清理處置低效無效資產 優(yōu)化提升資產質量

■蔡 梅

（新疆投資發(fā)展（集團）有限責任公司）

引 言

由于歷史原因，我國許多國有企業(yè)都存在數量龐大的低效無效資產，這為企業(yè)的長遠發(fā)展帶來了諸多的不利。近些年清理和盤活企業(yè)低效無效資產已引起社會各方的高度關注和廣泛重視，積極探索清理和盤活這部分資產的有效方法，通過認真分析研究，依法合規(guī)妥善加以解決，進而優(yōu)化提升企業(yè)的資產質量。與此同時在企業(yè)日常投資過程中要加強投資風險控制，避免形成新的低效無效資產，通過加強投資項目運營管理，以期獲得良好的投資收益。

1 低效無效資產的界定及成因

在企業(yè)實際生產經營中，對低效無效資產也有區(qū)分和界定，如資產收益率低于一年期同期銀行貸款基準利率的資產一般為低效資產。對不能參與企業(yè)生產經營，對企業(yè)盈利能力沒有貢獻的非經營性資產、閑置資產則稱為無效資產。

1.1 資金類的低效無效資產

主要是指在企業(yè)在進行商品交易的過程中發(fā)生了貨物交易，但是沒有收到貨款或者只收到很少一部分貨款，對于剩余的那部分資金，可能因為企業(yè)自身的催收管理工作方面欠缺，或者是對方公司的惡意拖欠等原因，總之這部分資產沒有辦法再回到自己的賬戶，往往是由于企業(yè)在選擇投資對象或者投資項目方面的失誤導致資金回收的概率幾乎為零。

1.2 實物類低效無效資產

這類資產特點是處理周期較長，往往是體現在固定資產上。就資產管理與盤點而言，由于日常盤點工作做得不好或盤點次數過少，很容易造成賬面信息不實。或是實際資產不存在的情況，如已經購置的固定資產也可能因社會進步和科技發(fā)展而被淘汰，形成低效無效資產。

1.3 投資形成的低效無效資產

主要是企業(yè)在長期投資經營中形成的低效無效資產，形成的原因可能由于前期投資項目盡職調查不充分，對投資企業(yè)的真實業(yè)務、財務情況、法律訴訟等方面未深入調查論證，對后期經營造成重大不利。再有對項目論證不科學、不嚴謹，如工藝和技術方案的論證不科學，市場調研的不充分，項目經濟性論證過于樂觀，后期造成了重大的損失。再有投資項目建設期間由于管理不規(guī)范，出現了投資超預算，隨意變更設計、“三邊”工程等現象，造成新項目無法投產運行。這就造成前期的項目建設和資金投入出現浪費或者停滯的現象，企業(yè)投入的資金出現難以挽回的損失，繼而形成企業(yè)新的低效或者無效資產。

2 低效無效資產制約企業(yè)經營發(fā)展

深入開展低效無效資產治理是貫徹落實黨中央、地方政府決策部署的具體體現，是企業(yè)進行深化改革，實現高質量發(fā)展的必經之路。如果不及時清理處置這部分資產，會對企業(yè)經營帶來諸多負面影響：一是資產運營能力較差。企業(yè)在生產運營中，如果長期存在大量的低效無效資產，企業(yè)的資產運營能力和獲利能力會下降，在激烈的市場競爭中，使其綜合實力落后于同行業(yè)其他的競爭對手。二是對外披露財務信息不準。低效無效資產數量龐大，會導致企業(yè)的資產總額、凈資產進一步虛增，使財務會計報告不能真實的反映企業(yè)資產實際情況，為企業(yè)長遠發(fā)展帶來隱患。三是增加企業(yè)的運營成本。隨著時間的推移，這些低效無效資產不斷貶值，資產效益也不斷下降，與此同時企業(yè)還要投入資金安排專人進行管理，進一步增加了人工成本和管理費用。四是不利于企業(yè)聚焦主業(yè)發(fā)展。低效無效資產是企業(yè)持續(xù)經營和未來發(fā)展不能產生經濟效益的沉淀、閑置的資產，與企業(yè)主業(yè)發(fā)展不相吻合，不符合屬于主營業(yè)務發(fā)展方向，妥善將這部分資產及時進行清理和盤活，對優(yōu)化企業(yè)資產結構，提升企業(yè)經濟效益均起到積極作用。

3 清理處置低效無效資產的原則

3.1 堅持主業(yè)發(fā)展原則

圍繞本企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和主業(yè)方向，通過采取破產清算、堅決退出長年虧損的非主業(yè)領域，將企業(yè)資本集中到高效行業(yè)、主營業(yè)務，提高企業(yè)運營效益，使國有資產更好的保值增值。

3.2 堅持依法依規(guī)原則

清理處置低效無效資產必須按照國家有關規(guī)定及資產處置相關程序依法進行，堅決防止國有資產的流失。要加強審計、評估、交易等環(huán)節(jié)的規(guī)范管理，對轉讓重大股權項目、清理低效無效資產形成的資產損失，應及時上報地方國資委核準，依照相關規(guī)定做好所有者權益，未分配利潤等沖減、調賬。

3.3 堅持市場運作原則

要按照市場化的運作方式，積極引入社會資本，通過股權轉讓，企業(yè)資產重組等盤活或退出低效無效企業(yè)。正確處理好改革發(fā)展穩(wěn)定關系，推進企業(yè)轉型升級，優(yōu)化企業(yè)產業(yè)布局，保障職工合法權益，維護企業(yè)和社會穩(wěn)定。

4 清理處置低效無效資產辦法及措施

本著企業(yè)效益最大化的指導思想，緊緊圍繞企業(yè)整體發(fā)展戰(zhàn)略，結合自身實際制定具體處置方案和工作措施，對盈利能力弱、收益率低及長期不見效的非主業(yè)股權資產逐步退出和盤活，進行產業(yè)結構調整，實現從重資產、粗放型向重資本、效益化的轉變。

4.1 明確責任，制定方案

首先企業(yè)領導班子高度重視，成立資產處置工作小組，分工明確，落實各級責任，指導做好低效無效資產清理退出各項工作，同時企業(yè)資產管理部門、法律部門等要加強合作，認真全面對集團所屬各參控股企業(yè)進行梳理和甄別，科學制定適合本企業(yè)低效無效資產處置專項方案，明確工作目標、工作計劃、保質保量完成清理工作。

4.2 一企一策，分類推進

清理處置企業(yè)低效無效資產是一項長期、艱巨的工作任務，做好這項工作要遵循市場經濟規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，要堅持因企施策、一企一策的指導思想有序退出。例如：對企業(yè)非主業(yè)經營方向，缺乏競爭力、長期虧損的企業(yè)，按照資產轉讓相關程序做好資產評估、立項備案，在產權交易所掛牌出售轉讓。對完全處于關閉或停業(yè)狀態(tài)，人員已得到安置的企業(yè)，依法履行破產清算相關程序，通過實施破產清算完成退出。對存在障礙暫時難以實施清退或盤活的企業(yè)，要多措并舉、分期分批的開展資產處置工作，等待合適的時機加以推動。對符合企業(yè)主業(yè)發(fā)展，預期可帶來一定經濟效益的，要想方設法積極推進企業(yè)轉型發(fā)展，引進戰(zhàn)略合作伙伴注入資本金，通過資源整合、業(yè)務重組、吸收合并、債轉股等方式整合盤活低效無效資產，優(yōu)化企業(yè)債務結構，提高資產利用水平，增強企業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力。

4.3 加強投資項目運營管理，實現企業(yè)良性經營發(fā)展

企業(yè)的運營管理是企業(yè)的核心工作和關鍵部分，企業(yè)的運營管理工作能否做好直接關系到企業(yè)能否長遠發(fā)展，加強投資企業(yè)日常管控，防范化解運營中潛在的各項風險，積極參與企業(yè)實地調研，參加企業(yè)三會及時了解掌握各企業(yè)生產經營情況、財務狀況、安全生產工作以及企業(yè)存在問題，為企業(yè)經營發(fā)展提供力所能及的支持和幫助維護公司權益。通過加強投資項目運營管理，實現在日常經營管理過程中提升資產效率，取得良好的經濟效益。

5 結 語

為實現企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，就要充分認識到大量低效無效資產對企業(yè)運營發(fā)展產生不利影響，通過嚴格規(guī)范資產處置轉讓程序，將企業(yè)總體規(guī)模小、發(fā)展水平低、配套能力弱、結構不合理的企業(yè)列入處置序列中，逐步退出不符合企業(yè)戰(zhàn)略方向的股權資產和其他效益低下資產，采取資源整合、資產重組等方式盤活低效資產，達到優(yōu)化企業(yè)的資產結構，夯實資產質量，推動國有經濟實現高質量發(fā)展。