國企合同管理依法合規運行機制探討

■曹書慧

（中國鐵路北京局集團有限公司北京大型養路機械運用檢修段）

引 言

企業合同管理是企業根據法律法規和各種規章制度制定的管理合同的一系列規定的總稱。目前，國有企業合同管理風險全過程管控體系尚不健全和完善，導致無法全面實現企業合同管理的依法合規運行。這就使企業在進行經濟活動中面臨著極大的風險，從而影響企業的經濟效益，甚至造成無法挽回的損失。所以企業必須制定一套完整有效的合同管理依法合規運行的機制，從而提高企業管理人員素質和管理水平，降低企業經營風險，保障企業平穩運行。

1 國有企業合同管理依法合規的重要性

合同作為維護企業合法權益的重要依據和紐帶，雙方簽字蓋章后便產生法律效力，簽訂各方要嚴格按照合同文本內容實現合同目的。如果法務人員對合同文本的條款沒有結合企業的經濟事項的實際需求深入研究，認真審查，那么在合同履行過程中，一旦出現履約不能的情形時，企業很難依據合同去主張自己的合法權益，進而增大敗訴風險，給企業的經營帶來不利影響。因此，企業應設立獨立的法律事務部門，內設合同管理崗，并由專人負責，以保證企業合同管理依法合規。下文講述國有企業合同管理依法合規的重要意義。

1.1 新時代大趨勢下我國市場經濟的需要

改革開放以來我國市場經濟制度不斷完善，我國國有企業也不斷調整自身定位，積極改進工作，在發展的浪潮中有了巨大的進步，但也面臨著更大的風險。特別是經濟發展到當今時代，企業在尋求經濟效益的提高勢必離不開各類合同的簽訂，但我國相關工作起步較晚，發展尚不完善，在這樣的條件下企業簽訂合同會面臨著巨大的風險，因此，國有企業在進行合同管理工作時一定要依法依規，嚴格按照有關規定進行操作管理，才能最大限度的降低因合同管理不完善給企業帶來的風險。

1.2 有效防范法律風險，提高企業經濟效益

企業法律顧問參與到企業經營管理的全過程中，能有效地預防企業現存或可能發生的法律風險，為企業經營決策過程中提供一些可行的建議，幫助企業完善各種規章制度。而合同管理工作依法合規運行是防范法律風險的基礎。規范的合同管理工作能有效地避免企業運營中出現一些違法活動和行為，保證企業的生產經營更加合法化合規化。因此，合同管理作為法律事務的核心工作在國企中發揮著重要的作用，其能預防法律糾紛的發生，最大程度地幫助企業實現其經濟效益的最大化。

1.3 減少企業經濟糾紛，保障企業平穩運行

與民營企業不同，國有企業的管理的格局更加復雜，涉及的專業領域繁雜多樣，而且管理需要的層級審核也更多，風險難以控制，因此在進行合同簽訂或合同履行工作時將面臨更多問題。這些問題將給企業帶來很多不必要的糾紛，甚至是法律責任，給企業的發展造成巨大的阻礙。國有企業經常由于審查不過關、合同內容不完善、合同簽訂不及時、違約處理不及時等問題而造成巨大的經營風險，防范此類風險產生的基礎便是合同的管理工作落實好，因此要建立完善的企業合同依法合規運行機制，提高企業重視合同管理的意識，加強合同內容的審核，盡可能減少合同管理工作不足而造成的企業損失。

2 我國國有企業合同管理存在的問題

改革開放以來，國有企業取得了飛速的發展，成為了市場經濟的重要組成部分。但隨著經濟的不斷發展，國有企業面臨的交易活動也愈加復雜，一些管理上特別是合同管理工作的問題由此凸顯出來。企業若想取得穩定發展，就要重視合同管理工作。下文將對我國國有企業合同管理存在的問題進行分析，以期尋找解決之道。

2.1 合同風險管理組織不夠健全

大部分國有企業的基層單位未設立獨立的法律事務管理部門，更沒有專門負責管理合同的團隊或專員。有些企業即使是設置了獨立于業務部門、財務部門的法務部門，但其主要職能也是法律咨詢、合同起草和審查等事務性工作，基于現狀，法律事務工作人員無法深入參與到企業的重大決策、重大項目安排，事后，一旦發生法律風險，難以有效協調處理。因此，設置獨立的法律事務部門并在該部門內建立合同風險管理崗，有助于合同管理工作依法合規運行，降低企業經營風險。

2.2 法治意識淡薄，風險防范意識不強

由于行業的特殊性，導致 了基層鐵路單位員工隊伍的普遍現狀，存在“業務口的不熟悉合同相關的法律法規、法律人員不精通業務知識”的困境。在日常工作過程中，一部分合同承辦科室的承辦人員缺乏辦理合同業務最基本的法律常識，按照傳統的思維方式解決合同事宜已經是司空見慣。鐵路行業的基層單位具備法律素養的專業人才嚴重缺乏，導致專業服務能力不足，法律部門與業務部門未能深度融合，給合同風險管理、依法合規運行帶來了阻礙。

2.3 合同風險管理未融入業務管理

一是管理合同的法務人員能夠獲取的企業經營管理信息有限，若業務部門人員有意不提供對自己不利的信息，將導致法務人員無法準確分析、判斷具體業務的法律風險點。二是合同風險防范未能嵌入企業管理流程，未能擴展到生產、經營、管理等各個環節，合同工作仍是孤立的、封閉的。三是合同風險管理職責僅依靠有限的法務人員，視角單一，資源有限，未能與業務部門深度溝通融合，形成有效的合同管理風險防控措施。在合同風險的防控上國有企業存在的問題較多，其中大部分的問題都是由于合同的糾紛而導致的。

2.4 合同簽訂時間經常滯后

很多國有企業都處在發展階段，因此普遍存在合同簽訂不及時的問題。如果不及時簽訂合同，會簽約時效得不到保障，合同內容的法律效力就會失效，可能導致已經履行的法律關系在發生糾紛時由于缺乏簽約合同而失去應有的保障，長期下來，會造成國有企業制度混亂，對企業發展造成不利局面。國有企業與私營企業最大的區別之一就是流程繁瑣，審批時間長。在簽訂合同時需要一級一級往上提交，然后再一級一級往下批復，審批效率極其低下，這也是為什么國有企業簽訂合同滯后的原因，尤其涉及到財務問題和招標投標業務的時候，就會出現更多的法律風險問題，需要走的程序更加復雜，因此，推進國企法務、財務、業務三部門的深度融合，將企業各項專項管理納入依法合規運行機制迫在眉睫。

2.5 監督和評價機制不夠完善

合同管理包含合同的履行工作，合同履行是合同管理的一個非常關鍵的環節，如果合同管理人員缺少必要的風險防范意識，缺少對合同管理工作的法律風險的認知，就會在工作中疏于防范，貿然簽訂合同，導致合同履行過程中容易產生各種糾紛，大大降低了合同的履行效率，也為企業帶來諸多負面影響，不利于企業的長期發展。然而國有企業往往沒有建立起完善的監督和評價機制，缺乏對合同管理人員的監督，對管理人員的考核也不夠及時，所以當合同管理工作人員工作出現重大失誤也不能及時發現、及時處理，錯過了問題解決的最佳時期，另外，監督機制的不完善也令責任不能落實到個人，管理人員就算出現工作失誤也不會得到相應的處理或懲罰，這對培養合同管理人員的危機意識和警惕意識很不利，導致其工作不夠認真，敷衍了事，給企業經營活動埋下了重大隱患。

3 建立我國國有企業合同管理依法合規運行機制的基本思路

國有企業的合同管理工作對提高國有企業效益，促進我國市場經濟的發展具有重要作用。面對目前合同管理工作尚存在的問題，需要建立一套完善的合同管理依法合規運行機制，下文將對建立我國國有企業合同管理依法合規運行機制的基本思路提出一些建議。

3.1 抓好合同管理基礎工作

要做好合同管理工作，首先要弄清楚它的基礎工作，只有將基礎工作做到位，將來遇到關于合同簽訂和管理方面的問題，才能及時解決。首先，建立一個全方位的合同管理網絡信息系統。國有企業應善于利用網絡信息技術對合同進行管理，建立企業內部合同管理系統，不僅便于企業人員及時掌握合同簽訂及履行情況，而且公開透明化的合同管理系統便于人員監控，提高管理效率。其次，對合同示范文本加以完善。合同作為雙方合作的法律依據，需要認真嚴謹撰寫每一句話，每一個用字。為了提升合同示范文本質量，減少合同漏洞，國有企業應結合實際情況，實時了解政策變化，及時補充修訂合同示范文本，并且大力推廣使用，提高防范合同法律風險的能力。最后最重要的是要及時簽訂合同。為了提高合同簽訂效率，盡量簡化審批流程，提高批復效率。國有企業要嚴格按照合同管理辦法去執行合同簽訂的流程，保障合同及時簽訂。對于那些不提早規劃導致合同倒簽的部門要加以通報批評并納入考核，對相關人員進行追責，樹立積極嚴謹的簽約意識，提高辦事效率。

3.2 強化企業的法律風險意識，提高全體員工對合同管理的認識

企業合同管理不到位的問題主要是由于企業的法律風險意識不強，而企業對合同管理風險的認識是開展后續工作的基礎。因此國有企業管理層應當積極學習相關知識，本著對企業負責的態度重視合同管理工作，對相關工作重點部署，才能為后續合同管理工作的順利進行奠定基礎。

國有企業還要提高全體員工對合規管理的認識，不斷完善合同管理制度，應該嚴格依據《合同法》等法律規定，并結合企業的實際情況進行企業合同管理制度的建立和完善。企業在設計合同管理制度方面要完善完整，完善的合同管理制度應該包括合同各流程的管理規范、合同管理獎懲制度、合同管理人員培訓和開發等具體制度。在合同管理制度落實時，企業還應當加強合同文本的審核機制，設立合同專用印章制度等，使合同管理工作落實到人，責任到人。

3.3 加強法律、財務、業務部門的溝通與融合，有效防范合同風險

企業為了提高經濟效益，必須降低經營風險，為實現這個經營目標，企業的業務部門、財務部門、法律部門都要互相配合，互相融合，共同努力完成企業的相關管理目標，通過分工合作的方法來提高工作效率和工作質量。在企業風險管控過程中，通過采取事前、事中、事后的防范措施，進一步加強內部各部門的溝通能力，能有效降低企業的各項風險。通過企業內部不同部門之間有效的溝通交流，使每個人的崗位職責能得到明確清晰化，一旦出現問題，能及時追責并考核。各部門的深度溝通融合有助于防范和解決合同管理過程中出現的風險。

3.4 將合同評價審核機制嵌入合同信息管理系統

企業在運行過程中，一定要真正落實合同評價審核機制。做好合同管理工作，是維護企業合法權益最基本的要求，合同管理已成為預防經營管理風險工作中的重中之重。要將合同管理延伸到企業業務管理中，建立健全合同法律風險管理機制，完善重大合同集中審查評審制度，建設合同管理信息化系統，實現對合同從談判、起草、簽署到履行、賬款清收的全過程監控。大力發揮合同評價審核制度的重要作用，有利于合同風險管理數據的存儲分析，提升合同風險管理成效，可以有效防止糾紛和訴訟的發生。

3.5 設置專門的監督機構和執行機構

為保障國有企業合同管理依法合規進行，還應當設置相應的監督機構和執行機構。首先要設立獨立的部門進行企業合同管理工作，做到管理工作分配到人，有序進行。另外要設置監督部門，一方面對合同管理工作進行監督，對違反合同管理的法律法規、規章制度現象納入考核機制，對工作突出的員工進行表揚，激發員工的工作積極性，提高合同管理工作的效率；另一方面，要對合同的履行工作進行監督，監督對方的合同履行情況，及時反饋情況，實現合同風險的動態管理。

4 結 語

國有企業合同管理是其管理工作的核心內容之一，也是順利開展后續工作的基礎。因此企業合同管理工作相當在依法合規的機制下運行，以最大限度的防范風險、提高效率。沒有依法合規的運行機制，合同管理將是一盤散沙，起不到應有作用，沒有依法合規的運行機制，企業合同的簽訂和履行將面臨著很大的風險，甚至會大大損害企業利益。我國企業目前合同管理依法合規運行機制尚不完善，對企業合同的管理工作起不到應有作用，因此要加深對國企合同管理依法合規運行機制的探討，使企業在競爭中占據優勢地位。