自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)策略探究

宋志輝

（靖宇縣土地管理總站，吉林 白山 135200）

自然資源檔案管理不但支撐著國土空間規(guī)劃、不動產(chǎn)登記、耕地保護、征收供地等各項工作，還可以為基本農(nóng)田保護、土地開發(fā)、復(fù)墾、整理、生態(tài)文明建設(shè)等提供有效的資料支持，同時又可以為違法占地行為、土地權(quán)屬糾紛等提供有效的依據(jù)，自然資源檔案管理工作的好壞對各個領(lǐng)域的影響重大。不動產(chǎn)登記、房地一體、國土三調(diào)等工作的持續(xù)開展，自然資源信息開始不斷增長，自然資源檔案管理工作所面臨的壓力也在不斷增大，傳統(tǒng)自然資源檔案管理模式、信息化水平顯然已經(jīng)無法滿足當前自然資源檔案管理需求，推動自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)勢在必行。

1 當前自然資源檔案管理信息化建設(shè)的現(xiàn)狀

在平時工作中，單位領(lǐng)導(dǎo)往往把主要精力投入到自然資源整體信息化綜合業(yè)務(wù)的流程辦理和實際操作平臺的運用上，而忽視了對自然資源檔案管理的信息化建設(shè)。用于檔案信息技術(shù)設(shè)備投入的資金十分有限，人員編制崗位設(shè)置偏少，新購置的設(shè)備數(shù)量有限，資金投入不足，不能滿足當前開放檔案對社會查詢及利用的需求。目前，作為自然資源信息管理部門，雖然在檔案信息化網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)建設(shè)方面投入了部分資金，也購買了一些計算機、掃描儀等設(shè)備，但在軟件的信息化運用和管理方面，不能及時有效地對資料館和土地檔案館所藏檔案材料的信息化進行同步銜接，存在著對新設(shè)備信息化系統(tǒng)操作、技術(shù)運用不夠嫻熟，紙質(zhì)檔案材料轉(zhuǎn)化為電子檔案的信息化流程及各個環(huán)節(jié)要加強制度保障和技能培訓(xùn)，大部分自然資源信息檔案管理部門基本上還是依靠傳統(tǒng)的人工手工檢索或查詢，檔案工作崗位人員編制有限，檔案工作者平時的工作量很大，檔案利用效果明顯降低，傳統(tǒng)的思維觀念和檔案管理服務(wù)模式與現(xiàn)代社會對檔案管理信息化、規(guī)范化、制度化的要求不相適應(yīng)，這就需要進一步加快檔案管理信息化建設(shè)的步伐。

2 自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)的意義

2.1 有利于實現(xiàn)信息資源共享。自然資源檔案數(shù)字化建

設(shè)逐步改變了傳統(tǒng)的自然資源檔案管理方式，由以往注重實體資料管理向重視內(nèi)容轉(zhuǎn)變，由紙質(zhì)型的自然資源檔案資料管理向電子型的檔案資料管理轉(zhuǎn)變，通過建立互聯(lián)網(wǎng)檢索平臺，能夠為自然資源檔案資料的共享創(chuàng)造便利的條件。

2.2 有利于提升自然資源檔案的利用效率。根據(jù)檔案資

料統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，當前我國只有不足10%的自然資源檔案資料得到了利用，而強化自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)，讓以往的自然資源檔案資料管理載體和形態(tài)均得到一定程度的改變。數(shù)字化建設(shè)能夠讓自然資源檔案資料利用突破時空的限制，最大限度提升自然資源檔案資料的利用效率。

2.3 有利于保護自然資源檔案資料

由于紙質(zhì)型的自然資源檔案資料在保管的過程中對外在的環(huán)境有著較高的要求，其不管是每一次查詢，還是資料復(fù)印都會對自然資源檔案資料產(chǎn)生不可逆的影響。通過強化自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)，在查詢的過程中不會對資料本身造成影響，所以能夠在一定程度上保證自然資源檔案資料的安全性。同時，自然資源檔案數(shù)字化管理能夠在保護自然資源檔案資料的基礎(chǔ)上滿足辦公自動化和電子政務(wù)建設(shè)的需要。

3 自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)策略

3.1 創(chuàng)新自然資源檔案數(shù)字化技術(shù)

在自然資源檔案的數(shù)字化建設(shè)過程中，應(yīng)該根據(jù)自然資源檔案管理的要求，注重自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)的整體設(shè)計、軟件開發(fā)、掃描錄入和光盤備份、設(shè)備選型和檔案資料查詢等建設(shè)，打造先進的自然資源檔案管理平臺。同時，應(yīng)該構(gòu)建完善的自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)，充分利用光纖、磁盤陣列，以此來突出自然資源檔案數(shù)字化建設(shè)系統(tǒng)的可擴展性，從而更好地滿足自然資源檔案存儲容量的需求。通過全面應(yīng)用各類PAID保護級別，強化自然資源檔案的數(shù)字化鏈路控制、雙口光纖硬盤和陣列控制建設(shè)，切實保證數(shù)字化系統(tǒng)應(yīng)用的可靠性，從而為強化自然資源的檔案數(shù)字化建設(shè)水平提供重要的技術(shù)支持，有效提升自然資源檔案的數(shù)字化建設(shè)水平。

3.2 搭建檔案信息共享平臺，創(chuàng)新服務(wù)模式

依托政府信息平臺，根據(jù)自然資源部門檔案信息資源共享的實際情況，與社會各方面的需求相結(jié)合，嚴格按照檔案統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理的原則，逐步搭建起省、市、縣三級綜合信息共享平臺，進行科學(xué)的分類管理，把適合當前開放的非涉密自然資源信息檔案，建成共享信息平臺數(shù)據(jù)并有效存儲，可統(tǒng)一上傳共享平臺公共數(shù)據(jù)庫由平臺統(tǒng)一存儲管理，共享部門提供在線檔案目錄的檢索及查閱利用，信息平臺建立統(tǒng)一的目錄檢索體系，線上提供目錄及查詢檢索。對涉密檔案等要加強安全管理，嚴格執(zhí)行國家保密工作的有關(guān)標準規(guī)定，提升檔案服務(wù)的綜合能力，在加快部門信息化建設(shè)的同時，檔案信息化建設(shè)的步伐要加快，紙質(zhì)檔案向電子文件轉(zhuǎn)變，真正實現(xiàn)檔案信息化建設(shè)，充分利用檔案的信息資源，適應(yīng)檔案部門管理信息發(fā)展的要求，滿足社會對檔案利用的需求，抓出成效，補齊短板，使所轄區(qū)內(nèi)的自然資源檔案部門之間的檔案資源信息能充分利用，互利互通，穩(wěn)步推進，提升服務(wù)水平，變被動服務(wù)為主動服務(wù)，提高信息資源的利用效率和咨詢程度，盡可能地擴大開放無涉密的檔案材料。必要時，在所屬部門的全程監(jiān)督下，非涉密紙質(zhì)資料的檔案信息化、數(shù)字化工作可委托第三方試行完成，按照雙方簽訂的合同協(xié)議內(nèi)容，各自履行責(zé)任，平時做好信息的維護和防護管理工作，向社會提供更多的有利用價值的檔案信息需求，向社會提供滿意的檔案查詢、借閱和利用服務(wù)，提升檔案的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

3.3 強化檔案管理隊伍培訓(xùn)教育

檔案管理隊伍綜合素質(zhì)直接決定著自然資源檔案管理工作的質(zhì)量。但從自然資源管理部門檔案管理隊伍現(xiàn)狀來看，檔案管理隊伍信息化素養(yǎng)整體情況不容樂觀，提升檔案管理隊伍綜合素質(zhì)勢在必行。這就需要引入多元化培訓(xùn)教育措施，全面提升檔案管理隊伍專業(yè)能力。結(jié)合檔案管理隊伍需求，綜合利用線上線下相結(jié)合的模式，組織形式多元、內(nèi)容豐富的培訓(xùn)教育。在加強檔案管理專業(yè)知識培訓(xùn)教育的同時，加強自然資源、國土調(diào)查、信息化技術(shù)等方面的培訓(xùn)教育，提升檔案管理隊伍信息素養(yǎng)，更好地支持自然資源檔案管理數(shù)字化 建設(shè)。

4 結(jié)語

在新形勢下，依法治檔，建立長效的檔案管理信息化制度，建立數(shù)據(jù)庫動態(tài)數(shù)據(jù)管理，充分挖掘數(shù)據(jù)庫的信息作用，確保在線檔案的信息歸檔的安全和全面。自然資源部門在無紙化辦公自動化過程中，要即時完成在線歸檔和錄入檔案信息工作，即時形成電子檔案，自動形成檔案操作日志記錄，做好計算機、后臺交換機的擴容，增加后臺計算機交換機的信息交互儲存功能，適應(yīng)當今社會對自然資源信息檔案的需求，搭建好共享信息檔案管理平臺，對所有自然資源檔案進行信息化、數(shù)字化改造升級，創(chuàng)新拓寬服務(wù)多渠道檔案信息化服務(wù)模式，為社會提供高效、快捷的信息資源服務(wù)。