淺談新形勢下基層市場監管部門人力資源管理現狀及對策

■孔 姣

（臨沂市蘭山區市場監督管理局）

引 言

新的基層市場監管部門整合了多家單位，包括原工商、技術監管，食品與藥品監督管理等部門,涉及多部門職責。在此背景下，要求新的基層市場監管部門按照中央、省、市關于轉變政府職能、深化放管服改革，深入推進審批服務便民化的決策部署，認真落實市委、市政府和區委、區政府深化“一次辦好”改革的要求，組織推進本系統轉變政府職能，深化簡政放權。新的市場監管部門主要職責涵蓋了市場綜合監督管理、市場主體監督管理、市場秩序的監督管理及開展知識產權綜合執法工作、開展反壟斷執法、產品、特種設備、食品、藥品、醫療器械、化妝品等的安全監督管理等等方面。職責的繁多彰顯了市場監管部門的執法地位與絕對權威，對維護社會市場經濟的有序發展，推動地方獲取穩定的社會發展狀態至關重要。

1 人力資源管理現狀

1.1 市場監管部門人員對所具有的職能不清晰

市場監管部門的人資管理現狀中，存在自身職能認識不清的問題，尚未建立運行成熟的人資管理體系。人資管理體系運行不成熟時，極易造成各項工作在運行期間，缺失工作方向，難以形成具有規模的工作體系，引起相關人員工作狀態不佳、工作內容迷茫等不良現象。例如，在開展食品監管期間，對于所檢查的食品，監管人員尚未熟知食品衛生安全標準，造成在執行法制監管的工作中，難以發現食品生產質量與衛生的規范性問題，一定程度上削弱了市場監管執法職能。

1.2 人才培養機制不完善

市場監管部門中尚未全面落實績效考核管理制度，造成市場監管內部人才難以充分發揮自身價值，各部門工作在運行期間，不具有實質性進展。例如對于某些招標活動的監督管理中，如若在招標期間，相關人員針對招標流程，不具有專業知識，在建立招標合作關系時，難以出具翔實的招標合同，在一定程度上為監管局發展帶來了桎梏，不利于監管局各項工作的有序落實[1]。

1.3 監管部門對人力資源管理的要求未明確

監管部門應以人資管理為出發點，以市場監管局的實際運行項目為基礎，制定相適應的管理要求，以此完善人資管理制度。如若監管部門尚未將執法期間存在的問題整理成人資管理規定條文，引起市場監管部門人資管理運行期間缺乏有力依據，造成市場監管部門的各項工作重復遇見相同問題，為其有序開展工作增加了難度。例如，藥品質量檢測期間，所需藥品、文件等內容，監管部門在執法期間，告知參檢單位，尚未形成文件落實人資管理，造成后續工作此問題重復發生，難以從根源提升監管部門的工作效率，引起參檢企業對監管部門產生錯誤認知。

1.4 聘用制度不成熟

市場監管局對人才存在較大需求，然而監管局成立時間尚短，地方編制名額有限，加之聘用制度具有單一性，難以發揮人資管理的崗位價值，造成人才需求量較大，諸多工作尚未全面落實，影響著市場監管局工作的全面落實。為此，新時期背景下，市場監管局的人資管理具有較為關鍵的作用，應全面運行發揮其職能，為市場監管局發展提供助力[1]。

2 人力資源管理對策

2.1 明確市場監管部門崗位職能

市場監管局的職能包括建議、服務、監督、管理等。為此，市場監管的人資管理人員應結合各部門的工作項目、檢測流程、執法規范等內容，制定有效的人資管理制度，在制度中為相關部門人員明確其崗位職責，加強其崗位工作流程的培訓，提升工作人員崗位勝任能力。與此同時，應從工作流程、專業知識等方面為各類工作人員提供系統化知識培訓，以此提升其崗位執行能力，促進其在應對各類事件時，擁有清晰的處理思路。其中，對重點從事工商行政管理工作專業的人員，人資管理人員應為其制定的管理制度為：加強管理人員對本系統行政審批制度改革和政務服務標準化工作，各類商品交易市場經營秩序、規范市場交易行為工作，保護消費者權益的具體措施辦法，反不正當競爭、直銷監督管理和禁止傳銷的措施辦法等專業知識的培訓，運用大數據加強對市場主體服務，積極服務個體工商戶、私營企業和辦事群眾，促進大眾創業、萬眾創新。

人力資源管理是市場監管的重要組成部分。為此，人資管理人員應采取親身感受、部門管理人問詢、執法人員工作問題收集等方式，逐一梳理各部門的工作流程，整理各部門工作所需的專業技能，分別從收集、整理、培訓、管理等角度開展人資管理，為市場監管局提供系統化的人資管理體系，令市場監管局在人資管理的輔助作用下，促進各部門明確自身職責，逐漸提升各部門的工作效率，簡化工作流程，增強工作積極性，具有良好的發展意義。例如，針對藥品檢驗，應采取的人資管理為：按藥品屬性開展分類，制定藥品檢測流程，規范檢測人員的操作流程等，以此系統化的人資管理，融合在市場監管局的工作環節中，有助于提升各部門工作人員的崗位專業性，增強市場監管局的社會公信力[2]。

2.2 加強崗位人才培養

市場監管局應以人資管理為出發點，健全績效考核制度，以此激發體制內員工的工作熱情，以編制內人員帶動編外人員工作效能，形成良好的工作狀態。為此人資管理人員，應以人才培養為目標，制定人才培養計劃，為員工制定績效考核評價流程與標準。人資管理人員應結合各部門的工作流程，制定具有循序漸進的晉升方案，配置適宜的績效考核方案，以此保障員工積極參與在工作中，發揮人才效能，提升市場監管局的運行能力。人才培養可采取的方案為：定崗培訓、崗位職能晉級培訓，借助培訓流程，增強各部門工作人員的專業技能，保障多項市場監管工作全面落實；老帶新、優秀員工榜樣作用等，以此輔助新員工給予自身發揮定位，促進優秀員工樹立工作自信。因此，市場監管局應加強自身人才培養，一方面有助于促進員工明確自身崗位職責，提升市場監管局工作效率，另一方面有助于增強各部門人員的工作自信，減少其工作盲目性，維護市場監管局公眾形象。

2.3 制定監管部門的人資管理制度

人資管理制度應符合各部門的工作性質與流程，應從總則與分則兩個角度分別制定人資管理制度，保障總則具有普遍員工的適用性，提升分則管理制度與部門工作的契合度。監管部門為主導，由人資管理人員執行，收集執法期間存在的諸多問題，將其逐一編制在人資管理制度中，保障人資管理制度的全面性與可操作性。在人資管理總則中，應體現市場監管局總體的員工規范要求，比如儀容儀表、行為舉止、文明用語等，從宏觀角度規范員工行為，并且從考勤方面，為績效管理提供參考數據，促進人資管理制度的相互配合，形成具有系統性的人資管理制度[3]。

人資管理分則制度中，應結合部門的工作流程、監管性質等因素，逐一制定管理制度。比如在行使原技術監管部門的職責中，要求對質量分級制度、質量安全追溯制度嚴格把關，比如特種設備的規格、應用性能等專業知識必須牢記于心。在有序技術分類基礎上，給予相關管理人員的規章制度培訓，提升其監管意識，增強其落實監管技能。比如，為技術管理人員提供最新的技術與設備相關內容培訓，為其講解新進設備的操作規范，為其開展此類設備檢測與監管提供專業知識，增強其執行市場監管的專業技能。

2.4 完善市場監管部門聘用制度

市場監管部門成立時間尚未，各部門對人才需求較大，在有序開展培訓工作的基礎上，應靈活解決地方編制不足的問題。市場監管局的人資管理人員，應采取靈活性聘用制度，采取勞務派遣、公益性崗位等方式，解決市場監管部門人才需求的問題。將各部門執法權限較為簡單、工作任務量較大的崗位，采取外包形式，并且與社會口碑較好的人資管理企業建立外包合作關系，與其簽訂有效的外包合同，給其提供外包崗位的培訓流程，以此緩解市場監管局工作量與人才數量不匹配的問題，增強市場監管局的工作效能。

3 結 論

綜上所述，市場監管局應結合自身工作項目的職能需求、執法標準等因素，制定有序的人資管理制度，借助人資管理的有序運行，為市場監管局提供復合型人才、創新聘用制度，以此提升市場監管局各部門的工作效率，優化人資結構，保障各項工作的全面落實，促進市場監管局的各項工作處于有序發展狀態，以此保障社會經濟發展的穩定與安全。