部署。通過(guò)發(fā)放公開(kāi)信、張貼標(biāo)語(yǔ)以及入戶(hù)走訪(fǎng)等多種形式廣泛宣傳，把改革的相關(guān)政策原原本本地傳達(dá)給農(nóng)村干部群眾，真正做到家喻戶(hù)曉，引導(dǎo)廣大群眾關(guān)心關(guān)注、積極參與，為改革順利推進(jìn)營(yíng)造良好氛圍。

3.2 改革推進(jìn)階段

（1）制定方案。村級(jí)成立農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，制定《農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作方案》，積極推進(jìn)各項(xiàng)改革內(nèi)容。村級(jí)改革方案制定要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，經(jīng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)三分之二以上成員同意并張榜公示，由街道辦事處審核批準(zhǔn)實(shí)施，報(bào)市經(jīng)管局備案。

（2）清產(chǎn)核資。村級(jí)成立清產(chǎn)核資工作實(shí)施小組，對(duì)集體所有的各類(lèi)資產(chǎn)進(jìn)行全面清產(chǎn)核資，摸清家底，健全管理制度，防止資產(chǎn)流失。

（3）成員身份確認(rèn)。要結(jié)合實(shí)際，以村為單位制定成員身份界定具體辦法，妥善認(rèn)定成員身份，做到全面、準(zhǔn)確、不遺漏。集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)工作，法律法規(guī)和政策有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；沒(méi)有明確規(guī)定的，由明確資格的集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)民主討論決定，并張榜公示，接受群眾監(jiān)督，同時(shí)在街道登記備案。

（4）股權(quán)設(shè)置。在全面清產(chǎn)核資和成員身份確認(rèn)的基礎(chǔ)上，各村根據(jù)實(shí)際情況，由農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或者代表大會(huì)討論決定股權(quán)設(shè)置方案。另外根據(jù)人口數(shù)量和成員在集體內(nèi)勞動(dòng)時(shí)間及貢獻(xiàn)，分別設(shè)置相應(yīng)股權(quán)。

3.3 改革完成階段

（1）建立健全農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織。完成清產(chǎn)核資、成員身份確認(rèn)、資產(chǎn)量化、股權(quán)設(shè)置等改革環(huán)節(jié)的村，建立經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社。

（2）股權(quán)管理。股權(quán)管理模式由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定，若實(shí)行靜態(tài)管理模式，則股權(quán)不隨人口增減變動(dòng)而調(diào)整；若實(shí)行動(dòng)態(tài)管理模式，股權(quán)調(diào)整時(shí)間和方法由集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或代表大會(huì)討論決定。

（3）收益分配。按集體經(jīng)濟(jì)組織章程規(guī)定的順序和比例分配收益，收益分配要做到兼顧股東權(quán)益和集體經(jīng)濟(jì)組織公共、公益事業(yè)發(fā)展需要。年終財(cái)務(wù)決算和收益分配方案由理事會(huì)提出，提交股東（代表）大會(huì)討論決定。

（4）加強(qiáng)集體資產(chǎn)管理。加強(qiáng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)監(jiān)督，做好日常財(cái)務(wù)收支、重大決策事項(xiàng)、債權(quán)債務(wù)等定期審計(jì)，完善農(nóng)村財(cái)會(huì)制度，穩(wěn)定農(nóng)村財(cái)會(huì)隊(duì)伍，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化水平。建立定期通報(bào)、問(wèn)題移交和責(zé)任查究制度，防止發(fā)生侵占集體資產(chǎn)的問(wèn)題。

（5）資料歸檔。完成改制的集體經(jīng)濟(jì)組織要認(rèn)真做好有關(guān)檔案的規(guī)范整理，同時(shí)將改制的方案、清產(chǎn)核資結(jié)果等相關(guān)資料提交市、街道經(jīng)管部門(mén)備案。

對(duì)已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的村，要嚴(yán)格按照這次改革的文件精神，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范和完善，特別在股份量化及股份設(shè)置環(huán)節(jié)，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，確保廣大群眾利益不受侵害。

4 保障措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各村要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)班子和辦事機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性地推進(jìn)實(shí)施。各村要配備專(zhuān)職工作人員和必要辦公設(shè)備，確保人員和責(zé)任落到實(shí)處，確保按時(shí)完成改革任務(wù)目標(biāo)。

（2）精心組織實(shí)施。改革村要切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，嚴(yán)格程序要求，充分尊重民意，確保改革每個(gè)步驟、每項(xiàng)程序都經(jīng)得起群眾和實(shí)踐檢驗(yàn)。要注意總結(jié)改革過(guò)程中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，不斷完善工作程序，進(jìn)一步提升改革工作水平。

（3）加強(qiáng)督查考核。根據(jù)工作進(jìn)度安排，由街道改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，組織力量對(duì)改革工作進(jìn)行階段性督導(dǎo)檢查和驗(yàn)收，建立改革情況定期上報(bào)制度。將改革工作推進(jìn)落實(shí)情況作為農(nóng)村干部工資考核的重要內(nèi)容，確保改革任務(wù)如期圓滿(mǎn)完成。

5 農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的成效

三年來(lái)對(duì)部分縣市區(qū)的跟蹤調(diào)研,當(dāng)前農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革上積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。集體產(chǎn)權(quán)制度改革客體針對(duì)全面進(jìn)行清產(chǎn)核資。通過(guò)對(duì)集體資產(chǎn)進(jìn)行評(píng)估，實(shí)施信息化管理，重新界定集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)歸屬，實(shí)現(xiàn)了問(wèn)題、賬目權(quán)限三清。改革過(guò)程中堅(jiān)持民主集中制的原則，對(duì)于股權(quán)的設(shè)置和量化做到農(nóng)民自主決定，股權(quán)管理實(shí)現(xiàn)了因地制宜，動(dòng)態(tài)與靜態(tài)相結(jié)合的主流模式。這種模式根據(jù)情況變化進(jìn)行利益調(diào)整，具有一定的靈活性，收到農(nóng)村社區(qū)集體組織的歡迎。通過(guò)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。規(guī)范了六項(xiàng)股份權(quán)能，資產(chǎn)占有權(quán)與收益權(quán)基本得到實(shí)現(xiàn)，有償退出與繼承權(quán)有了保障。同時(shí)資產(chǎn)抵押擔(dān)保權(quán)的實(shí)現(xiàn)提上日程。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果的直接體現(xiàn)為農(nóng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社成為新的經(jīng)濟(jì)組織形式，引入新的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，實(shí)行公開(kāi)招投標(biāo)，出租農(nóng)村集體資產(chǎn)可以實(shí)現(xiàn)自主經(jīng)營(yíng)并開(kāi)拓新的產(chǎn)業(yè)，能夠與外部企業(yè)實(shí)現(xiàn)聯(lián)合經(jīng)營(yíng)合作，共享發(fā)展改革成果。

但也存在著相應(yīng)的困難和問(wèn)題，主要表現(xiàn)為農(nóng)村集體組織成員的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，大多數(shù)村莊政社分離的條件尚不成熟，激勵(lì)機(jī)制不健全。能人帶動(dòng)作用發(fā)揮不充分，集體經(jīng)濟(jì)組織成員獲得感不足，集體經(jīng)濟(jì)組織深化改革的細(xì)則與法律制度不健全。建議應(yīng)該深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，調(diào)整相關(guān)利益關(guān)系，對(duì)已完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革任務(wù)的村，要嚴(yán)格按照這次改革的文件精神，認(rèn)真進(jìn)行規(guī)范和完善，特別在股份量化及股份設(shè)置環(huán)節(jié)，要切實(shí)發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，確保廣大群眾利益不受侵害。提升思想認(rèn)識(shí)，積極調(diào)動(dòng)各方力量，凝聚改革動(dòng)力，盡快出臺(tái)相關(guān)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織法律法規(guī)，加強(qiáng)政策配套支持，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，促生集體經(jīng)濟(jì)組織壯大的新動(dòng)力。