淺談內(nèi)控視角下高校預(yù)算績效管理的完善策略

■秦 艾

（甘肅交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院）

引 言

在我國，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)水平的同時對教育事業(yè)的進(jìn)步也予以了更大的重視力度，并且我國財政收支也進(jìn)行了大幅度的提升，經(jīng)過多年的發(fā)展之后，眼下，我國已然對教育資金的投入加大力度，教育部門和各個高校也在政府的指導(dǎo)下緊鑼密鼓的展開了高質(zhì)量的高校預(yù)算績效管理工作，以期能夠保證高校的財務(wù)管理工作達(dá)到更高的效率、提升高校財務(wù)管理工作的整體水平。

1 內(nèi)控視角下高校預(yù)算績效管理的概述

1.1 一致性

在高校內(nèi)部展開經(jīng)營管理工作的過程中，內(nèi)部控制始終貫穿于預(yù)算績效管理當(dāng)中的每一個環(huán)節(jié)，并且對高校內(nèi)部所展開的一切經(jīng)濟(jì)活動、資金流動都進(jìn)行著嚴(yán)格的控制，以此來進(jìn)一步保障高校資金系統(tǒng)的完整性和完善性。對此，我們也可以這樣理解，在高校當(dāng)中內(nèi)部控制和發(fā)展規(guī)劃保持著極強(qiáng)的一致性。

1.2 預(yù)測性

在高校當(dāng)中，內(nèi)部控制的制度并不是一成不變的，而是需要高校當(dāng)中的相關(guān)負(fù)責(zé)人員結(jié)合外部環(huán)境的變化以及高校的實際需求來進(jìn)行合理地更新，例如，國家的政策出現(xiàn)了相應(yīng)的變化，市場的環(huán)境出現(xiàn)了變化等。以此來結(jié)合高校的實際情況以及經(jīng)營特點來對高校展開合理地內(nèi)部控制，促使整個內(nèi)部控制效果能夠更加符合高校的經(jīng)營發(fā)展所需。

1.3 嚴(yán)謹(jǐn)性

不同于一些其他單位，高校是面向社會的一個公益性組織，也是由國家撥款、予以資助的事業(yè)單位，因此，在國家的預(yù)算當(dāng)中也包含著高校的經(jīng)費，也就是說，高校的預(yù)算也是要受到我國相關(guān)法律法規(guī)的監(jiān)管和約束的。近年來，我國對于行政事業(yè)單位的整改在不斷地加大力度，而由于高校的財務(wù)狀況本身便與我國的財務(wù)改革有著十分密切的聯(lián)系，因此，高校方面在展開財務(wù)管理工作時便更要保證具有極強(qiáng)的嚴(yán)謹(jǐn)性，對高校的內(nèi)部控制也要與我國的法律并行。

1.4 統(tǒng)一性

由于高校的全部經(jīng)費都是需要省級財政撥款單位進(jìn)行統(tǒng)一撥付的，因此，這也便決定了在高校內(nèi)部的控制制度要和省級財務(wù)部門有著高度的統(tǒng)一，這樣的實際情況便表示了在高校內(nèi)部也要與高校的管理層保持統(tǒng)一，以此才能更為有效的提高高校內(nèi)控實施的有效性，在完善高校預(yù)算績效管理的過程中也要予以此問題足夠的關(guān)注和重視，這也是基于內(nèi)控視角下展開預(yù)算績效管理完善工作的一個關(guān)鍵特點。

2 內(nèi)控視角下高校預(yù)算績效管理的完善策略

2.1 明確績效預(yù)算的基本目標(biāo)

在高校展開績效預(yù)算管理活動的過程中，為了進(jìn)一步保證整體的管理效果，首先便要對績效預(yù)算的基本目標(biāo)進(jìn)行深入明確，只有保證設(shè)計出合理、清晰的績效預(yù)算目標(biāo)才能促使整個績效預(yù)算管理活動順利施行。因此，高校方面在明確績效預(yù)算管理目標(biāo)時主要可以從整合資源為切入點出發(fā)，將管理放啊設(shè)計到財務(wù)預(yù)算的編制當(dāng)中，接著，再對預(yù)算目標(biāo)進(jìn)行系統(tǒng)化的管理和評估。以此為基礎(chǔ)，高校方面要以產(chǎn)出和投資為基本的績效目標(biāo)，也便是社會效益、經(jīng)濟(jì)效益以及高校的可持續(xù)發(fā)展能力。

2.2 構(gòu)建預(yù)算績效指標(biāo)評價系統(tǒng)

在高校展開預(yù)算績效管理的過程中要切實地結(jié)合高校的戰(zhàn)略目標(biāo)來設(shè)計具體的預(yù)算績效管理方案，并且，要以高校的內(nèi)部控制體系的建設(shè)為基底，結(jié)合高校的執(zhí)行層和管理層構(gòu)建一個共性指標(biāo)框架，再在共性指標(biāo)框架之下建立起相應(yīng)的三級指標(biāo)。在此過程中，三級指標(biāo)的建設(shè)主要是要用于細(xì)化高校績效管理的基本目標(biāo)以及重點建設(shè)方面，以定量指標(biāo)和定性標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行有效融合的方式來對所有經(jīng)濟(jì)方面因素以及非經(jīng)濟(jì)方面因素進(jìn)行綜合的考量，以此來展開分?jǐn)?shù)評估，以最終的分?jǐn)?shù)評估切實地掌握到預(yù)算執(zhí)行的實際情況。

2.3 嚴(yán)格監(jiān)控預(yù)算執(zhí)行情況

在內(nèi)控視角下高校在展開預(yù)算績效管理的過程是一個周期性極長的過程，因此，在執(zhí)行預(yù)算的過程中也不免會出現(xiàn)一些實際跟不上預(yù)算的情況，而高校方面便應(yīng)該對這樣的問題加強(qiáng)重視力度，通過對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)行嚴(yán)格的把控與監(jiān)督，并且結(jié)合項目的中期績效情況展開評價工作，以此來做到及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，更好的保證了高校預(yù)算績效管理的整體質(zhì)量。不僅如此，除了高校方面進(jìn)行自我評價以外，高校的預(yù)算績效管理要保證更加的透明化，在社會方面也要公開預(yù)算績效管理評價、接受社會的評價和監(jiān)督。在此過程中，首先，高校方面在要切實地確定好評價的主體以及評價過程中所需要運用到的方式：評價的主體指的是高校內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)層以及一些其他的利益相關(guān)者，而評價的方式則要結(jié)合自主評價以及他方評價這樣的形式；其次，評價的對象也要進(jìn)行合理地區(qū)分，結(jié)合高校的實際情況，分為項目內(nèi)的目標(biāo)以及具體的目標(biāo)，根據(jù)不同類型的項目以及項目之間所存在的差異性來展開不同的評價內(nèi)容；最后，在執(zhí)行評價之后要及時地反饋出評價的結(jié)果，并且將整個評價過程以及最終的評價結(jié)果予以公開，在這樣的基礎(chǔ)上，及時地對高校內(nèi)部的具體工作程序以及工作內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，以便能更好的對高校預(yù)算績效管理模式進(jìn)行完善、提升高校預(yù)算績效管理的工作效率。

2.4 合理運用高校預(yù)算績效管理評價結(jié)果

合理地運用高校預(yù)算績效管理的評價結(jié)果也是對高校預(yù)算績效管理進(jìn)行完善過程中一個需要重點關(guān)注的問題，并且，一方面，要將預(yù)算績效管理的評價結(jié)果和高校內(nèi)教職工的個人績效評價產(chǎn)生關(guān)聯(lián)，通過形成掛鉤的方式來對高校內(nèi)教職工人員的工作情況予以登記區(qū)分、評價，以此來結(jié)合實際情況構(gòu)建起一個激勵機(jī)制，實行崗位責(zé)任制，從而進(jìn)一步加強(qiáng)高校展開人力資源管理活動的有效性；另一方面，高校也應(yīng)當(dāng)合理地運用預(yù)算績效管理的評價結(jié)果來在對高校內(nèi)部控制活動進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，以預(yù)算績效管理的評價結(jié)果來改進(jìn)高校內(nèi)部控制的基本制度，特別是在增強(qiáng)資金管理水平這方面一定要加強(qiáng)重視力度，以此來對高校的財務(wù)支出責(zé)任體系進(jìn)行不斷地完善，并且將高校的績效評價結(jié)果合理地運用在高校今后的年度決算以及年度預(yù)算當(dāng)中，進(jìn)一步確保高校所作出的決策是合理的、科學(xué)的。

2.5 積極推進(jìn)高校的現(xiàn)代化建設(shè)

當(dāng)前時期，為了保證高校的預(yù)算績效管理可以順利實施，并且深入貫穿到高校的整個經(jīng)營活動當(dāng)中，以此來促使高校得到長遠(yuǎn)的發(fā)展，高校所建立起的財務(wù)管理體系一定要趨于信息化，并且對信息化的財務(wù)系統(tǒng)也要進(jìn)行不斷地完善，從高校內(nèi)部控制理念著手作為切入點，將內(nèi)部控制和預(yù)算績效管理合理地結(jié)合到一起，以此來構(gòu)建出一個更為合理的高校財務(wù)管理系統(tǒng)，這樣才能進(jìn)一步保證高校預(yù)算績效管理的完善效果，在正式展開預(yù)算績效管理工作時也更易達(dá)到理想的工作目標(biāo)。并且，要合理地借由當(dāng)前時期我國信息技術(shù)的進(jìn)步所提供的有力條件，通過積極選用一些先進(jìn)的軟件、技術(shù)，將預(yù)算編制、預(yù)算目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行情況更好的代入到高校財務(wù)信息系統(tǒng)當(dāng)中，以此來切實地保證高校能夠在內(nèi)控視角下徹底貫徹落實預(yù)算績效管理工作。不僅如此，基于信息化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，也要對信息進(jìn)行合理地收集，對外部信息進(jìn)行提煉和整合，對歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，對高校的預(yù)算績效管理展開高力度的監(jiān)督活動，以此來強(qiáng)化各部門之間的溝通效果，最大程度地避免高校在運營過程中遭遇一些風(fēng)險問題，以此來促使高校的信息化系統(tǒng)能夠從人工控制逐步發(fā)展到“機(jī)控”。與此同時，高校方面也要在信息化的系統(tǒng)當(dāng)中建立起一個負(fù)責(zé)預(yù)算績效管理的子系統(tǒng)，以此來對預(yù)算的實際執(zhí)行情況展開實時跟蹤，并且，也要定期地對預(yù)算執(zhí)行效果進(jìn)行評價、審核，生成相應(yīng)的評價報告并且進(jìn)行定期提交，以此來更好的保證高校預(yù)算績效管理的有效性和科學(xué)性。

結(jié) 語

綜上所述，基于內(nèi)控視角下做好高校預(yù)算績效管理工作是十分必要的，這也將會直接影響到高校的發(fā)展。內(nèi)控能夠有效地提升高校預(yù)算績效管理的效率，對完善高校預(yù)算績效管理體系也有著極大的幫助作用。因此，高校內(nèi)的財務(wù)工作人員以及管理人員需要合理地把控好內(nèi)控視角下預(yù)算績效管理的完善工作，結(jié)合其中所存在的一些問題來展開針對性的解決，革新傳統(tǒng)的高校預(yù)算績效管理思路，以此來完成更高質(zhì)量的預(yù)算績效管理工作。