試論新時期下如何做好城鄉(xiāng)低保檔案管理

周亞萍

（云南省紅河州個舊市城鄉(xiāng)居民最低生活保障管理中心，云南 個舊 661000）

在城鄉(xiāng)低保制度的構建與具體執(zhí)行的過程中產生了低保檔案，其真實的反映了區(qū)域困難家庭或個體實際困難狀況，并由相關部門進行核準后享受一定的保障待遇，形成檔案記錄后存檔管理。城鄉(xiāng)低保檔案是國家及地方政府做出社會救助決策的重要依據，也是低保工作完善發(fā)展的基石，關系到社會的穩(wěn)定與大眾的切身利益。

1 城鄉(xiāng)低保檔案管理工作的特質

1）城鄉(xiāng)低保檔案分布較廣。城鄉(xiāng)低保制度是國家對共同生活的家庭成員人均收入低于當地最低生活保障標準，且符合當地最低生活保障家庭財產狀況規(guī)定的家庭，給予最低生活保障。是一種直接對貧困居民采用差額補助形式的社會救助制度。由于我國各個地區(qū)之間的經濟發(fā)展水平參差不齊且差異較大，導致失去生活保障人群分布廣泛，需要建立的低保救助檔案數量也較大。

2）具有明顯的動態(tài)特性。可享受城鄉(xiāng)低保人群并非固定的，而是需要隨著共同生活家庭成員經濟狀況的變化而變動，低保保障對象一直是動態(tài)變化的。另外，由于地方經濟的快速發(fā)展，低保標準隨之發(fā)生相應的調整，此時城鄉(xiāng)低保機制所覆蓋到的符合條件人群也會發(fā)生改變。因此，城鄉(xiāng)低保及其檔案管理上也被賦予了顯著的動態(tài)特性。

3）充分體現以人為本。個體的城鄉(xiāng)低保救助對象是組成低保檔案的基本單位，城鄉(xiāng)低保檔案的建立則是以某一具體個人或家庭為實施對象來實現的。當個人或家庭成為低保救助對象后，則會形成獨立的檔案記錄信息，以此作為享受相關社會救助的原始憑證，這也將成為保障個人權益與切身利益的重要文檔。

4）涉及層面較多。目前我國低保審批實施采用的是分層責任制，其中涉及村組居委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道辦事處以及縣市級民政部門等層面。具體步驟為先由當事人向所在村組居委會提出低保申請，經受理并提出初審意見后報由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或街道辦事處審核，由其給出復審意見，最后，由民政部門給出最終審批決議。這種逐層審批的城鄉(xiāng)低保，在審批過程中接觸到不同的審批部門，也由此決定了城鄉(xiāng)低保檔案的多層面特性。

2 城鄉(xiāng)低保檔案管理存在的問題

1）對低保檔案管理缺乏正確的認識。低保檔案作為民生檔案中的重要組成部分，為低保政策的制定提供了真實、完整的數據支持。但由于對檔案管理工作的錯誤認識，片面的認為只是文件管理這種基礎、重復且事務性的工作，導致檔案管理人員無法樹立起正確的意識與思想，在實際工作中缺乏應有的創(chuàng)造性與積極性，嚴重阻礙了新形勢下城鄉(xiāng)低保檔案管理的高效開展。

2）檔案管理信息化建設不足。從城鄉(xiāng)低保檔案管理實踐來看，由于其中數據信息涉及面廣泛、覆蓋范圍大，呈現出復雜、多樣性、多層次的特點。加之檔案管理特有的綜合性與系統(tǒng)性，導致了城鄉(xiāng)低保檔案管理需要處理大量的事務性重復的工作。但目前部分地區(qū)對檔案管理基礎建設的不重視，導致信息化建設滯后，檔案管理仍沿用傳統(tǒng)模式致使效率低下。另外，在傳統(tǒng)的檔案管理模式下，需要配備相應的人工來處理大量的檔案文件及數據信息，不但增加了檔案管理成本，還極易造成人為因素引起的管理失誤。

3）檔案管理的功能有待進一步開發(fā)。城鄉(xiāng)低保檔案管理可以促進社會保障制度提供決策依據，使其更加科學、有效。但在顯示管理過程中，檔案管理人員往往更加注重檔案完整性與安全性，而對檔案記錄的內容缺少深度分析與歸納。尤其是缺乏對檔案管理的創(chuàng)新思維，對相關工作的認識與模式還停留在早期階段，嚴重阻礙了城鄉(xiāng)低保檔案管理職能的充分發(fā)揮。

3 促進城鄉(xiāng)低保檔案管理質量提升的措施分析

1）充分重視檔案管理工作，提高認識、積極創(chuàng)新。城鄉(xiāng)低保檔案的利用直接決定了城鄉(xiāng)地區(qū)低收入家庭及個人的切身利益，也關乎到社會保障制度的公平、公正性。因此檔案管理人員必須具備清晰的認識與正確的態(tài)度，重視低保檔案的管理與工作模式的創(chuàng)新。完善檔案管理相關制度規(guī)范，從建檔到信息收集再到檔案利用，做到有據可依、清晰準確，實現相關管理工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化與標準化。

2）加快低保檔案管理信息化進程。隨著我國計算機信息技術的不斷成熟發(fā)展，以互聯(lián)網大數據為核心代表的現代化技術手段已經廣泛應用于社會各行業(yè)中，給人們帶來極大的便利，也帶動了各行業(yè)的信息化與電子化發(fā)展。而城鄉(xiāng)低保檔案管理作為一項繁雜、涉及面廣泛的社會基礎保障工作的一部分，日常管理分散了工作人員的大量精力，不利于低保檔案管理工作創(chuàng)新與優(yōu)化。因此，有關單位部門要充分借助科技的力量，來高質高效的實現科學化、規(guī)范化的城鄉(xiāng)低保檔案管理目標，將信息化建設貫穿于檔案管理全過程中。通過配置適宜的硬件設備與搭建匹配的軟件環(huán)境，強化檔案管理工作人員的計算機與相關系統(tǒng)應用實操技能，切實促進檔案管理的信息化建設。

3）深度挖掘城鄉(xiāng)低保檔案管理的服務功能。社會保障體系事關國計民生，而城鄉(xiāng)低保工作作為其中重要的組成部分，強化其檔案管可以更加完整、充分的激發(fā)出檔案信息對我國社會保障機制的優(yōu)化、促進作用。因此，在政府有關部門匯編城鄉(xiāng)低保政策、各個地區(qū)低保人員類型與具體情況時，將日常工作中分散的、靜態(tài)的低保檔案信息轉變成為系統(tǒng)化、規(guī)范化以及動態(tài)化的信息資源，更加完善、科學的服務于地方社會保障。首先，從低保檔案歷史數據中總結出低保幫扶對象的變化情況，為政府制定精準的社會救助方案提供數據支持。其次，收集、分析低保檔案中人數規(guī)模的變化規(guī)律，為地方政府籌措救助資金提供參考。最后，通過完善的、完整的城鄉(xiāng)低保信息，切實提高相關決策的科學性。通過以上種種城鄉(xiāng)低保檔案的用途挖掘，進一步彰顯出低保檔案在新形勢下功能與角色的轉變，積極構建和諧、穩(wěn)定的社會環(huán)境。

低保檔案不但詳細記載了地方低保對象的信息、數量、規(guī)模以及所享受的社會保障等內容，還反映了當地經濟發(fā)展狀況以及社會民生保障事業(yè)的歷程，是社會信息資源庫的重要組成部分，也是我國社會保障制度發(fā)展的基石與衡量該制度功能完善程度的重要標準。因此，大力促進城鄉(xiāng)低保檔案服務職能的充分發(fā)揮，成為新形勢下低保檔案管理人員的重要職責。為了更加精準的服務社會與大眾，檔案管理人員應該依據一定時期內的低保檔案規(guī)律與特征進行深度總結與分析，并基于此優(yōu)化相應的檔案管理模式與措施，與此同時進一步發(fā)掘城鄉(xiāng)低保檔案的功能，更好的服務社會與廣大群眾。

4 結語

城鄉(xiāng)低保檔案是低保工作有序、高效開展的基礎依據，其管理的重要性與必要性得到社會各界的認可。因此各有關部門要加大度對檔案管理的重視與投入，利用現代化的手段與措施實現科學、規(guī)范化的管理，切實提高城鄉(xiāng)檔案管理工作的效率。