論如何加強(qiáng)施工合同管理

■ 秦 勇

（中鐵上海工程局集團(tuán)有限公司城市軌道交通工程分公司）

引 言

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的變革下，建筑單位也逐漸向?qū)I(yè)化形式的發(fā)展，而建筑工程合同是維持雙方利益的重要保障，進(jìn)而規(guī)范施工中的各項(xiàng)行為。不僅能夠調(diào)解雙方的法律糾紛、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，而且有益于約束雙方的不正當(dāng)行為。因此，建筑單位要合理安排合同中各項(xiàng)施工規(guī)定，更好地發(fā)揮施工合同的積極作用，實(shí)現(xiàn)合同的法律性和嚴(yán)謹(jǐn)性的同時(shí)，為日后雙方的合作關(guān)系奠定了良好的基礎(chǔ)。

1 試析施工合同管理重要性

運(yùn)用施工合同來(lái)約定雙方一切行為，能有效的減免雙方之間因經(jīng)濟(jì)利益發(fā)生的事件糾紛，所以，施工合同對(duì)于建筑工程具有十分重要的價(jià)值。其中具體體現(xiàn)在以下方面：首先，全面考慮施工風(fēng)險(xiǎn)。在進(jìn)行施工項(xiàng)目的過(guò)程中，肯定會(huì)有不可預(yù)估的事件發(fā)生，一旦出現(xiàn)相關(guān)的法律事故，并且雙方都沒(méi)有具體的證據(jù)證明。日后一定會(huì)因最終的經(jīng)濟(jì)結(jié)算、利益分配不均的現(xiàn)象發(fā)生，進(jìn)而拖慢工程進(jìn)度。而甲乙雙方合理的簽訂施工合同，可以充分的考慮未知事件的發(fā)生與相關(guān)的處理方法，對(duì)于事故的發(fā)生，雙方都應(yīng)該具體負(fù)哪些責(zé)任等，清晰明確的規(guī)定了雙方的權(quán)利、責(zé)任和事故的風(fēng)險(xiǎn)性等等。

其次，提升合同的法律效益。根據(jù)我國(guó)的《中華人民共和國(guó)合同法》的相關(guān)規(guī)定，工程單位負(fù)責(zé)人要遵守誠(chéng)實(shí)守信的原則，按照合同中具體的目的、條例等因素，積極履行自身該有的義務(wù)與職權(quán)。并且要以合同真實(shí)有效為簽訂前提，相關(guān)監(jiān)督雙方，從而提升雙方的友誼關(guān)系，保障施工合同的管理具有真實(shí)的法律效益，促進(jìn)雙方的友好合作[1]。最后，保障施工合同管理的完整性。合同管理只有能夠處理好雙方的問(wèn)題之后，實(shí)現(xiàn)合同完美的停止，才能代表著合同整體的完整性，進(jìn)行相應(yīng)的合同整理與歸檔。

2 建設(shè)工程中施工合同管理存在的缺陷

2.1 人員缺乏合同管理的意識(shí)

在合同管理中，管理人員專業(yè)意識(shí)是引導(dǎo)合同具有法律效益的關(guān)鍵。現(xiàn)如今部分建筑單位的內(nèi)部管理部門和相關(guān)人員的合同管理的意識(shí)嚴(yán)重不足，對(duì)自身的管理工作內(nèi)容也不上心、不熟悉，對(duì)于施工合同具體條例也是嚴(yán)重缺乏法律知識(shí)，根本不了解合同中的內(nèi)在含義，直接導(dǎo)致甲乙雙方都沒(méi)有明確的責(zé)任，如果出現(xiàn)施工事故并沒(méi)有具體的負(fù)責(zé)人來(lái)承擔(dān)此次事情。或者面對(duì)一方的違約情況，也沒(méi)有相應(yīng)的違約賠償?shù)龋袊?yán)重者，可能會(huì)出現(xiàn)雙方因經(jīng)濟(jì)利益延伸出的事件糾紛。既影響了整個(gè)工程的施工進(jìn)度，又會(huì)對(duì)工程造成巨大的損失。例如，部分施工單位為了體現(xiàn)自身的價(jià)值，進(jìn)而偽造一些帶有價(jià)值性的證明，如果合同工管理人員不具備相應(yīng)的法律意識(shí)，就肯定不會(huì)察覺(jué)證據(jù)的真實(shí)性，后期的施工工程肯定會(huì)出現(xiàn)許多的麻煩要解決。

2.2 具體合同條例的嚴(yán)謹(jǐn)性不足

嚴(yán)謹(jǐn)性是作為合同管理的重要依據(jù)，對(duì)于合同內(nèi)容的條例具有重要的規(guī)范作用，但是部分建筑單位的合同中沒(méi)有體現(xiàn)相關(guān)的條例嚴(yán)謹(jǐn)度，再加上合同管理人員嚴(yán)謹(jǐn)審核的意識(shí)不足。主要是因?yàn)殡p方在簽訂合同時(shí)，相關(guān)的合同管理人員的專業(yè)能力不強(qiáng)，進(jìn)一步導(dǎo)致合同中各項(xiàng)條例、應(yīng)有的權(quán)利等方面不全面、不合法，使得合同根本不受到法律得承認(rèn)。施工單位將會(huì)處于不利的地位，或者是單位會(huì)損失巨大的經(jīng)濟(jì)利益，甚至雙方有可能會(huì)運(yùn)用法律（法庭）、武力（打架斗毆）等方式解決，此方法嚴(yán)重違背了國(guó)家的規(guī)章制度。由于多數(shù)合同都是依靠施工單位為主要編寫合同的主要方，如果施工單位應(yīng)私利在合同條款上填寫一條含糊其辭的經(jīng)濟(jì)條款、違約條款，而另一方就會(huì)受到嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)破壞和權(quán)利的損失。

2.3 合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的體系不健全

面對(duì)相關(guān)監(jiān)管合同制度不健全的問(wèn)題，能在很大的程度上加深雙方之間的利益矛盾，而不健全的監(jiān)管力度直接影響施工合同簽訂人的自覺(jué)性和守約性。一旦雙方不受合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)的約束，就會(huì)出現(xiàn)部分單位違背合同中的內(nèi)容，摒棄了雙方公平性的原則[2]。再加上建筑市場(chǎng)對(duì)具體的監(jiān)管管理也沒(méi)有實(shí)施到位，很容易出現(xiàn)合同的另一方隨便篡改合同內(nèi)容，進(jìn)而使整體的施工合同的管理降低該有的標(biāo)準(zhǔn)。

3 加強(qiáng)施工合同管理的主要措施

3.1 建立施工合同管理部門，不斷培養(yǎng)管理人才

在雙方簽訂合同的過(guò)程中，施工單位和另一方必須要建立相關(guān)的合同管理部門，這樣才能對(duì)雙方的合同進(jìn)行更好的約束。①培養(yǎng)管理人員。施工單位可以運(yùn)用“引進(jìn)來(lái)，走出去”的管理原則，不斷地培養(yǎng)專業(yè)性、綜合實(shí)力較強(qiáng)的管理人員。“引進(jìn)來(lái)”是指單位招聘專業(yè)人員對(duì)合同進(jìn)行科學(xué)的整理與歸納，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)合同能夠按照分類進(jìn)行系統(tǒng)地歸檔。施工單位負(fù)責(zé)人再招聘專員時(shí)，可以根據(jù)具體的工程造價(jià)、經(jīng)濟(jì)利益的得失和法律制度的底蘊(yùn)等方面進(jìn)行選拔，這樣才能為恭維的管理提供更好地服務(wù)；“走出去”是指單位負(fù)責(zé)人可以優(yōu)秀骨干外派管理經(jīng)驗(yàn)先進(jìn)的城市去學(xué)習(xí)管理技術(shù)，之后再根據(jù)單位內(nèi)部的管理情況合理地提出改革意見(jiàn)，帶領(lǐng)其他管理人員不斷地進(jìn)行自我總結(jié)與反省，改變自身管理不足的地方。②強(qiáng)化管理部門的體系。管理部門應(yīng)該制定科學(xué)的管理制度，對(duì)合同管理人員的每一項(xiàng)工作都具有適時(shí)的約束，不斷地提升自我管理的意識(shí)，鍛煉管理人員的工作責(zé)任感。例如，雙方在簽訂合同時(shí)，合同管理人員要時(shí)時(shí)跟進(jìn)簽訂的過(guò)程，主要作用就是確保合同的每一個(gè)環(huán)節(jié)都是按照國(guó)家的法律效益行事的，如果一方想要改革方案，管理人員就要及時(shí)與雙方進(jìn)行溝通，對(duì)合同具體的修改條例實(shí)施備案，方便以后雙方負(fù)責(zé)人進(jìn)行查找。

3.2 加強(qiáng)相關(guān)的法律意識(shí)，提升合同的周密度

簽訂合同的大忌就是相關(guān)的工程單位和施工單位毫無(wú)底線、毫無(wú)條件的滿足另一方所有的要求，只有自身具備法律意識(shí)，施工單位才有談判的底氣，不可以因?yàn)闆](méi)有夯實(shí)的法律知識(shí)就任人宰割，進(jìn)而就隨便的簽訂施工合同。單位的合同管理人員必須對(duì)合同的每一項(xiàng)條款都反復(fù)的觀察清楚，面對(duì)含糊其辭的內(nèi)容要及時(shí)詢問(wèn)另一方，將具體的原因、事件都要準(zhǔn)確無(wú)誤的展現(xiàn)在合同里，以防另一方使詐或者是偷偷扭曲其中的意思。在拿捏不準(zhǔn)的條款，合同管理人員要尋找相關(guān)的法律咨詢進(jìn)行詢問(wèn)，主要是看此項(xiàng)條例是否符合國(guó)家的法律法規(guī)，嚴(yán)禁因?yàn)楹贤芾砣藛T的不在乎和自身的法律意識(shí)不足，就隨便幫助施工單位簽訂合同，直接導(dǎo)致單位處于被動(dòng)的狀態(tài)，使得單位處處受制于另一方的壓迫。并且施工單位要有自身的維權(quán)意識(shí)，堅(jiān)持自身的應(yīng)有權(quán)益，不要沒(méi)有條件的完全接受另一方的所提出的過(guò)分要求，如果施工單位的簽訂這個(gè)條約，對(duì)后期工程的潛在隱患是完全沒(méi)有正確的判斷與預(yù)估。施工單位要依照自身的實(shí)力與另一方的信譽(yù)進(jìn)行考慮，本著誠(chéng)心相處的原則和另一方建立長(zhǎng)久的合作伙伴關(guān)系，在不違背自身與他人經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，將整體的利益提升為最大化。

3.3 制定合同監(jiān)管體系，強(qiáng)化單位的經(jīng)濟(jì)利益

建筑工程施工管理合同與相關(guān)的合同監(jiān)管機(jī)構(gòu)具有直接關(guān)系，監(jiān)管機(jī)構(gòu)公平公正的處事態(tài)度能更好的建立與另外兩者之間的關(guān)系，所以監(jiān)管機(jī)構(gòu)一定要有嚴(yán)格的管理制度、認(rèn)真分配監(jiān)管人員的工作等方面，最終幫助增強(qiáng)雙方的經(jīng)濟(jì)利益。第一，工程費(fèi)用方面的監(jiān)管。工程費(fèi)用是貫穿整個(gè)工程的關(guān)鍵點(diǎn)，監(jiān)管人員要對(duì)施工合同中的具體費(fèi)用要有時(shí)時(shí)的掌握，對(duì)于工程量的變換所出現(xiàn)的費(fèi)用增減問(wèn)題，監(jiān)管人員要用科學(xué)的手法進(jìn)行記錄，合理分配與控制具體使用費(fèi)用，進(jìn)而對(duì)整體的工程造價(jià)實(shí)施調(diào)整。第二，工程環(huán)節(jié)的監(jiān)管。監(jiān)管人員要對(duì)線下的施工人員的內(nèi)容進(jìn)行相應(yīng)的記錄，主要是針對(duì)合同中潛在的條例與實(shí)際工程進(jìn)行比對(duì)，以免出現(xiàn)雙方因經(jīng)濟(jì)糾紛而產(chǎn)生的矛盾，減少合同事故發(fā)生的機(jī)率。第三，建立監(jiān)管條例。監(jiān)管部門要嚴(yán)格管束內(nèi)部的人員，不得出現(xiàn)私相授受的情況，因收取好處就要違背內(nèi)心的良心。所以，監(jiān)管人員要站在第三方的角度，實(shí)行最大化的監(jiān)管程度，平衡雙方的經(jīng)濟(jì)利益，并為雙方提供有利的合同保障。

3.4 執(zhí)行合同的動(dòng)態(tài)管理，打破死板的合同簽訂

合同管理人員要重視雙方合同的動(dòng)態(tài)管理，突破傳統(tǒng)的簽訂方式。比如說(shuō)，雙方在簽訂合同時(shí)，管理人員要按照具體各合同內(nèi)容來(lái)進(jìn)行有關(guān)的機(jī)率，主要的目的就是合理控制雙方的簽訂時(shí)間，面對(duì)變更合同時(shí)，管理人員要及時(shí)協(xié)商并填寫補(bǔ)充條例；如果要是在施工工程時(shí)，一方想要更改條例或者是相關(guān)的設(shè)計(jì)出圖出現(xiàn)誤差時(shí)，管理人員要根據(jù)合同中的具體內(nèi)容明確雙方的責(zé)任，之后才能補(bǔ)充協(xié)議，此管理不僅能更好的規(guī)范施工合同中的具體條例，而且還能減少雙方負(fù)責(zé)人過(guò)度的修改。

3.5 真正分化施工合同的種類，依照內(nèi)容進(jìn)行施工

正常情況下，我國(guó)的施工合同主要分為三種：固定價(jià)格合同、可塑價(jià)格合同和成本加酬合同[3]。固定合同主要是明確雙方的工程中的一切事故風(fēng)險(xiǎn)的具體責(zé)任，根據(jù)突發(fā)問(wèn)題程度找尋應(yīng)付責(zé)任一方，并實(shí)施相應(yīng)的懲罰；可塑合同使制定可調(diào)節(jié)的內(nèi)容，將工程事故平均分給雙方，此合同的應(yīng)用范圍較大；成本合同就是施工單位的工程項(xiàng)目的實(shí)際成本，按照約定支付一定預(yù)約金，進(jìn)而承擔(dān)之后尾款。無(wú)論是哪一種合同，都會(huì)有未知的風(fēng)險(xiǎn)，合同管理人員要依靠實(shí)際情況，合理安排雙方進(jìn)行簽訂。

結(jié) 語(yǔ)

綜上所述，施工合同的管理可以在一定的程度上保障整體的施工項(xiàng)目能順利實(shí)施，對(duì)工程的質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)效益具有重要的影響。相關(guān)的建筑單位一定要按照國(guó)家的法律規(guī)定，科學(xué)合理的對(duì)內(nèi)部的施工合同進(jìn)行相關(guān)管理，并對(duì)合同中的每一項(xiàng)條例、雙方利益的分配和違約項(xiàng)目都要有明確標(biāo)注，對(duì)具體的條款也要進(jìn)行反復(fù)的推敲，進(jìn)而減少雙方發(fā)生矛盾的可能性、最大化的實(shí)現(xiàn)雙方利益。