培育新型職業農民 解決“誰來種地”問題

翟超群

摘 要：該文介紹了昆山市新型職業農民培育工作的現狀和存在問題，提出了促進新型職業農民素質能力提升、分級培育新型職業農民、健全完善農業社會化服務組織、創辦新型職業農民創業園區、強化新型職業農民創業的資金保障機制等的對策建議。

關鍵詞：昆山市;新型職業農民;成效;問題;對策建議

中圖分類號 F323.6 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2020）01-0001-02

農民既是農業現代化的根基，也是實施鄉村振興戰略的主力軍。習近平總書記多次強調人才振興是鄉村振興的基礎，農村人才是強農興農的根本。近年來，昆山市深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作論述，深入開展新型職業農民培育和探索建立新型職業農民制度兩項國家級試點工作，完善培育制度、強化體系建設、增加經費投入，著力健全新型職業農民培育工作整體框架體系，建成了一支千人規模的新型職業農民隊伍，新型職業農民培育工作格局基本形成。

截至目前，全市已培育新型職業農民6000余人次，認定1249人。其中12人獲評江蘇省首批鄉土人才“三帶”能手、新秀，11人獲評昆山市首批農業技術類鄉土人才，1人獲評“蘇州市十佳新型職業農民”，10人獲評“昆山市新型職業農民致富能手”，10人獲評“昆山市新型職業農民創業之星”，4人當選人大代表和政協委員，新型職業農民創新創業先進典型不斷涌現。

1 做法與成效

1.1 培育體系日益完善 組織機構方面：成立市新型職業農民培育工作領導小組全面推進培育工作，成立專門機構職業農民培育指導站專司培育工作，引導成立市新型職業農民協會促進農民抱團取暖共同發展。制度建設方面：制定《昆山市新型職業農民培育工程實施方案》、《昆山市新型職業農民認定管理辦法（試行）》、《昆山市新型職業農民考核管理辦法（試行）》等文件，強化新型職業農民培育工作制度保障。教育培訓方面：構建學歷教育和非學歷教育相結合的教育培訓體系，努力實現“把大學生培養成農民，把農民培養成大學生”。田間學校（實訓基地）建設方面：全市建有國家級示范性田間學校（實訓基地）1家、蘇州市級田間學校（實訓基地）3家、昆山市級田間學校（實訓基地）2家。

1.2 培養模式不斷優化 塑造“現代青年農場主”，已選拔27名現代青年農場主培育對象，組織其參加農業院校的中、短期脫產培訓，全面提升其生產、管理和營銷能力，培育成務農致富帶頭人。培養農業定向委培生從事新型職業農民崗位工作，開展集學歷化、專業化、職業化于一體的“訂單式”培養模式，已招生4屆，共123名學生。舉辦新型職業農民高等成人學歷免費教育，與省內農業院校聯合開設了大專、本科學歷提升班，2018年和2019年遴選170名新型職業農民參加了學歷班。

1.3 創業載體更為廣闊 發展優質稻米、生態水產、高效果蔬等優勢產業，打造陽澄湖大閘蟹、巴城葡萄等“一鎮一業、一村一品”產業集群;推進現代園區提檔升級，現代生態農業（漁業）園區主體工程建設完成800hm2，全市蘇州市級以上現代農業產業園達到13個，農業園區集聚了一大批新型職業農民創業典型;成功打造“昆味到”昆山市農產品區域公用品牌，積極搭建“昆意農”優質地產農產品銷售平臺，支持農民自產自銷提高收益。

1.4 扶持政策更加親民 制定出臺《昆山市新型職業農民社保補貼細則》，對新型職業農民及用人單位給予社保補貼;將農業人才隊伍建設納入市級人才體系，首批評選出19名“新型職業農民標兵”“種養殖能手”等農業人才;積極鼓勵創新創業，出臺《城鄉居民創業小額貸款和種養業貸款發放工作操作辦法》，2018年向2144戶創業者發放貸款3.5億元，向326戶種養殖戶發放貸款2028萬元;制定昆山市級種養殖“三新”工程以獎代補、網上銷售農產品以獎代補等一批獎補措施，鼓勵農民引進新品種新技術、創新銷售模式，推動農業大膽創新。

1.5 先進典型示范引領 通過多年的培育，昆山市涌現了一大批優秀的新型職業農民代表，如昆山市淀山湖鎮恒豐觀賞魚養殖場創辦人曹丙軍成功打造了“合作社+農戶+國際市場+電商”經營模式，實現年銷售額近千萬元。培育了一批農業龍頭企業，2018年新增省級農業龍頭企業1家、蘇州市級2家，截至目前，蘇州市級以上龍頭企業達24家。青禾食用菌、綠欣教育成為江蘇股權交易中心“農業板”首批掛牌企業。建立農業產業化聯合體7家;科騰生物科技“生物農業‘新稻路”、玉葉基地“番茄智能夢工廠”分別獲蘇州市首屆農村創業創新項目大賽二等獎、三等獎。

2 存在的問題

2.1 農民自身素質有待提升 當前的農民素質總體偏低，難以適應現代農業農村發展需要。一是數量下降，務農農民尤其是青壯年農民急劇減少。二是結構失衡，留守的農民以老年、婦女居多，年齡偏大。三是文化素質偏低，初中及以下文化程度的農民占85%左右，農民具備基本科學素質的比例很低。四是缺乏新生力量，“農二代”絕大部分選擇“跳農門”，呈現“70后”不想種地、“80后”不會種地、“90后”不談種地的尷尬局面。五是新型職業農民中缺乏發展現代農業的領軍型人才和推動農業抱團發展的帶頭人，這也是當前工作短板所在。

2.2 農民自我組織能力有待提升 農民建立自治互助型組織較少，自我管理、自謀發展的良好機制尚未有效建立，現有的農民合作經濟組織能真正代表農民利益、為農民提供全方位服務的較少。主要體現在：一是現有的農民合作經濟組織真正由農民自己興辦的很少，有效運作的更少;二是現有的農民合作經濟組織主要集中在種養業，能提供產前、產中和產后綜合服務和對農產品進行加工增值的組織很少;三是現有的農民合作經濟組織存在諸多運作和管理問題。培育和發展真正代表農民利益、為新型職業農民提供全方位服務的組織，顯得尤其緊迫。

2.3 創新創業扶持政策還需完善 針對新型職業農民的創新創業扶持政策不夠精準，證書含金量有待提升。主要體現在：一是土地流轉承包合同期限較短，導致種養殖短期行為，影響承包者長期投入經營農業的信心和決心;二是部分農業園區、連片承包經營農場基礎設施配套水平較差，與現代農業要求有差距;三是“持證者”優先經營管理土地還沒有真正落實，部分新型職業農民擔心出現“有證無地”的尷尬局面;四是職業農民總體經營規模偏小，不利于現代農業設施的有效投入使用，也制約了農業生產經營效率和利益的提高。

3 對策建議

3.1 多措并舉全面促進新型職業農民素質能力提升 廣泛開展職業技能培訓，整合各類教育培訓項目，深化職業培訓內容、形式、手段改革，增強系統性、完整性、靈活性。深化與涉農院校合作培養改革，創新教育培養模式，面向現代農業培養領軍型職業農民。統籌利用農技部門、涉農院校、科研院所等公益性培訓資源，開展職業農民教育培訓，進一步加強實訓基地、創業孵化基地和農民田間學校建設，提升職業農民教育培訓能力。充分發揮鄉土專家團作用，加強農民實際操作能力培訓。

3.2 分級培育新型職業農民 近幾年來，一些企業白領、大學生、返鄉農民及退役士兵回到農村領辦創辦農業企業，成為新型職業農民中佼佼者，如果不劃分等級，難以體現差異，不利于發揮這一群體的示范帶頭作用。將新型職業農民分為初、中、高3個級別，分級建立名錄，針對不同級別的新型職業農民開展差異化教育培訓，完善相關政策，使獲得的證書級別越高享受到的扶持政策就越多，激發新型職業農民的進取心。

3.3 健全完善農業社會化服務組織 隨著農業生產規模化、集約化程度的不斷提高，新型合作農場、農業企業等逐步成為農業生產經營的新主體，對關鍵生產環節的技術服務產生巨大需求。為適應農業多層次、多領域、多形式的技術需求，大力培育農民專業合作社、涉農企業等農業社會化服務組織顯得尤為必要，引導其結合自身生產經營活動，開展新品種和新技術引進、農資供應、標準化生產指導、技術培訓與咨詢、病蟲害統防統治、耕種收機械作業、農產品市場營銷等產前、產中和產后服務，提高農業科技服務的專業化、社會化水平。

3.4 創辦新型職業農民創業園區 因地制宜打造一批新型職業農民創新創業孵化器，挖掘資源、創造條件、搭建載體，為新型職業農民創新創業“量身訂做”創業平臺，實現“拎包入駐”，促進農業發展市場化運作。推廣“新型經營主體+新型職業農民+社會化服務”模式，按照“民辦民管民受益”原則，引導培育一批新型職業農民創新創業的合作組織。借鑒上海松江區、安徽南陵縣等地經驗，探索在有條件的鎮（區）或村開展準入試點，為今后全面推進農民職業化積累經驗，創造條件[1-2]。

3.5 強化新型職業農民創業的資金保障機制 優化財政涉農資金投入結構，逐步建立新型職業農民培育投入增長機制，實現新增農業補貼和農業項目向新型職業農民為主的經營主體傾斜，加大新型職業農民創新創業信貸支持力度，努力使資金投入到精準幫扶中發揮高效作用。如四川崇州初級職業農民證書可作為信用貸款10萬元，中級20萬元、高級30萬元的重要依據，同時，新型職業農民領辦、新辦的企業或農民專合組織，農機購置補助金額在原有補貼基礎上提高10%[3]。

參考文獻

[1]王峻楓.南陵縣新型職業農民培育實踐[J].農業災害研究，2015，5（4）：64-67.

[2]肖俊彥.構建培育我國新型職業農民的政策框架[J].中國經貿導刊，2016（7）：22-25.

[3]路征，孝建國，先銳，等.新型職業農民培訓的探索實踐及政策建議——對西部地區4個試點縣（市）的比較分析[J].中國職業技術教育，2017（7）：76-81.

（責編：張 麗）