電力企業(yè)內(nèi)控管理存在的問題及應(yīng)對措施分析

■何雯潔

（國網(wǎng)四川省電力公司巴中供電公司）

引 言

電力是人類生存與生產(chǎn)必不可少的能源之一，對人們的生活與工作起到重要作用，同時(shí)也是我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)進(jìn)步的基本前提，電力企業(yè)內(nèi)控管理的效果好壞直接影響著企業(yè)發(fā)展。為此，電力企業(yè)要正確認(rèn)識與對待內(nèi)控管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)管理中存在的問題并采取有效的措施進(jìn)行應(yīng)對，從而提高企業(yè)內(nèi)控管理實(shí)效性，保證企業(yè)發(fā)展動(dòng)力持續(xù)、充足，推動(dòng)企業(yè)健康發(fā)展。

1 電力企業(yè)內(nèi)控管理

電力企業(yè)內(nèi)控管理就是對企業(yè)自身的經(jīng)營行為進(jìn)行自我規(guī)劃、自我評價(jià)以及自我控制，以此去維持企業(yè)的競爭力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的最終目標(biāo)。電力企業(yè)作為我國經(jīng)濟(jì)支柱企業(yè)之一，其良好的企業(yè)內(nèi)控管理得益于完善的組織結(jié)構(gòu)以及管理制度，以此才能把控好企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，保證企業(yè)安全、穩(wěn)定的發(fā)展[1]。電力企業(yè)的內(nèi)控管理分為事前管理、事中管理以及事后管理三個(gè)過程，涉及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測、風(fēng)險(xiǎn)管理以及風(fēng)險(xiǎn)總結(jié)等多方面內(nèi)容，是一項(xiàng)系統(tǒng)且復(fù)雜的管理工作。

2 電力企業(yè)內(nèi)控管理必要性

2.1 實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的前提

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的推動(dòng)下，我國電力企業(yè)的競爭壓力越來越大，在經(jīng)營活動(dòng)中遇到的風(fēng)險(xiǎn)問題也逐漸增多。為此，電力企業(yè)要想在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境下得到良好的發(fā)展，保證企業(yè)能夠穩(wěn)定、有序的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤最大化，并必須要做好企業(yè)內(nèi)控管理工作，結(jié)合企業(yè)自身發(fā)展實(shí)際，不斷加大企業(yè)內(nèi)控管理力度，擴(kuò)大管理范圍，為實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)。

2.2 保護(hù)國有資產(chǎn)的有效途徑

我國電力企業(yè)均由國家投資建設(shè)并控股，因此，電氣企業(yè)經(jīng)營情況良好是保護(hù)國有資產(chǎn)的有效途徑。如果電氣企業(yè)的內(nèi)控管理工作落實(shí)不到位，或者工作效率低下的話，電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展就無法得到有效的保障，會(huì)增加企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)決策失誤也會(huì)增多，從而導(dǎo)致電力企業(yè)的資金流失，造成國家資產(chǎn)損失，進(jìn)而影響我國經(jīng)濟(jì)增長，影響百姓的生活與工作[2]。

3 電力企業(yè)內(nèi)控管理存在的問題

3.1 缺乏市場風(fēng)險(xiǎn)意識

電力產(chǎn)業(yè)作為我國的基礎(chǔ)性產(chǎn)業(yè)之一，一直處在絕對壟斷的狀態(tài)，電力資源又是我國稀缺型資源，因此導(dǎo)致電力企業(yè)放松了對市場風(fēng)險(xiǎn)的防范，主觀的認(rèn)為企業(yè)效益對企業(yè)發(fā)展的影響不大，企業(yè)的發(fā)展主要依靠國家資金以及政策扶持，從而導(dǎo)致電力企業(yè)內(nèi)控管理缺乏市場風(fēng)險(xiǎn)意識，在經(jīng)營過程中按部就班的完成計(jì)劃生產(chǎn)任務(wù)，對內(nèi)控管理和經(jīng)營管理的重視程度都不高，導(dǎo)致電力企業(yè)與現(xiàn)階段的市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境不適應(yīng)，制約著企業(yè)健康發(fā)展。

3.2 內(nèi)控管理重視程度不足

現(xiàn)階段，受到國企管理理念與方式的影響，電力企業(yè)的工作重心大多傾向于電力生產(chǎn)方面，對企業(yè)自身的經(jīng)營管理以及內(nèi)控管理等重視程度不足，對企業(yè)內(nèi)控管理存在錯(cuò)誤認(rèn)識或者認(rèn)識誤差，企業(yè)內(nèi)控管理制度的建設(shè)也不健全，或者簡單套用上級公司的管理制度，對企業(yè)自身的經(jīng)營發(fā)展?fàn)顩r不夠了解，了解不夠深入，導(dǎo)致電力企業(yè)內(nèi)控管理理論與實(shí)際相脫離，內(nèi)控管理效果下降。

3.3 內(nèi)控管理人員素質(zhì)參差不齊

電力企業(yè)的內(nèi)控管理是一項(xiàng)相對復(fù)雜的綜合性管理工作，對管理人員的專業(yè)性、知識結(jié)構(gòu)以及工作責(zé)任心等都有著較高的要求，既要精通電力方面的專業(yè)知識，又要熟練掌握各種管理技巧與方式，需要積累豐富的管理經(jīng)驗(yàn)[3]。但實(shí)際情況是，電力企業(yè)大多缺少管理方面的人才，不是專業(yè)素養(yǎng)不夠，就是責(zé)任意識不強(qiáng)，無法肩負(fù)其企業(yè)內(nèi)控管理的重?fù)?dān)，限制著電力企業(yè)的發(fā)展。基層單位未設(shè)置內(nèi)控管理部門，內(nèi)控管理職責(zé)大都掛靠在財(cái)務(wù)部門，且無專職內(nèi)控管理人員，大多為兼職內(nèi)控管理人員。兼職內(nèi)控管理人員由于缺少相關(guān)的專業(yè)知識與業(yè)務(wù)能力，會(huì)在內(nèi)控管理工作中出現(xiàn)較多的問題，例如工作效率低、差錯(cuò)多、工作責(zé)任心差等，使得電力企業(yè)內(nèi)控管理工作開展阻力較大，無法獲得良好的工作效果。

3.4 內(nèi)控管理制度相對死板

我國大多數(shù)的電力企業(yè)在內(nèi)控管理方面都缺乏執(zhí)行力，主要原因就是內(nèi)控管理制度過于精細(xì)化，并且制度相對死板，缺少創(chuàng)新與靈活運(yùn)用，不僅會(huì)限制住內(nèi)控管理人員的工作思維，而且會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)內(nèi)控管理工作變得復(fù)雜，流程過于繁瑣、或者審批程序不合理等。無論事項(xiàng)的大小與重要程度，基層單位只能按照規(guī)定的內(nèi)控流程進(jìn)行業(yè)務(wù)事項(xiàng)審批，工作效率低下，會(huì)導(dǎo)致電力企業(yè)部分緊急事項(xiàng)被耽誤，錯(cuò)過最佳的處理時(shí)機(jī)，對企業(yè)的形象以及經(jīng)濟(jì)等方面造成一定不利影響，不利于企業(yè)提質(zhì)增效工作的落實(shí)。

4 電力企業(yè)內(nèi)控管理問題的應(yīng)對措施

4.1 建立完善的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)評估體系

為了有效應(yīng)對電力企業(yè)內(nèi)控管理遇到的問題，提高電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展效率，首要任務(wù)就是建立一個(gè)完善的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)評估體系，利用SWOT分析模型去分析電力企業(yè)經(jīng)營管理過程中各種優(yōu)勢與劣勢，從而開展風(fēng)險(xiǎn)識別，進(jìn)而提高企業(yè)內(nèi)控管理的針對性與適用性，構(gòu)建良好的管理體系與風(fēng)險(xiǎn)評估體系，強(qiáng)化電力企業(yè)外部風(fēng)險(xiǎn)管理以及事前防范風(fēng)險(xiǎn)的能力[4]。同時(shí)，建立完善的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)評估體系可以幫助企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)提高對企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)的重視，將企業(yè)內(nèi)部控制落實(shí)到位，將其滲透到企業(yè)經(jīng)營管理的各個(gè)環(huán)節(jié)中，提高內(nèi)控管理效果，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)電力企業(yè)經(jīng)營發(fā)展過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)采取有效措施予以應(yīng)對，規(guī)范企業(yè)決策行為。電力企業(yè)需要結(jié)合自身發(fā)展實(shí)際以及內(nèi)控管理工作開展情況，結(jié)合以往的管理經(jīng)驗(yàn)，積極吸取同行業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對企業(yè)自身現(xiàn)行的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)評估體系進(jìn)行優(yōu)化與補(bǔ)充，以此不斷提高內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)評估體系的適用性與科學(xué)性，保證將各種風(fēng)險(xiǎn)事件覆蓋全面，不留遺漏，進(jìn)而提高電力企業(yè)內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

4.2 提高內(nèi)控管理重視程度

電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展離不開各個(gè)部門管理人員、工作人員的協(xié)同合作，電力企業(yè)工作人員的內(nèi)控管理意識以及管理水平直接決定著電力企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展方向。為此，電力企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)層以及內(nèi)控管理部門的工作人員，要結(jié)合企業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，充分了解市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化，了解市場電力資源供需關(guān)系，以此不斷提高企業(yè)內(nèi)控管理重視程度，從企業(yè)的發(fā)展角度出發(fā)，對企業(yè)經(jīng)營過程中可能遇到的風(fēng)險(xiǎn)與問題進(jìn)行有效預(yù)測、監(jiān)督以及處置，提高企業(yè)經(jīng)營效果，保持企業(yè)經(jīng)營發(fā)展持續(xù)動(dòng)力[5]。同時(shí)，電力企業(yè)要充分發(fā)揮出國有企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展優(yōu)勢，合理的利用國家相關(guān)的扶持政策以及資金支持，完善企業(yè)經(jīng)營發(fā)展模式，擴(kuò)大經(jīng)營范圍，創(chuàng)新經(jīng)營模式，并在經(jīng)營發(fā)展過程中逐漸養(yǎng)成良好的內(nèi)控管理習(xí)慣，從全局上提高企業(yè)員工的內(nèi)控管理意識，重視內(nèi)控管理工作，進(jìn)而促進(jìn)企業(yè)健康發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)內(nèi)控管理人員素質(zhì)培養(yǎng)

電力企業(yè)內(nèi)控管理的組織者與實(shí)施者主體都是人才，人才也是電力企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展，保持市場競爭力的關(guān)鍵所在，需要得到企業(yè)重點(diǎn)的關(guān)注，不斷加強(qiáng)企業(yè)人才素質(zhì)培養(yǎng)，提高其責(zé)任意識與業(yè)務(wù)水平，在自己的崗位上發(fā)揮出最大的效用，推動(dòng)電力企業(yè)有序發(fā)展。首先，電力企業(yè)要制定完善的人才選聘制度與培養(yǎng)制度，要拓展人才獲取途徑，豐富人才培養(yǎng)方式，從經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)以及管理等多方面去培養(yǎng)人才綜合素質(zhì)[6]，同時(shí)，要制定科學(xué)的企業(yè)內(nèi)部職位晉升制度，以此促使內(nèi)控管理人員感到競爭壓力，從而不斷提高對個(gè)人的要求，積極學(xué)習(xí)先進(jìn)的管理知識與技術(shù)等，不斷提高個(gè)人的工作素養(yǎng)，提高工作責(zé)任性，更好的肩負(fù)其內(nèi)控管理的職責(zé)。其次，要制定科學(xué)的獎(jiǎng)懲制度，以此激勵(lì)電力企業(yè)內(nèi)控管理人員的工作熱情，積極進(jìn)取，不斷進(jìn)步。最后，電力企業(yè)需要設(shè)置專門的內(nèi)控管理部門，將內(nèi)控管理職責(zé)與財(cái)務(wù)部門的職責(zé)分開，選聘專業(yè)的內(nèi)控管理人員，負(fù)責(zé)具體的內(nèi)控管理工作，進(jìn)而提高管理效率與質(zhì)量。

4.4 完善內(nèi)控管理制度

電力企業(yè)內(nèi)控管理工作的有效開展需要有一個(gè)完善的內(nèi)控管理制度作為前提，對相關(guān)管理人員的工作行為進(jìn)行有效指導(dǎo)與監(jiān)督，并且從不同的方面為管理人員提供理論與經(jīng)驗(yàn)素材，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)控管理工作有序發(fā)展。電力企業(yè)內(nèi)控管理制度的建立要包括工作職責(zé)、工作目標(biāo)、工作方式、評價(jià)方法等多個(gè)內(nèi)容，要對企業(yè)經(jīng)營發(fā)展的各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行全面覆蓋，確保內(nèi)控管理工作落實(shí)在實(shí)處，充分發(fā)揮出內(nèi)控管理的有效性與科學(xué)性。另外，電力企業(yè)需要結(jié)合自己發(fā)展實(shí)際以及市場變化，優(yōu)化企業(yè)內(nèi)控管理制度，靈活開展內(nèi)控管理工作，簡化業(yè)務(wù)審批流程，進(jìn)而提高工作效率，提質(zhì)增效。電力企業(yè)還需要針對內(nèi)控管理工作中經(jīng)常發(fā)生的問題制定有效的防范措施，通過加強(qiáng)日常工作監(jiān)督以及制定內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)防范措施等手段完善內(nèi)控管理工作流程，提高管理工作規(guī)范化與科學(xué)化，進(jìn)而促進(jìn)電力企業(yè)內(nèi)控管理工作有效開展，提高工作效率與質(zhì)量。

5 結(jié) 論

綜上，電力企業(yè)內(nèi)控管理正面臨著風(fēng)險(xiǎn)意識薄弱、重視程度不足、管理人員素質(zhì)不高以及管理制度死板等問題，需要針對具體問題采取針對性的應(yīng)對策略，建立完善的內(nèi)控管理風(fēng)險(xiǎn)預(yù)估體系、提高重視程度、加強(qiáng)管理人員培訓(xùn)、建立完善的管理制度，以此提高內(nèi)控管理效率與質(zhì)量，促進(jìn)電力企業(yè)健康發(fā)展。