培育新型職業(yè)農(nóng)民 解決“誰來種地”問題

翟超群

摘 要：該文介紹了昆山市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的現(xiàn)狀和存在問題，提出了促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)能力提升、分級(jí)培育新型職業(yè)農(nóng)民、健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、創(chuàng)辦新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū)、強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金保障機(jī)制等的對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：昆山市;新型職業(yè)農(nóng)民;成效;問題;對(duì)策建議

中圖分類號(hào) F323.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2020）01-0001-02

農(nóng)民既是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根基，也是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主力軍。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)人才振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，農(nóng)村人才是強(qiáng)農(nóng)興農(nóng)的根本。近年來，昆山市深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作論述，深入開展新型職業(yè)農(nóng)民培育和探索建立新型職業(yè)農(nóng)民制度兩項(xiàng)國家級(jí)試點(diǎn)工作，完善培育制度、強(qiáng)化體系建設(shè)、增加經(jīng)費(fèi)投入，著力健全新型職業(yè)農(nóng)民培育工作整體框架體系，建成了一支千人規(guī)模的新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍，新型職業(yè)農(nóng)民培育工作格局基本形成。

截至目前，全市已培育新型職業(yè)農(nóng)民6000余人次，認(rèn)定1249人。其中12人獲評(píng)江蘇省首批鄉(xiāng)土人才“三帶”能手、新秀，11人獲評(píng)昆山市首批農(nóng)業(yè)技術(shù)類鄉(xiāng)土人才，1人獲評(píng)“蘇州市十佳新型職業(yè)農(nóng)民”，10人獲評(píng)“昆山市新型職業(yè)農(nóng)民致富能手”，10人獲評(píng)“昆山市新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)之星”，4人當(dāng)選人大代表和政協(xié)委員，新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)先進(jìn)典型不斷涌現(xiàn)。

1 做法與成效

1.1 培育體系日益完善 組織機(jī)構(gòu)方面：成立市新型職業(yè)農(nóng)民培育工作領(lǐng)導(dǎo)小組全面推進(jìn)培育工作，成立專門機(jī)構(gòu)職業(yè)農(nóng)民培育指導(dǎo)站專司培育工作，引導(dǎo)成立市新型職業(yè)農(nóng)民協(xié)會(huì)促進(jìn)農(nóng)民抱團(tuán)取暖共同發(fā)展。制度建設(shè)方面：制定《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民培育工程實(shí)施方案》、《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定管理辦法（試行）》、《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民考核管理辦法（試行）》等文件，強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民培育工作制度保障。教育培訓(xùn)方面：構(gòu)建學(xué)歷教育和非學(xué)歷教育相結(jié)合的教育培訓(xùn)體系，努力實(shí)現(xiàn)“把大學(xué)生培養(yǎng)成農(nóng)民，把農(nóng)民培養(yǎng)成大學(xué)生”。田間學(xué)校（實(shí)訓(xùn)基地）建設(shè)方面：全市建有國家級(jí)示范性田間學(xué)校（實(shí)訓(xùn)基地）1家、蘇州市級(jí)田間學(xué)校（實(shí)訓(xùn)基地）3家、昆山市級(jí)田間學(xué)校（實(shí)訓(xùn)基地）2家。

1.2 培養(yǎng)模式不斷優(yōu)化 塑造“現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主”，已選拔27名現(xiàn)代青年農(nóng)場(chǎng)主培育對(duì)象，組織其參加農(nóng)業(yè)院校的中、短期脫產(chǎn)培訓(xùn)，全面提升其生產(chǎn)、管理和營(yíng)銷能力，培育成務(wù)農(nóng)致富帶頭人。培養(yǎng)農(nóng)業(yè)定向委培生從事新型職業(yè)農(nóng)民崗位工作，開展集學(xué)歷化、專業(yè)化、職業(yè)化于一體的“訂單式”培養(yǎng)模式，已招生4屆，共123名學(xué)生。舉辦新型職業(yè)農(nóng)民高等成人學(xué)歷免費(fèi)教育，與省內(nèi)農(nóng)業(yè)院校聯(lián)合開設(shè)了大專、本科學(xué)歷提升班，2018年和2019年遴選170名新型職業(yè)農(nóng)民參加了學(xué)歷班。

1.3 創(chuàng)業(yè)載體更為廣闊 發(fā)展優(yōu)質(zhì)稻米、生態(tài)水產(chǎn)、高效果蔬等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，打造陽澄湖大閘蟹、巴城葡萄等“一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”產(chǎn)業(yè)集群;推進(jìn)現(xiàn)代園區(qū)提檔升級(jí)，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)（漁業(yè)）園區(qū)主體工程建設(shè)完成800hm2，全市蘇州市級(jí)以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園達(dá)到13個(gè)，農(nóng)業(yè)園區(qū)集聚了一大批新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)典型;成功打造“昆味到”昆山市農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，積極搭建“昆意農(nóng)”優(yōu)質(zhì)地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺(tái)，支持農(nóng)民自產(chǎn)自銷提高收益。

1.4 扶持政策更加親民 制定出臺(tái)《昆山市新型職業(yè)農(nóng)民社保補(bǔ)貼細(xì)則》，對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民及用人單位給予社保補(bǔ)貼;將農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)納入市級(jí)人才體系，首批評(píng)選出19名“新型職業(yè)農(nóng)民標(biāo)兵”“種養(yǎng)殖能手”等農(nóng)業(yè)人才;積極鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，出臺(tái)《城鄉(xiāng)居民創(chuàng)業(yè)小額貸款和種養(yǎng)業(yè)貸款發(fā)放工作操作辦法》，2018年向2144戶創(chuàng)業(yè)者發(fā)放貸款3.5億元，向326戶種養(yǎng)殖戶發(fā)放貸款2028萬元;制定昆山市級(jí)種養(yǎng)殖“三新”工程以獎(jiǎng)代補(bǔ)、網(wǎng)上銷售農(nóng)產(chǎn)品以獎(jiǎng)代補(bǔ)等一批獎(jiǎng)補(bǔ)措施，鼓勵(lì)農(nóng)民引進(jìn)新品種新技術(shù)、創(chuàng)新銷售模式，推動(dòng)農(nóng)業(yè)大膽創(chuàng)新。

1.5 先進(jìn)典型示范引領(lǐng) 通過多年的培育，昆山市涌現(xiàn)了一大批優(yōu)秀的新型職業(yè)農(nóng)民代表，如昆山市淀山湖鎮(zhèn)恒豐觀賞魚養(yǎng)殖場(chǎng)創(chuàng)辦人曹丙軍成功打造了“合作社+農(nóng)戶+國際市場(chǎng)+電商”經(jīng)營(yíng)模式，實(shí)現(xiàn)年銷售額近千萬元。培育了一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，2018年新增省級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)1家、蘇州市級(jí)2家，截至目前，蘇州市級(jí)以上龍頭企業(yè)達(dá)24家。青禾食用菌、綠欣教育成為江蘇股權(quán)交易中心“農(nóng)業(yè)板”首批掛牌企業(yè)。建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體7家;科騰生物科技“生物農(nóng)業(yè)‘新稻路”、玉葉基地“番茄智能夢(mèng)工廠”分別獲蘇州市首屆農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽二等獎(jiǎng)、三等獎(jiǎng)。

2 存在的問題

2.1 農(nóng)民自身素質(zhì)有待提升 當(dāng)前的農(nóng)民素質(zhì)總體偏低，難以適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展需要。一是數(shù)量下降，務(wù)農(nóng)農(nóng)民尤其是青壯年農(nóng)民急劇減少。二是結(jié)構(gòu)失衡，留守的農(nóng)民以老年、婦女居多，年齡偏大。三是文化素質(zhì)偏低，初中及以下文化程度的農(nóng)民占85%左右，農(nóng)民具備基本科學(xué)素質(zhì)的比例很低。四是缺乏新生力量，“農(nóng)二代”絕大部分選擇“跳農(nóng)門”，呈現(xiàn)“70后”不想種地、“80后”不會(huì)種地、“90后”不談種地的尷尬局面。五是新型職業(yè)農(nóng)民中缺乏發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的領(lǐng)軍型人才和推動(dòng)農(nóng)業(yè)抱團(tuán)發(fā)展的帶頭人，這也是當(dāng)前工作短板所在。

2.2 農(nóng)民自我組織能力有待提升 農(nóng)民建立自治互助型組織較少，自我管理、自謀發(fā)展的良好機(jī)制尚未有效建立，現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織能真正代表農(nóng)民利益、為農(nóng)民提供全方位服務(wù)的較少。主要體現(xiàn)在：一是現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織真正由農(nóng)民自己興辦的很少，有效運(yùn)作的更少;二是現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織主要集中在種養(yǎng)業(yè)，能提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后綜合服務(wù)和對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行加工增值的組織很少;三是現(xiàn)有的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織存在諸多運(yùn)作和管理問題。培育和發(fā)展真正代表農(nóng)民利益、為新型職業(yè)農(nóng)民提供全方位服務(wù)的組織，顯得尤其緊迫。

2.3 創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策還需完善 針對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持政策不夠精準(zhǔn)，證書含金量有待提升。主要體現(xiàn)在：一是土地流轉(zhuǎn)承包合同期限較短，導(dǎo)致種養(yǎng)殖短期行為，影響承包者長(zhǎng)期投入經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)的信心和決心;二是部分農(nóng)業(yè)園區(qū)、連片承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施配套水平較差，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)要求有差距;三是“持證者”優(yōu)先經(jīng)營(yíng)管理土地還沒有真正落實(shí)，部分新型職業(yè)農(nóng)民擔(dān)心出現(xiàn)“有證無地”的尷尬局面;四是職業(yè)農(nóng)民總體經(jīng)營(yíng)規(guī)模偏小，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施的有效投入使用，也制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效率和利益的提高。

3 對(duì)策建議

3.1 多措并舉全面促進(jìn)新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)能力提升 廣泛開展職業(yè)技能培訓(xùn)，整合各類教育培訓(xùn)項(xiàng)目，深化職業(yè)培訓(xùn)內(nèi)容、形式、手段改革，增強(qiáng)系統(tǒng)性、完整性、靈活性。深化與涉農(nóng)院校合作培養(yǎng)改革，創(chuàng)新教育培養(yǎng)模式，面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培養(yǎng)領(lǐng)軍型職業(yè)農(nóng)民。統(tǒng)籌利用農(nóng)技部門、涉農(nóng)院校、科研院所等公益性培訓(xùn)資源，開展職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)實(shí)訓(xùn)基地、創(chuàng)業(yè)孵化基地和農(nóng)民田間學(xué)校建設(shè)，提升職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)能力。充分發(fā)揮鄉(xiāng)土專家團(tuán)作用，加強(qiáng)農(nóng)民實(shí)際操作能力培訓(xùn)。

3.2 分級(jí)培育新型職業(yè)農(nóng)民 近幾年來，一些企業(yè)白領(lǐng)、大學(xué)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民及退役士兵回到農(nóng)村領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，成為新型職業(yè)農(nóng)民中佼佼者，如果不劃分等級(jí)，難以體現(xiàn)差異，不利于發(fā)揮這一群體的示范帶頭作用。將新型職業(yè)農(nóng)民分為初、中、高3個(gè)級(jí)別，分級(jí)建立名錄，針對(duì)不同級(jí)別的新型職業(yè)農(nóng)民開展差異化教育培訓(xùn)，完善相關(guān)政策，使獲得的證書級(jí)別越高享受到的扶持政策就越多，激發(fā)新型職業(yè)農(nóng)民的進(jìn)取心。

3.3 健全完善農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織 隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、集約化程度的不斷提高，新型合作農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)業(yè)企業(yè)等逐步成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的新主體，對(duì)關(guān)鍵生產(chǎn)環(huán)節(jié)的技術(shù)服務(wù)產(chǎn)生巨大需求。為適應(yīng)農(nóng)業(yè)多層次、多領(lǐng)域、多形式的技術(shù)需求，大力培育農(nóng)民專業(yè)合作社、涉農(nóng)企業(yè)等農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織顯得尤為必要，引導(dǎo)其結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，開展新品種和新技術(shù)引進(jìn)、農(nóng)資供應(yīng)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)與咨詢、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、耕種收機(jī)械作業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)營(yíng)銷等產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，提高農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的專業(yè)化、社會(huì)化水平。

3.4 創(chuàng)辦新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園區(qū) 因地制宜打造一批新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)孵化器，挖掘資源、創(chuàng)造條件、搭建載體，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)“量身訂做”創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“拎包入駐”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展市場(chǎng)化運(yùn)作。推廣“新型經(jīng)營(yíng)主體+新型職業(yè)農(nóng)民+社會(huì)化服務(wù)”模式，按照“民辦民管民受益”原則，引導(dǎo)培育一批新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的合作組織。借鑒上海松江區(qū)、安徽南陵縣等地經(jīng)驗(yàn)，探索在有條件的鎮(zhèn)（區(qū)）或村開展準(zhǔn)入試點(diǎn)，為今后全面推進(jìn)農(nóng)民職業(yè)化積累經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)造條件[1-2]。

3.5 強(qiáng)化新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的資金保障機(jī)制 優(yōu)化財(cái)政涉農(nóng)資金投入結(jié)構(gòu)，逐步建立新型職業(yè)農(nóng)民培育投入增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)新增農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼和農(nóng)業(yè)項(xiàng)目向新型職業(yè)農(nóng)民為主的經(jīng)營(yíng)主體傾斜，加大新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信貸支持力度，努力使資金投入到精準(zhǔn)幫扶中發(fā)揮高效作用。如四川崇州初級(jí)職業(yè)農(nóng)民證書可作為信用貸款10萬元，中級(jí)20萬元、高級(jí)30萬元的重要依據(jù)，同時(shí)，新型職業(yè)農(nóng)民領(lǐng)辦、新辦的企業(yè)或農(nóng)民專合組織，農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)助金額在原有補(bǔ)貼基礎(chǔ)上提高10%[3]。

參考文獻(xiàn)

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[2]肖俊彥.構(gòu)建培育我國新型職業(yè)農(nóng)民的政策框架[J].中國經(jīng)貿(mào)導(dǎo)刊，2016（7）：22-25.

[3]路征，孝建國，先銳，等.新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)的探索實(shí)踐及政策建議——對(duì)西部地區(qū)4個(gè)試點(diǎn)縣（市）的比較分析[J].中國職業(yè)技術(shù)教育，2017（7）：76-81.

（責(zé)編：張 麗）