高校國際學生系統(tǒng)管理模式的建構推演

薛 虹

(北京信息科技大學國際交流學院，北京，100101)

“留學中國計劃”和“推進共建‘一帶一路’教育行動”明確了國際學生教育在文化輸出和民心相通中的基礎和引領性作用，[1]提出了國際學生規(guī)模繼續(xù)擴大、教育質(zhì)量不斷提高的要求[2]。面對不斷增長的國際學生數(shù)量和多元的學習需求，高校現(xiàn)有的國際學生管理模式在管理效率和管理效力上呈現(xiàn)出局限性，一定程度上制約了高校的國際化。

一、高校國際學生管理模式簡述及分析

(一)集中管理模式

在這種模式下，高校設置隸屬于國際交流管理部門的辦公室，如“國際學生辦公室”(不同高校的國際學生管理部門叫法不同)，國際學生各項事務都由這個專門的國際學生管理機構來管理。

這種管理模式是國際學生教育初期的管理模式，[3]將國際學生作為高校里的一個特殊群體進行單獨的教學和管理。特點是管理結構簡單，教育和管理責任十分明確，在執(zhí)行國際學生特殊的管理政策時快速有效，相關工作開展便捷，適應國際學生規(guī)模小或者專業(yè)單一的院校。

(二)綜合管理模式

在這種模式下，高校設立國際學生管理單位，負責國際學生在校學習生活的全面管理和協(xié)調(diào)工作，如建立融招生、管理、教學和后勤服務于一體的國際交流學院。

這種管理模式是目前大多數(shù)高校采用的管理方式，在國際學生教育快速發(fā)展的進程中發(fā)揮了積極的作用。在這種管理模式下，國際學生規(guī)模合理可控，各項工作在學院內(nèi)部即可敲定并落實，扁平化特性鮮明，執(zhí)行效率高。國際交流學院可提供漢語文化教學。針對專業(yè)比較集中的學歷教育需求，國際交流學院協(xié)調(diào)專業(yè)院系提供具體的專業(yè)教學服務，協(xié)調(diào)任務量可控。具體到各高校，國際交流學院依據(jù)所屬高校的學科專業(yè)特色、國際化發(fā)展定位、管理風格等特點開展國際學生管理工作。

隨著高校國際化教育進程的不斷加快，國家層面及高校層面對國際學生教育的數(shù)量和質(zhì)量提出了更高要求，國際交流學院這種綜合管理模式契合度降低，缺陷突顯。首先，國際交流學院不僅開展其他專業(yè)學院中常規(guī)的學生管理、教學管理等工作，而且在職能上還涉及招生、涉外事務管理、后勤服務等工作，既是教學部門，又扮演著國際學生管理中各職能部門的角色。這種管理模式將國際交流學院變成“學校中的學校”。在國際學生人數(shù)有限的情況下，各種問題可在學院內(nèi)部和校主管部門的幫助下解決，較為簡單。但國際學生形成規(guī)模后，這個“小學校”涉及的學生管理、教學和專業(yè)培養(yǎng)、安全穩(wěn)定等方面的工作必須在大學校的管理框架下進行，這就使與學校各職能部門和專業(yè)學院的業(yè)務聯(lián)系變得更多且更復雜。在這種情況下，不僅國際交流學院自身的管理職責模糊，而且對接學校的各職能部門和專業(yè)教學學院也存在國際學生管理權責不清、管理越位與缺位并存[4]、工作開展阻力大的問題。其次，此類綜合性學院表面上是高校國際化的一部分，營造了多元的、國際化的校園文化氛圍，但實際上，將國際學生放在一起，會使國際學生與本土學生的學術交流和文體交流產(chǎn)生時間和空間上的距離。在組織中外學生交流的過程中，各個學院、各個職能部門的人力、物力等有限資源不能發(fā)揮最大效率。國際學生自己也會產(chǎn)生“我與中國學生不一樣”的負面感受。[5]

當下，國際學生教育已在各地、各類高校開展，國際學生規(guī)模越來越大，繼續(xù)延續(xù)綜合性學院這種國際學生辦學模式會導致管理效率低、中外學生實質(zhì)性交流少的問題，管理方面的改革勢在必行。

(三)職能管理模式

在這種模式下，國際學生管理與本土學生管理融合，到學校將國際學生事務按照類別分散各職能部門和各學院，進行趨同化管理。這種模式可在國際學生占比高的個別高校中嘗試，需教師和管理人員都相當熟悉國際化教學和管理的相關事宜。[6]

顯而易見的是，這種趨同化的職能管理模式直接解決了綜合管理模式中職權歸屬模糊的問題。它要求全校、全員的國際化意識，[7]要求高校對教學資源和管理資源進行有機地整合。這與高校“課程、師資、學生”三位一體的國際化目標和高校學術及校園文化建設的國際化目標都是高度契合的。該管理模式能夠促進科學有效的國際學生教育管理體系的形成。

針對趨同化的職能管理實踐探索，有學者提出分層管理模式，即將學歷和非學歷國際學生分層，對學歷生進行趨同化管理，對非學歷生進行市場化管理。另外，國際學生管理組織由國際學生辦公室和國際學生服務中心組成，由虛擬管理組織對國際學生進行最高級別的管理。[3]

分層管理模式將國際學生按求學層次分為學歷生和非學歷生，再分別采取集中管理模式進行管理：學歷生集中在“國際學生辦公室”這類職能部門，這類職能部門開展招生、學籍管理、協(xié)調(diào)教學等工作；非學歷生集中在“國際學生服務中心”，“國際學生服務中心”進行招生，漢語課程及文化傳播項目的開發(fā)、教學和管理。這種管理模式表面上解決了國際學生管理過程中不同求學目的管理差異問題，但實質(zhì)上是將“國際學生辦公室”變成了綜合性的學院，變成了“學校中的學校”，只是將與中國本土學生管理和教學完全沒有交集的“非學歷生漢語教學和文化傳播”部分單獨劃歸在獨立部門(國際學生服務中心)進行。這在本質(zhì)上并沒有解決綜合管理模式的管理問題，特別是學歷生進入專業(yè)學院與本土學生一起進行專業(yè)學習的教務協(xié)調(diào)問題。學歷生在進入專業(yè)學院學習時，語言障礙、文化差異帶來的觀念和教育差異[8]導致他們“自主”學習能力不足，使他們的培養(yǎng)方案制定、選課對接等遇到阻力。同時，虛擬管理組織在實際管理過程中權力效力弱，依靠虛擬管理組織進行國際學生管理的決策執(zhí)行力度將大打折扣。另外，同一個學校的國際學生按照學歷生和非學歷生歸口在兩個部門管理，可能導致國際學生具有外事屬性的工作的沖突。而且，學歷生是人才培養(yǎng)導向的，非學歷生是市場導向的，培養(yǎng)目標不一致，在管理上可能產(chǎn)生國際學生內(nèi)部區(qū)別對待的問題。

二、高校國際學生系統(tǒng)管理模式的建構探索

通過上述分析可見，國際學生的趨同化職能管理是適應高校國際化定位，符合國際學生數(shù)量增加、質(zhì)量提升、需求多元等要求的管理模式，它強調(diào)國際學生管理與中國本土學生管理的統(tǒng)籌性和全局性。國際學生教育不是學校外事部門或國際交流學院的職責和任務，而是高校人才培養(yǎng)的重要組成部分。[7]要將國際學生教育做出成績，就不能把國際學生與中國本土學生割裂開來，而應整合教育和管理資源，立足高校辦學特色，發(fā)揮高校辦學優(yōu)勢，將國際學生教育和管理的任務與中國本土學生同規(guī)劃、同部署、同落實，以中國本土學生較為完善的教育管理模式帶動國際學生的教育管理的規(guī)范化發(fā)展，以國際學生的教育管理促進高校學術軟環(huán)境和校園硬環(huán)境的質(zhì)量提升。

受現(xiàn)有管理模式研究的啟發(fā)，本文在趨同化職能管理模式的框架下提出以系統(tǒng)管理理論和“以用戶為中心”的產(chǎn)品設計理論為指導的系統(tǒng)管理模式的設想。

(一)系統(tǒng)管理理論和“以用戶為中心”的產(chǎn)品設計理論

系統(tǒng)管理理論強調(diào)把組織看作一個整體來研究，考慮其要素之間的相互關系及其與外部環(huán)境之間的關系。[9]國際學生的系統(tǒng)管理包括兩個層面的含義：一是將國際學生管理納入學校統(tǒng)一管理體系，對其與本土學生相同條件的職能管理進行趨同化管理，國際學生特殊的教學和管理由學校層面統(tǒng)籌安排和部署；二是國際學生管理工作的內(nèi)部系統(tǒng)化，明確國際學生各管理環(huán)節(jié)的信息及流向，充分共享和利用有效信息簡化管理步驟，減少工作冗余，提高管理效率。

“以用戶為中心”的產(chǎn)品設計理論是指從用戶的需求和用戶的感受出發(fā)，圍繞用戶體驗來設計產(chǎn)品，而不是讓用戶去適應產(chǎn)品。[10]在國際學生管理上，應把機械性的管理轉變?yōu)榉招缘墓芾恚磳H學生定義為“用戶”，把對其進行的申請、入學、學習和生活保障等一系列管理作為“服務性產(chǎn)品”，站在國際學生的立場和角度去設計這些“服務性產(chǎn)品”，改革管理方式和方法，改善管理流程，讓國際學生高效便捷地獲得“服務的反饋”，從而提高國際學生的滿意度。

(二)系統(tǒng)管理模式模型的建構推演

模型基礎是兩個“進化”：一是綜合管理進化成為職能管理，二是分層管理進化成為統(tǒng)籌管理。

進化一(見圖1)是將綜合管理模式的“國際交流學院”進行職能拆分，將國際學生的招生、學生管理、教務管理、公寓管理、專業(yè)教學等與本土學生管理類似的職能工作劃歸至學校各相應的職能部門和專業(yè)學院，國際學生特有的具有外事特征的管理工作，如簽證、保險等按照職能劃入學校外事部門下設的國際學生事務辦公室，國際學生特有的漢語文化教學歸口在漢語文化發(fā)展中心這種教學類型的部門，完成向職能管理模式的“進化”。

圖1 綜合管理進化為職能管理

國際學生因為求學差異而存在教學管理差異，有必要參照分層管理的方式，將國際學生管理分為非學歷生管理和學歷生管理。非學歷生的漢語教學、文化傳播等功能劃歸至漢語文化發(fā)展中心，學歷生管理參照中國本土學生管理劃歸學校各職能部門和專業(yè)學院，與第一個“進化”統(tǒng)一起來。學歷生和非學歷生的共同的外事特征事務統(tǒng)一到外事部門，形成一個國際學生內(nèi)部的統(tǒng)籌管理系統(tǒng)，完成第二個“進化”(見圖2)。

圖2 分層管理進化為統(tǒng)籌管理

將這兩個“進化”模型按照兩個維度結合起來，一個維度是部門的性質(zhì)，即常規(guī)性和特殊性，另一個維度是部門的類別，即職能部門和教學部門，可形成國際學生系統(tǒng)管理模式模型框架(見圖3)。國際學生管理由常規(guī)職能類的學校各部門、常規(guī)教學類的各專業(yè)學院、特別職能類的國際學生事務辦公室及特別教學類的漢語文化發(fā)展中心組成。

圖3 國際學生管理系統(tǒng)管理模式框架

常規(guī)職能類的學校各部門以招生處、學生處、教務處/研究生處、后勤處四類部門為主，各職能部門的國際學生工作職責范圍如下：招生處負責國際學生的招生宣傳、招生錄取等；學生處參照中國本土學生的學生管理和活動組織開展等對來校國際學生進行管理，培訓、安排國際學生輔導員，組建國際學生社團，組織國際學生獎學金評審等；教務處或者研究生處對國際學生本科生和研究生進行分別管理；后勤處負責國際學生公寓的規(guī)劃、管理和服務等。常規(guī)教學類專業(yè)學院作為教學主體，接收國際學生，制定培養(yǎng)方案，實施專業(yè)教學。特別職能類國際學生事務辦公室(設在國際交流處)作為國際學生外事工作的主體，需及時了解國際學生招收政策，掌握上級管理部門對國際學生簽證、保險等的要求，對內(nèi)對接各職能部門。特別教學類的漢語文化發(fā)展中心承擔學校對外漢語教育、文化傳播的教學任務，針對學歷生語言強化、非學歷生的語言教學、短期文化交流、文化體驗等開發(fā)課程，設計項目。

將國際學生便利學習、便利生活的體驗體現(xiàn)在模型中，以提供友好服務為原則，可將模型框架按照國際學生學習流程和環(huán)節(jié)具體化(見圖4)。

圖4 系統(tǒng)管理模式

此系統(tǒng)管理模式在學校層面，以職能劃分為原則進行國際學生管理任務的分配，在一定程度上解決了目前綜合性學院遇到的諸多問題，實現(xiàn)了“專業(yè)人做專業(yè)事”。招生部門整合全校資源和信息，進行國際學生招生宣傳時傳遞的信息更加全面和準確。同時，招生部門的專業(yè)化招生途徑和招生平臺也會給潛在的申請人留下好的印象，從而提高申請率和生源質(zhì)量。學生處統(tǒng)籌國際學生的學生工作，安排國際學生專職輔導員。學生處要重視國際學生專職輔導員的崗前培訓及在崗繼續(xù)教育，特別是要注重提高其跨文化溝通能力，[11]使其在了解本土學生工作政策的同時掌握國際學生管理的政策[12]。另外，學生處需發(fā)揮學生社團優(yōu)勢，鼓勵國際學生積極參與管理和服務，[6]提升國際學生的歸屬感。教務處或者研究生處將國際學生學歷生納入全校教學系統(tǒng)中，以便在教學工作部署、教務管理的過程中就能夠統(tǒng)籌規(guī)劃，避免遺漏國際學生的相關安排、避免國際學生和本土學生教學上的沖突等。國際學生公寓由后勤處管理，這樣，公寓維修、維護、公寓文化建設等方面的工作效率就更高，效果會更好。國際學生在專業(yè)學院的培養(yǎng)是專業(yè)學院國際化辦學的績效考核指標之一，因此，應合理計算國際學生教學和科研工作量，[12]這樣有助于鼓勵教師改革教育教學方法，積極提高雙語教學能力，與國外高校或者科研機構合作開展學術項目，推動教學改革和科研的發(fā)展。

系統(tǒng)管理模式的建構推演可以作為高校國際學生管理分階段、分步驟改革的實施參考。高校可結合自身的特點和國際學生教育開展的情況，逐步轉變管理理念，整合管理資源，科學合理地規(guī)劃機構設置和其職能范圍、崗位配置等，以促進國際學生教育工作的開展。