以全面預算管理為核心的水務集團內(nèi)控體系構(gòu)建

■傅孝丹

（諸暨市暨陽排水管理有限公司）

隨著水務集團內(nèi)部控制體系的不斷推動，隱藏在內(nèi)部的問題也逐漸顯露出來，比如全面預算編制不到位、信息交流機制不健全等，這些問題的存在都將阻礙著內(nèi)部控制工作的有序落實，也難以實現(xiàn)提高資源利用率的目的，所以要想長久可持續(xù)發(fā)展下去，必須要以全面預算管理為核心加強內(nèi)部控制體系構(gòu)建。全面預算管理就是對財務資源或者是非財務資源進行分配和控制，可以提高資源利用效率，對促進水務集團可持續(xù)發(fā)展具有現(xiàn)實意義，同時也能夠?qū)崿F(xiàn)水務集團內(nèi)控體系的良好構(gòu)建，推動相關(guān)工作的有效進行和順利完成。

1 水務集團內(nèi)控存在問題分析

1.1 管理者對內(nèi)控不夠重視

隨著市場經(jīng)濟體系的快速發(fā)展，對水務集團的經(jīng)營活動也帶來了一定的影響，這就需要加強全面預算管理來推動內(nèi)控體系的構(gòu)建，但是在實際構(gòu)建過程中仍舊面臨著一些問題，其中，管理者對內(nèi)部控制不夠重視是普遍問題之一。就目前的管理現(xiàn)狀來看，雖然集團內(nèi)部設(shè)有監(jiān)察審核部門，但是受傳統(tǒng)管理模式影響，仍舊將管理眼光過多放在對國企的黨風廉政建設(shè)、紀檢監(jiān)察，以及對職務犯罪進行預防的層面；而對集團的經(jīng)濟業(yè)務發(fā)展，包括內(nèi)控制度的執(zhí)行監(jiān)察方面等方面的管理相對不夠重視，因此也在一定層面制約了集團的發(fā)展[1]。

1.2 全面預算編制并不到位

預算編制的合理性與否，直接決定的內(nèi)控體系構(gòu)建的水平，對于集團的預算編制管理工作來說，管理者只選擇對相對重要的預算問題進行管理，包括人資、采購、資金預算，以及相對重要的工程項目預算等，但是對其他比如成本預算、籌資預算管理存在一定的忽視現(xiàn)象。因此，要想確保內(nèi)控體系順利構(gòu)建，還應當確保預算編制的合理性，然而，目前水務集團內(nèi)部控制體系構(gòu)建效果看并不理想，整體預算編制工作仍舊存在著問題，現(xiàn)有的預算編制人員工作經(jīng)驗也不足，基礎(chǔ)理論知識較為薄弱，同樣會因錯誤判斷而造成編制不力，這無形之中就削弱了預算的執(zhí)行效率，同時預算編制也缺乏科學性與合理性，這樣就會加大集團的預算管理風險，嚴重的話還會造成資源浪費等問題發(fā)生，最終，致使全面預算失去了原有的約束力和價值。

1.3 全面預算監(jiān)督機制缺失

水務集團全面預算監(jiān)督機制往往處于缺失狀態(tài)，即使設(shè)立了一定的制度，但制度內(nèi)容往往存在著漏洞，無形之中就阻礙了內(nèi)部控制體系的有效構(gòu)建。同時，對于預算的控制與監(jiān)督工作，在考核與評價方面則缺乏專業(yè)的人員對其進行監(jiān)督，因此也降低了管理的效果。此外，管理人員也沒有嚴格遵守監(jiān)督機制的內(nèi)容，這無異于致使制度成為擺設(shè)，失去了原本的作用和價值，直接拉低了水務集團內(nèi)部控制水平，也會造成各項經(jīng)濟活動不能夠順利有序進行。

1.4 信息交流機制不夠健全

內(nèi)部控制體系的構(gòu)建，需要各級部門人員的積極配合，而各部門之間信息交流是否通順，將直接影響體系構(gòu)建的效果，目前水務集團內(nèi)控體系構(gòu)建情況并不令人滿意，相應的信息交流機制不夠健全，部門人員并沒有進行較好的互動和交流，使得數(shù)據(jù)信息難以高效的傳遞出來，無形之中就影響了后續(xù)財務管理工作的有序開展[2]。同時內(nèi)部也沒有形成一個較好的信息交流平臺，這不僅難以實現(xiàn)信息共享的目標，也會面臨較大的財務風險或者是經(jīng)營風險。

2 以全面預算管理為核心的水務集團內(nèi)控體系構(gòu)建

2.1 提高管理者對內(nèi)控的重視

水務集團要想在全面預算管理基礎(chǔ)之上，推動內(nèi)控體系順利構(gòu)建，還應當提高管理者對內(nèi)控的重視，能夠掌控好個人利益與集體利益之間的關(guān)系，這樣才能夠從思想意識上、行動上積極的做出轉(zhuǎn)變，努力的參與到內(nèi)部控制體系構(gòu)建中，當然也要從集體的利益出發(fā)，不斷的加強內(nèi)部控制管理，將潛在的問題有效的解決。同時也要將內(nèi)部控制體系貫徹在每一個活動環(huán)節(jié)中，充分發(fā)揮內(nèi)控體系的作用與價值。其次，內(nèi)部管理者也要將內(nèi)控體系和全面預算管理有機融合，進一步發(fā)揮預算管理的價值。全面預算就是對內(nèi)部財務資源，或者是非財務資源進行合理的控制，也是一個較為復雜且綜合性較強的管理系統(tǒng)，更加需要建立在全面預算管理的基礎(chǔ)身上推動內(nèi)控體系構(gòu)建。

集團管理者可以定期舉辦培訓活動，對預算管理者的管理水平進行提升，可以采取走出去與請進來相結(jié)合的模式，從而使預算管理人員有效提高自身的預算管理水平，使預算管理理念與國際先進的預算管理理念保持高度同頻。

2.2 加大全面預算的管理力度

全面預算管理需要各級部門人員的積極配合和參與，這樣才能夠為內(nèi)部控制體系構(gòu)建提供有力幫助。為發(fā)揮全面預算管理工作的重要作用，集團應設(shè)立專門的預算管理機構(gòu)，并配備專業(yè)化預算管理人員，同時也應確保全面預算管理工作深入至集團內(nèi)部的每一個層面，從而有效確保全面預算管理工作的有效推進。具體來說，水務集團要想實現(xiàn)提高預算編制水平的目的，還應當加大全面預算管理力度。首先，要制定一個科學且全面的預算編制流程，這是解決預算編制不到位問題的一個有效舉措，要引導全體員工主動的參與到全面預算管理中，進一步為后續(xù)內(nèi)部控制體系構(gòu)建打下良好基礎(chǔ)。同時對于算編制中的不足之處，也要及時的優(yōu)化和調(diào)整，并加強對財務數(shù)據(jù)信息的監(jiān)督和管理，進而提高財務數(shù)據(jù)信息的真實和可靠性。其次，集團也要增強自身預算執(zhí)行的約束力，這是杜絕預算濫調(diào)或者是經(jīng)費濫用現(xiàn)象的有效舉措，本身全面預算管理所涉及的內(nèi)容就比較多，執(zhí)行過程中往往會存在著一些違法亂紀行為，所以針對違法者應當嚴格的懲處，使他們認識到自身的錯誤，能夠自覺的去糾正錯誤并提高自身工作能力，進而在全面預算管理為核心的背景下，推動內(nèi)部控制體系順利構(gòu)建。

2.3 優(yōu)化全面預算的監(jiān)督機制

為了避免監(jiān)督機制流于形式，水務集團管理人員應結(jié)合實際狀況，完善相應的監(jiān)督機制，強化監(jiān)察審計部門的監(jiān)管力度，從而有效確保在整體層面對全面預算管理工作進行全程跟蹤性監(jiān)督。并要求各級人員嚴格遵守機制中的內(nèi)容，進一步在內(nèi)部形成互相監(jiān)督或者是自我監(jiān)督的氛圍，充分發(fā)揮監(jiān)督機制的作用和價值，同時也要增強內(nèi)部控制的監(jiān)督職能，確保各級人員的職能能夠發(fā)揮出來，以便于為內(nèi)控體系構(gòu)建奠定夯實基礎(chǔ)[3]。其次，還應當對現(xiàn)有的預算執(zhí)行人員、收支等方面加強監(jiān)督，對于存在的問題要及時采取措施予以解決，對于那些能夠影響預算執(zhí)行的各類事情，同樣要進行全面監(jiān)督；最重要的是要注意權(quán)責分明，必要的前提下，我們可以將預算績效評價制度與員工薪資相掛鉤，進一步提高各級人員的工作積極性，切合實際的提高內(nèi)部控制管理工作的水平，為水務集團財務管理工作提供有力幫助。

2.4 完善相應的信息交流機制

內(nèi)部控制體系構(gòu)建是一個較為復雜的過程，需要各級人員的密切配合和交流才能夠順利落實，而為了進一步確保數(shù)據(jù)信息暢通與共享，水務集團還應當完善信息交流機制，并加強各級部門人員的互動和交流，可以在整個集團內(nèi)部推廣使用用友OA辦公管理軟件，以便于將相應的數(shù)據(jù)信息高效的傳遞出去。同時也要積極的更新相應的信息系統(tǒng)，運用先進的技術(shù)手段提高內(nèi)部控制管理水平，進而確保相關(guān)財務數(shù)據(jù)信息的科學和準確性，為高層人員決策提供有力的數(shù)據(jù)支持。其次，也要從多角度加強內(nèi)部控制體系構(gòu)建，因為只有這樣，才能夠切合實際的提高內(nèi)部控制的執(zhí)行效力，發(fā)揮信息交流機制的作用，為水務集團可持續(xù)發(fā)展提供有力的數(shù)據(jù)支持，最重要的是能夠在獲得可觀經(jīng)濟效益的同時，還可以促進內(nèi)控管理工作朝著制度化進行。

結(jié) 語

綜上所述，就目前水務集團內(nèi)部控制質(zhì)量看并不高，實際體系構(gòu)建中仍舊存在著一些問題和不足之處，使得內(nèi)部控制體系難以有效的貫徹和執(zhí)行下去，所以，集團要想健康、蓬勃穩(wěn)定發(fā)展，必須要以全面預算管理為核心展開內(nèi)控體系構(gòu)建，并提高管理者對內(nèi)控的重視且加大全面預算管理力度，也要優(yōu)化監(jiān)督機制和完善相應的信息交流機制。這樣一來，才能夠在嚴峻的市場競爭中脫穎而出，不斷的提高自身管理水平和綜合市場競爭力。