公共管理視角下新政府會計制度問題研究

□ 文| 顏繪秋

公共管理是針對政府管理的缺陷而產生的一種管理理念和管理模式。它一方面強調管理目標的“公共性”，即公共權力必須履行公共職能；另一方面強調對公共權力的監督、制約和規范，強調運用公共權力的科學方法。新政府會計制度的產生，一方面是社會經濟發展的要求、時代的選擇，更重的一方面是社會公眾為得到更好的公共服務的選擇。

在我國，隨著公共管理的不斷運用與實踐，公共管理在提高政府的辦事效率、提升政府服務質量等方面發揮的作用日益凸顯。由此可見，新政府會計制度的實施對于提升行政事業單位公共管理水平有著不可或缺的作用。

新政府會計制度“新”的體現

權責發生制與收實現制并行

新政府會計制度實行權責發生制和收付實現制相結合的核算方式，對納入部門預算資金采用“平行記賬”。通過財務會計核算產生政府財務會計報表，通過預算會計核算產生預算報表，有效的提高了財務和預算管理水平。兩種制度適度分離又適度結合的方式，使得各單位不僅能夠了解預算執行中的情況，更能夠使得單位了解自己在成本核算中存在的一些問題，及時調整機構運行中的不合理行為，最大化的使用公共財政資金為社會公眾提供更加便捷、舒適的公共服務。

明確行政事業單位資產情況

新政府會計制度要求行政事業單位資產要進行累計折舊和攤銷。舊會計制度中資產不用進行折舊和攤銷，導致了行政事業單位不能真實了解本單位的實際資產情況，不利于工作的開展。新政府會計制度要求單位根據資產使用實際進行合理的計提折舊和攤銷，不僅有效的解決了上述問題，也促進了單位更加合理、科學的配置資產，盡可能最大化發揮現有資產的作用，從而為社會提供更好的公共服務。

公共管理視角下新政府會計制度實施中存在的問題

我國經濟的快速發展不僅推動了我國進行深化改革，也推動了公共管理的開展。新政府會計制度的出臺以及實施正是我國政府深化改革工作以及提高政府服務質量的一個體現。我國新政府會計制度的實施，雖然取得了一定的成績，但是隨著經濟社會的不斷發展，以及人們對公共服務提出的更高要求，仍然存在一些問題。本文基于公共管理視角下新政府會計制度實施過程中存在的一些問題提出相應解決辦法。

信息化建設相對薄弱

隨著經濟社會的不斷發展，公共管理活動也邁上了一個新的臺階，新政府會計制度也應運而生。新政府會計制度中對于會計核算體系提出了“適度分離”又“相互銜接”的思想，這就對當前的會計信息系統升級提出了新的要求。與此同時，財政部內控規范中明確規定“單位應當充分運用現代科學技術手段加強內部控制”。然而，現有的財務核算軟件無法滿足新政府會計制度中的“平行記賬”、“雙報表”和運用信息化手段加強內控建設的要求，造成了信息化建設與新政府會計制度要求相脫節的情況。

與政府會計制度相適應的績效評價體系有待建立

公共管理提出了設定績效目標，實行績效管理、評估和考核，即公共管理核心——提升績效。然而新政府會計制度雖然已經實施，但是配套的績效評價工作卻相對滯后。通過實際情況不難發現，單純的預算執行情況，只能單純的反映預算執行率，即“錢花了多少”，而實際預算支出達到的效果，也就是“花的錢起到了多大的成效”卻難以評價。這就使得必須建立與新政府會計制度相適應的績效評價體系。

財務人員專業素質有待進一步提高

在實施新政府會計制度之前，行政事業單位實施的都是收付實現制，除了個別特殊行業外，一般來說不涉及到成本核算，總體而言，會計核算比較簡單。人員配備方面比較薄弱，甚至一些單位存在沒有專業財務人員的情況。新政府會計制度的實施，對于財務人員的專業性和信息化操作技能有著非常高的要求，財務人員不僅要具備專業的會計知識、熟悉掌握各項規章制度，還要熟悉各種財務軟件的應用和報表的填報。因此，行政事業單位財務人員專業勝任能力已成為制約新政府會計制度實施乃至行政事業單位為社會提供更好的社會公共服務的絆腳石。

公共管理視角下新政府會計制度運用途徑

加強信息化建設，運用信息化提高管理水平

自2015年起財政部先后下發了關于加強行政事業單位內部控制、加大信息化應用程度等一系列通知，但是根據目前各單位實施情況來看，能夠充分運用信息化手段實施會計管理的單位鳳毛麟角。2019年起，隨著新政府會計制度的全面實施，原有的財務核算軟件已不再適用新政府會計制度中“平行記賬”要求。然而，就目前現狀來看，各單位雖然都已根據新政府會計制度的要求升級了財務軟件，但是財務軟件的功能參差不齊，大部分軟件僅限于滿足“平行記賬”這一基本需求，幾乎不能實現新政府會計制度中的政府財務報告、預算報表編制等自動取數的需求。

行政事業單位作為公共服務的提供者和社會事務的監管者，代表著黨和政府履行相關職能，在推動經濟社會發展過程中起著至關重要的作用，應當更加注重自身財務管理能力建設，加強權力管控，從經濟業務源頭做起，讓權利真正做到在陽光下運行。因此，選擇科學、合理的財務軟件，并以及為基礎建立一整套內部控制信息化體系化管理體系十分重要。

如充分運用財務軟件并將各種相關內部控制制度嵌入財務軟件、實現預算、報銷、賬務處理、固定資產管理等財務核算相關聯，運用信息化手段最大限度的避免出現超標準、超預算情況出現，并減輕會計人員的工作量，以保障制度運行更有效率，數據提取更加便捷、準確。

加強隊伍建設，提升會計人員業務水平

各級行政事業單位自2019年1月1日起正式實施新政府會計制度，新制度在不斷的運用中也暴露出了一些問題，新政府會計制度對財務人員業務能力提出了更高的要求，因此財務隊伍的建設對于新政府會計制度的實施，以及提高政府公共管理水平有著至關重要的影響。鑒于新政府會計制度下的，核算更加的精細化，對于行政事業單位財務人員所提出的要求也逐漸升高。基于目前行政事業單位財務人員現狀，可以采取如下方法加強財務人員隊伍建設：首先，加強業務培訓，可以通過聘請高校老師、制度研究者對財務人員進行專題培訓，以及鼓勵財務人員撰寫相關論文等方式促進財務人員對新制度進行思考，提高財會人員專業能力。其次，有針對性地招聘專業對口的應屆畢業生、引進專業素養較高的專業財務會計人員，加強財會隊伍建設。最后，可以通過當地財政、審計部門牽頭，以實際業務為基礎定期開展業務交流，不斷提升各級行政事業單位財務人員業務能力。

構建與公共管理相適應的績效評價體系

我國經濟發展進入了新常態，由高速度發展轉向高質量發展。隨著社會的不斷發展，社會公眾對政府提供的公務服務有了新的認識，也有了新的要求。

與此同時，新環境下的公共管理理論對政府也有了新的認知，即政府在有巨大公共權力、對社會資源擁有支配權的同時，肩負著維系社會穩定、提供優良公共教育和環境建設等方面的責任。另外，根據公共財政資金使用效率的原則，政府在支配公共資源時要秉持效益至上的原則，這就對我國政府會計提出了新要求——在編制預算的同時申報項目績效目標，通過項目經費投入可以產出的效果來確定預算安排，這也是新政府會計制度進行財務會計核算（成本核算）必要性的體現。

就目前來看，行政事業單位對于績效評價的認識以及指標的確定還存在認識不足的情況。基于公共管理的需要，各行政事業單位應該盡快轉變思路，根據業務情況，以及可以帶來的行業效益、社會效益等，選取與之相適應的項目績效評價指標，推進成本與收益配比原則，通過嚴格的成本核算確定行政運行經費，以便于開展全面績效管理。