淺析養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題及應(yīng)對策略

■莫金霞

（中衛(wèi)市社會保險事業(yè)管理中心）

從養(yǎng)老金發(fā)放實際情況來看，近年來養(yǎng)老金欺詐冒領(lǐng)案例時有發(fā)生，一些案例時間跨度長、冒領(lǐng)金額大，對養(yǎng)老金發(fā)放管理工作造成很大負(fù)面影響。隨著社會保險事業(yè)規(guī)范化發(fā)展，如果不能有效預(yù)防冒領(lǐng)、沉著應(yīng)對冒領(lǐng)、徹底追繳冒領(lǐng)，有效杜絕社保養(yǎng)老基金流失現(xiàn)象，不僅嚴(yán)重侵害國家利益和參保人權(quán)益，還將對養(yǎng)老金的長期穩(wěn)定支付造成壓力，嚴(yán)重影響?zhàn)B老保險制度的安全運行。進一步從源頭上織密社保經(jīng)辦的“安全網(wǎng)”，不斷防范和化解風(fēng)險，有效控制和堵塞養(yǎng)老金發(fā)放漏洞，是各級社保經(jīng)辦機構(gòu)必須解決好的迫切問題。

1 基本現(xiàn)狀

截至2020年，我國退休人員基本養(yǎng)老金已實現(xiàn)“16連調(diào)”，社會各界對此給予廣泛關(guān)注，養(yǎng)老保險待遇的按時足額發(fā)放和逐年調(diào)增，體現(xiàn)了退休待遇水平與全國經(jīng)濟發(fā)展水平的同步提高，有利于退休人員獲得感、幸福感的提升，這同時也對養(yǎng)老金發(fā)放管理工作提出了更高要求。為維護社保基金安全，防止養(yǎng)老金虛報冒領(lǐng)現(xiàn)象發(fā)生，2014年4月，全國人大常委會法工委進行了專門司法解釋，并列舉了7種騙取養(yǎng)老金的行為。各地社保機構(gòu)在具體工作中，也采取了多種方式確保養(yǎng)老金的安全發(fā)放，但冒領(lǐng)現(xiàn)象仍時有發(fā)生。一些離退休人員因去世、失蹤、判刑等原因在喪失領(lǐng)取養(yǎng)老金資格后，其家屬遲遲未申報終止養(yǎng)老保險關(guān)系或偽造生存證明，繼續(xù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金，且冒領(lǐng)手段日益隱蔽，冒領(lǐng)人次逐年上升，冒領(lǐng)金額不斷增長，對養(yǎng)老金正常發(fā)放秩序造成嚴(yán)重影響。各級社保經(jīng)辦機構(gòu)必須時刻保持高度警惕，進一步強化安全防控意識，創(chuàng)新防控手段，加大防控力度，不斷提高依法懲戒力度，切實將稽核監(jiān)控由“被動式”轉(zhuǎn)為“主動式”，把防范冒領(lǐng)工作做得更加細致、計劃做得更加周密、措施落實地更加有力，更好地防控養(yǎng)老金冒領(lǐng)風(fēng)險。

2 問題分析

（1）政策宣傳不夠生動，針對性不強。社保政策宣傳應(yīng)結(jié)合地域發(fā)展特點、退休人員類別等情況做到因地而異、因人而異。當(dāng)前，社保政策宣傳的側(cè)重點主要放在養(yǎng)老保險政策對于保障退休人員生活、維護社會大局和諧穩(wěn)定的重大意義，以及養(yǎng)老保險手續(xù)辦理流程等方面，綜合運用了廣播、電視、報紙等傳統(tǒng)宣傳介質(zhì)和微信公眾號、微博等現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)新媒體相結(jié)合的宣傳方式，取得了較好的宣傳效果。但養(yǎng)老金冒領(lǐng)方面的專項宣傳還比較少，對冒領(lǐng)行為的嚴(yán)重性、冒領(lǐng)行為本身的違法性、防范冒領(lǐng)的必要性，以及對冒領(lǐng)的懲擊措施等宣傳還不夠到位，社會關(guān)注度也不高。（比如百度搜索“提高養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)”，搜索結(jié)果達到2790萬個；而搜索“冒領(lǐng)養(yǎng)老金”，相關(guān)結(jié)果不到300萬個，兩者相差近10倍）。同時，養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題宣傳中，宣傳活動與社保稽核業(yè)務(wù)結(jié)合不緊密，受各方面因素影響，以案釋法、用身邊的案例教育身邊的人等方式運用較少，一定程度上影響了宣傳效果。

（2）數(shù)據(jù)共享不夠暢通，時效性不強。當(dāng)前，社保經(jīng)辦機構(gòu)在開展養(yǎng)老金待遇享受人員資格認(rèn)證特別是生存狀態(tài)認(rèn)證上，篩查手段還比較落后，信息篩查工作更多地依靠人工比對來完成，受“信息孤島”和“數(shù)據(jù)壁壘”的阻礙，數(shù)據(jù)信息一體化平臺建設(shè)較為滯后，跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)無法及時互聯(lián)互通，難以及時準(zhǔn)確掌握退休人員去世、失蹤、判刑等信息，受益主體和發(fā)放主體之間很難實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通，信息共享渠道出現(xiàn)障礙。另外，金融機構(gòu)制度體系監(jiān)管嚴(yán)格，在辦理死亡人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金賬戶明細查詢和余額退回等業(yè)務(wù)時，普遍存在經(jīng)辦周期長、手續(xù)復(fù)雜、證明材料多等實際問題，不利于冒領(lǐng)養(yǎng)老金的及時退回。再者，一旦養(yǎng)老金賬戶密碼丟失，家屬需支付一定費用獲得公證后，才能按照規(guī)定提取余額，也在一定程度上影響了冒領(lǐng)資金的正常追回。

（3）獎懲措施不夠嚴(yán)肅，警示性不強。為有效防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)，各地社保經(jīng)辦機構(gòu)從制度層面進行了有效探索，建立了相關(guān)的制度規(guī)范和獎懲條例，主動依靠基層和群眾共同防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)，但實際落實情況還不盡如人意。比如，還缺乏有效的知情人舉報機制，也還存在獎金額度偏低、申報手續(xù)繁瑣、兌現(xiàn)不及時等問題，導(dǎo)致各界關(guān)注度不高，無法有效調(diào)動廣大群眾參與的積極性與主動性，不能夠充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用。另外，養(yǎng)老金冒領(lǐng)問題雖有法可依，《社會保險法》第八十八條、第九十四條均作出明確規(guī)定，但在冒領(lǐng)追繳過程中，受待遇領(lǐng)取人員家庭經(jīng)濟困難、冒領(lǐng)資金受用主體不清、冒領(lǐng)數(shù)額較低不予立案追究等多重因素影響，社會保險經(jīng)辦部門更多的是責(zé)令退回多領(lǐng)的社會保險待遇，絕大多數(shù)冒領(lǐng)養(yǎng)老金問題的處理都僅限于追回為止，沒有采取進一步的申訴進行處罰，也未依法追究冒領(lǐng)養(yǎng)老金的刑事責(zé)任，造成冒領(lǐng)養(yǎng)老金違法犯罪行為基本處于“零成本”狀態(tài)。一些退休人員家屬明知冒領(lǐng)違法，但仍心存僥幸，認(rèn)為即便冒領(lǐng)也不會受到嚴(yán)厲的處罰，“鉆空子”繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，鋌而走險走上騙保的違法道路。

（4）稽核整改不夠規(guī)范，系統(tǒng)性不強。當(dāng)前，冒領(lǐng)養(yǎng)老金稽核工作主要由各級社保經(jīng)辦機構(gòu)負(fù)責(zé)開展，稽核手段還比較單一，缺乏強制性措施。對于違規(guī)領(lǐng)取人員服刑期間死亡、死亡冒領(lǐng)人員沒有供養(yǎng)親屬、冒領(lǐng)人員年老多病沒有償還能力等特殊情況，冒領(lǐng)養(yǎng)老保險金追繳工作普遍存在進度緩慢、效果不佳等問題，還不能完全確保養(yǎng)老保險基金“顆粒歸倉”。同時，養(yǎng)老保險經(jīng)辦機構(gòu)建立了一些內(nèi)部風(fēng)險防控機制，但還存在權(quán)限管理缺乏規(guī)制，職能配置缺少設(shè)計，關(guān)鍵崗位人員“不在編”等等問題。一些地方養(yǎng)老待遇支付、審核崗位一人挑，養(yǎng)老金撥付、喪撫費審核、財務(wù)支出等重要基金崗位安排編外人員在崗辦理，這既存在一定的崗位風(fēng)險，又造成了極大的基金安全隱患。

3 應(yīng)對策略

（1）加大宣傳力度，強化源頭防控。防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)，要把宣傳教育放在首位，從源頭防控上“做減法”，通過多元化宣傳模式，使養(yǎng)老保險政策深入人心，讓群眾理清冒領(lǐng)的“明白賬”，熟知冒領(lǐng)的代價成本，形成“不想騙、不敢騙”的社會共識，為維護養(yǎng)老保險基金安全提供強大的輿論支持。例如，在社保經(jīng)辦大廳、居民小區(qū)、公交站臺、城市廣場等人員密集的地方設(shè)立宣傳欄、張貼宣傳標(biāo)語、發(fā)放宣傳手冊；在公共交通工具、大型商場電子顯示屏上循環(huán)播放冒領(lǐng)養(yǎng)老金動漫宣傳片；在居民小區(qū)廣場定期播放打擊冒領(lǐng)宣傳教育片、警示語等等，有效強化對重點人群的宣傳。社保經(jīng)辦機構(gòu)要對近年來發(fā)生的社保基金冒領(lǐng)典型事件、處理情況等進行深入剖析，發(fā)揮警示教育意義，努力形成吸取案件教訓(xùn)、扎實推進整改的濃厚氛圍。要通過反復(fù)宣傳，從源頭上設(shè)好卡、關(guān)緊門，更加有效制約冒領(lǐng)行為，形成養(yǎng)老基金冒領(lǐng)防控的紅色高壓線。

（2）打破部門壁壘，強化信息共享。越早實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享和有效比對，養(yǎng)老金被冒領(lǐng)可能性就越小，追繳追責(zé)的行政及司法成本也會得到有效控制。要加強部門間溝通協(xié)作，大力完善數(shù)據(jù)信息一體化平臺建設(shè)，撬開數(shù)據(jù)共享的障礙，使跨部門、跨層級、跨地區(qū)的業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)及時互聯(lián)互通。要充分運用數(shù)字化手段，積極開展養(yǎng)老保險待遇享受人員稽核，利用與審計、司法、民政、公安等部門合作數(shù)據(jù)比對結(jié)果，充分核查疑似死亡冒領(lǐng)、重復(fù)領(lǐng)取、服刑人員違規(guī)領(lǐng)取等情況，通過信息技術(shù)方式推動“人工篩查”向“智能比對”轉(zhuǎn)換，精準(zhǔn)核定待遇享受人員生存狀態(tài)、資格領(lǐng)取狀態(tài)，及時停發(fā)死亡人員、服刑人員、重復(fù)領(lǐng)取等人員的養(yǎng)老金待遇，讓養(yǎng)老金騙保行為無處藏身。同時，應(yīng)當(dāng)加強與金融機構(gòu)的協(xié)作，建立死亡退休人員冒領(lǐng)養(yǎng)老金賬戶查詢、凍結(jié)、提取的“綠色通道”，進一步簡化相關(guān)證明材料和辦理流程，方便冒領(lǐng)養(yǎng)老金的快速核查與追回工作。

（3）嚴(yán)格落實獎懲，強化法規(guī)執(zhí)行。加大獎懲措施落實力度，對舉報線索認(rèn)真調(diào)查取證，做到有報必查、有查必果，并嚴(yán)格對舉報人保密，切實保護舉報人的合法權(quán)益。要建立完善行之有效的舉報獎勵機制，按照追回金額合理設(shè)置獎金兌付比例，減少申領(lǐng)手續(xù)，確保獎金及時兌付，有效調(diào)動起全社會共同參與防范養(yǎng)老金冒領(lǐng)的積極性。要進一步加強社保、司法、公安、法檢等部門協(xié)作，提高行政執(zhí)法能力，聯(lián)合采取追繳行動，形成冒領(lǐng)追繳合力。對故意隱瞞不報者，要嚴(yán)格按照《中華人民共和國民法》《中華人民共和國刑法》《社會保險法》等相關(guān)法律條款，依法追回冒領(lǐng)養(yǎng)老金，并按照有關(guān)規(guī)定進行經(jīng)濟處罰，依法追究冒領(lǐng)養(yǎng)老金違法犯罪行為的法律責(zé)任，切實提高違法犯罪成本，有效發(fā)揮震懾作用。

（4）狠抓內(nèi)部防控，強化制度保障。養(yǎng)老保險基金管理內(nèi)部風(fēng)險防控既要從源頭理清職責(zé)，又要在結(jié)果上收到回音。首先，社保經(jīng)辦機構(gòu)必須設(shè)置嚴(yán)密的社保經(jīng)辦授權(quán)體系，明確崗位限制和權(quán)限設(shè)置，務(wù)必做到相互分離、相互制衡，避免因權(quán)限管理不規(guī)范造成基金支付安全隱患。其次，要定期對歷年下發(fā)的疑似冒領(lǐng)預(yù)警數(shù)據(jù)、國家工作人員刑事案件統(tǒng)計表、審計報告、經(jīng)辦機構(gòu)重點篩查指標(biāo)等數(shù)據(jù)進行全面梳理匯總，摸清底數(shù)、找準(zhǔn)癥結(jié)，對以往的難點、漏點問題緊抓不放，反復(fù)督辦，確保啃下每一塊“硬骨頭”，堵住每一個“風(fēng)險點”。最后，要采取行之有效的追繳措施，加大對冒領(lǐng)養(yǎng)老金的追回力度，通過發(fā)放限期退費告知書、上門約談督促主動退繳、親屬待遇領(lǐng)取賬戶抵扣等方式，及時收回虛報冒領(lǐng)的養(yǎng)老金，有效維護基金安全。

4 結(jié) 論

綜上所述，在經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展中，打擊養(yǎng)老金冒領(lǐng)工作任務(wù)仍然艱巨，社保經(jīng)辦機構(gòu)仍需持之以恒，在社保服務(wù)上不斷“做加法”，在基金冒領(lǐng)上不斷“做減法”，繼續(xù)確保養(yǎng)老保險待遇按時足額發(fā)放調(diào)整，維護養(yǎng)老基金安全穩(wěn)定運行，使廣大參保群眾更多地享受經(jīng)濟發(fā)展帶來的紅利。