人口普查登記質量的影響因素及解決途徑分析

■夏紅燕

（云和縣機關事務保障中心）

1 引 言

人口普查是在統一的時間內，按照統一的方法、統一的項目、統一的調查表和統一的標準時間，對全國人口全面地、逐戶逐人地進行登記的國情國力調查，是國家掌握人口數據來源的主要途徑。通過人口普查，不僅可以掌握人口出生、婚姻、住房等基本情況，查清人口的社會、家庭、經濟特征，還可以把脈人口數量、人口素質，摸清全國人口結構、人口分布等變化情況，為國家制定人口發展計劃、出臺重大方針政策、科學編制國民經濟和社會發展戰略規劃提供有效的數據支撐。我國在歷次的人口普查中，積累了豐富的工作經驗，普查工作質量逐年提高，但是普查涉及千家萬戶，需對普查對象的姓名、居民身份證號碼、性別、年齡、民族、受教育程度、行業、職業、遷移流動、婚姻生育、死亡、住房等情況進行逐一采集，登記工作量大，難度大，不可避免地產生一些誤差，而普查登記階段的誤差最容易發生，對最終的普查質量影響尤為突出。因此，全社會必須攜手支持普查工作，努力提高普查的登記質量。

2 影響人口普查登記質量的因素

2.1 普查對象不配合

在普查中，部分居民出于各種原因，對普查工作不支持，具體表現在：一是部分居民對房屋登記、婚姻生育等情況存在顧慮，擔心信息上報成為房產稅征收等的實施依據，不愿意配合提供真實的信息；二是有些居民未正確認識普查的意義，片面的認為人口普查與自己關系不大，以各種理由拒絕配合調查，實在拒絕不了，就隨意填報敷衍了事，導致采集的數據不準確；三是部分居民尤其是老年人、單身女性、未成年人對普查員的身份心存懷疑，他們出于個人安全考慮拒絕開門接受調查；四是由于調查涉及身份證號、手機號、婚姻情況等隱私問題，被調查人員擔心隱私泄露，所以對涉密信息沒有準確填報。

2.2 普查人員業務不精通

雖然統計工作主要落在統計部門，但是由于統計部門本身業務工作量大，人口普查工作需要的人員多，統計專業人員無法滿足入戶調查需要。因此，目前普查員除了向社會購買服務、招募學生等志愿者外，主要由街道（鄉鎮）、社區、村民委員會成員和各單位抽調的人員組成，普查人員整體業務水平不精，部分人員從未接觸過人口普查，對調查指標和統計口徑理解不透徹，導致出現調查表誤填誤報等現象，影響了登記環節的質量。

2.3 普查入戶登記困難

全國人口普查，需要逐一入戶開展“點名”，但是由于我國地域遼闊，部分地區人口密度低，少部分人員居住在偏遠村莊，道路崎嶇，路途遙遠，交通不便，增加了入戶調查的難度。同時，隨著智慧城市水平的提高，城市多數高檔小區都安裝了門禁系統，智能化“無人”管理模式給入戶開展調查工作帶來了不便。此外，上班族在我國總人口中占比較大，該類人員白天多數家中無人，集中在晚上走訪又使普查人員顯得分身乏術。這些都給普查工作增加了難度，消耗了大量精力，使得調查時較為匆忙，一定程度上影響了普查登記的質量。

2.4 普查登記存在誤差

由于人口基數大，人口和住房情況復雜，且人口流動速度加快，給普查登記工作帶來了難度，使普查登記工作存在不同程度的誤差，目前誤差主要有覆蓋誤差和內容誤差。覆蓋誤差包含人口普查多報人口和普查漏報人口。普查多報人口是指普查中登記了不應該登記的人，導致普查登記人口高于實際人口數。如居民在原地址填報后，又流動到另外一個新的城市接受填報，引起重報，又如孩子在異地上學，學校已經將學生統計上報，家長不知情又重復上報。普查漏報人口是指應該登記的人卻未進行登記，最終導致普查登記人口數低于實際人口數。如部分家庭為了躲避計劃生育政策處罰，存在瞞報出生人口現象。又如有些家庭居住在樓宇密集的商業用房內，不易被發現，造成漏報。除了覆蓋誤差外，還存在內容誤差，它是指被調查者在填寫普查登記表時，沒有準確登記姓名、婚姻狀況、房屋狀況等統計信息，使不同類別的人群人口出現或多或少的情況。

3 提高人口普查登記質量的途徑

3.1 重視普查工作宣傳關

為確保普查登記順利推進，必須精心做好人口普查宣傳發動工作。一是要充分利用網絡、廣播、電視等平臺，采取手機推送、宣傳海報、人戶發放宣傳品等多種形式,積極宣傳人口普查工作的重要性。在宣傳中，以通俗易懂的語言，從百姓的角度，將普查的意義講清楚，使廣大群眾從心底里接納普查，努力形成人人知曉、個個參與、家家支持、戶戶配合普查工作的良好社會氛圍。二是要在學校和各行政事業單位中廣泛宣傳人口普查工作，充分發揮學生、干部職工在家庭中的引導作用，促使各家庭積極參與配合普查工作。三是要把依法普查、保護公民個人隱私的內容納入宣傳范圍，使廣大居民消除心中顧慮，如實回答和填報普查相關問題，不斷提高普查登記質量。

3.2 狠抓普查人員業務關

普查人員的素質和業務水平的高低，直接關系著普查登記質量。一是要抓好普查人員選調關。在挑選普查人員時，不僅要考慮普查人員的學歷水平，更要重點考察普查人員的責任心，防止出現普查人員隨意填報的現象發生。可積極選聘大學生、年輕退休干部等作為志愿者，此類人群相對其他人員素質較高，理解能力較強，經過培訓后能較快的適應調查崗位工作。二是要抓好普查人員業務培訓關。根據普查人員現有學歷和業務水平，開展不同類型不同批次的業務培訓，使培訓更富有針對性，確保普查人員水平在短時間內快速提高。三是在培訓中，要著重對統計指標、統計口徑、專業術語進行培訓，使普查人員做到心中有數，心中有尺，不斷提高調查登記質量。

3.3 創新普查登記舉措關

新時代下，要積極探索普查新方式，不斷提高普查效率和質量。一是積極利用行政記錄開展普查登記。對公安、民政、工商等政府行政部門和醫院、學校等事業機構收集和保存的資料，如戶籍登記記錄、婚姻登記信息、學籍檔案等，通過再篩選、再編輯、再生產,獲取人口普查信息，不但解決了入戶難的問題，也大大提高了數據的準確性。二是嘗試網絡自主填報方式開展普查登記。針對我國網絡技術發達，手機和電腦用戶覆蓋面廣的優勢，可以通過電信運營商向廣大網絡和手機用戶推送普查APP，讓普查對象登入后自行填報，既減輕了基層普查員的工作負擔，也可以消除部分居民對入戶調查的安全顧慮。三是加強電子化和大數據技術的應用。積極探索使用智能手機采集數據，并利用大數據技術，對歷年數據和行政記錄等開展信息比對，及時發現邏輯性等錯誤，提高普查工作數據采集處理效能。

3.4 把好普查質量評估關

由于普查登記數據存在不同程度的誤差，在登記后必須及時開展事后質量評估，不斷提升人口普查登記質量。一是充分利用衛生、計育、公安 、民政 、教育、社保等部門的行政記錄數據,多方面、多渠道核對普查數據的合理性。二是嚴格按照抽樣調查理論，精心設計抽樣和評估方案，進行科學有效的樣本量測算及分配,開展嚴密的事后質量抽查，提高登記數據準確性。三是完善普查登記質量評估方法體系，積極研究事后計數調查、逆記錄檢查、人口統計分析模型、普查重復研究等多種估計方法的特點和優勢，針對不同誤差產生的原因和特點，選擇性開展有效的評估方式，提升評估質量，及時修正普查數據。

4 結 語

總之，人口普查工作是一項復雜龐大而又意義非凡的社會系統工程，各有關部門必須精心做好宣傳發動，抓好普查人員選聘和業務培訓工作，不斷創新普查登記模式，加強普查登記質量評估，努力提高普查登記質量，以獲取更加精準的人口數據,為國家制定各項政策和發展戰略提供科學有效的數據支撐。