法國文化產業與公共文化服務融合對我國的借鑒及啟示

羅 艷

（廣東省外語藝術職業學院，廣東 廣州510640）

一、法國文化產業與公共文化服務融合現狀分析

文化是法國屹立于當今世界的基石所在，這已是法國人的一種共識，并被許多外國人接受及認可?；谖幕纬傻奈幕a業是法國重要的經濟支柱。根據法國文化部特邀安永公司制作的《文化創意產業全景報告：法國影響力與競爭力的核心》，法國的文化優勢地位明顯：法國的環球唱片公司是世界最大的音樂制作、出版和發行企業；法國電視一臺（TF1）的收視率在整個歐洲居于前列1數據來源：安永法國官方網站https://www.ey.com/fr/fr/industries/media---entertainment/panorama-des-industries-culturelles-etcreatives.。

法國豐碩的文化資源及文化設施讓法國天然擁有了發展文化的優勢，但更為重要的是法國全面的文化發展體系。首先，法國文化事業（包含文化產業與公共文化服務，下同）由國家推動，形成了完整的法律制度體系。其次，法國為了確保全民參與，實行文化民主，采取了多種措施。第三，法國文化發展重視市場力量，保障文化事業可持續發展、傳統與創新的有機結合。第四，法國文化善于學習，能廣泛汲取世界各民族文化的精華。法國雖然沒有采用“公共文化服務”這一術語，但法國的文化產業與公共文化服務一直以來都體現了融合的特征。

（一）法國文化產業與公共文化服務的混合發展模式

法國是發達的市場經濟體制國家，但法國政府對文化產業的發展進行了強有力的干預，文化在發展過程中呈現出了一種政府與市場、國家所有的文化機構與私營文化企業有機地結合在一起的現象。因此，法國的文化事業發展屬于混合模式，由政府和市場同時推動公共文化服務與文化產業的發展。公共文化政策由政府主導制定，大力推進公共文化服務，確保把發展文化作為基本國策之一，保持了文化政策的歷史連續性。同時，政府在發展文化事業過程中，積極引入“市場合作”的力量，使得文化產業繁榮發展，特色鮮明。無論大小企業都能依法參與文化贊助活動，企業因此能得到減免稅收或者享有冠名權等各種不同的補償。在大型古文物修復和重大國際性文化交流活動中，法國企業亦能參與其中。

（二）法國發展文化產業及公共文化服務重視文化民主

早在法蘭西第三共和國時期 （1870—1940）時期，在“法國大革命后產生的民主、自由、平等的理念，同樣反映在文化之中，人人能夠平等地享受公共文化服務逐漸成為人們思想上的一種共識”，因此法國在此時期內就已經在公共文化服務方面做了大量的基礎設施建設工作①。到二戰以后，隨著法國文化民主化進程的需要，公民的文化權利被寫進憲法并于1959年設立了文化部，是最早設立政府機構發展文化事業的國家。其設立的主要目的是在全國范圍內進行文化普及，使公民不論地位高低、貧富差距等，能擁有同等的參與和享受文化的權利，實現文化民主。時任文化部長的馬爾羅，對法國文化民主化普及的作用巨大，在保護遺產、普及文化方面，做了大量的工作，促使文化政策成為法國重要國策之一。

法國公共文化服務的票價政策就反映了“以人為本”的理念及“文化普及”的原則。以博物館的門票價格為例，法國的法律規定“公共博物館的門票價格應讓最大范圍的民眾接受②”。雖然法國博物館的運營成本和維護費用高昂，但是票價的制定權由文化部掌握，不得隨意漲價，具體票價則由公共機構“國家博物館聯合會”視情況制定。市場主導的文化活動項目票價也非常親民。例如法國著名的巴黎歌劇院和巴士底歌劇院的歌劇票價低至12歐元起，這相對于法國的工資水平而言，是較為便宜的。如果是普通劇院，票價在5歐元至60歐元之間，特殊票價如學生票、月票或年票等的價格更為優惠。

全民參與文化活動讓市場發揮了正向效應，使得文化產品越來越豐富，民眾對于文化活動的熱情保有持久熱情，同時使得法國人把音樂、舞蹈等文化素質作為培養下一代的必要內容，無形之中讓文化教育得到持續發展。

（三）法國的文化產業及公共文化服務財政支持力度大

法國的公共文化服務預算投入大。綜合歷年數據來看，國家“對文化事業發展的公共投入基本上每年均保持在中央政府財政預算的1%以上，大約占文化事業總投入的四分之一，其余大部分投入則主要來自各級地方政府，另有一小部分來自社會各界的捐助③。”法國文化部官網的預算報告顯示，2018年，法國的文化整體預算達100億歐元，同比增長0.4%，創歷史新高。2019年在預算比較緊張的情況下，仍保持了100億歐元的文化預算2數據來源：法國文化部官方網站http://www.culture.gouv.fr.。同時，政府通過對文化產業減稅的方式，支持文化產業發展3數據來源：法國經濟部網方網站http://www.economie.gouv.fr/cedef/tauxtva-france-et-union-europeenne.。自2014年1月1日起，法國境內一般商品增值稅為20%，但大多數文化行業的稅率只有5.5%④。這種減稅政策大大地發揮了文化產業市場的調節作用，促進了文化事業的發展。

（四）法國官方文化管理體系與民間文化團體互為補充

政府設立了系統的文化管理體系。在國家層面有文化部負責對公共文化事務的管理。在地方層面，每個大區都設有大區文化事務局，管理地方文化事務。同時，法國民間社會團體及協會等機構積極參與，是對政府管理體系的完美補充。法國在1901年就發布了關于結社契約的法律，政府鼓勵社會協會積極參與文化事業，文化活動類的社團協會占比是民間社團協會中比重最大的，活躍度及參與度很高。通過政府資助，與政府簽訂合同，按合同接受監督。除政府供給的公共資金外，還有來自企業或基金會的捐款、個人捐款、會員會費、各種形式的國外資金等，最大限度地調動民間團體組織的積極和熱情，參與到文化事業的建設中⑤。

二、法國蓬皮杜國家藝術中心與“文化卡”經驗借鑒

（一）蓬皮杜國家藝術中心：政府與市場完美融合的經驗借鑒

蓬皮杜國家藝術中心的出現是源于文化政策上以開明而著稱的總統蓬皮杜。1970年，法國政府向全球公開招標蓬皮杜國家藝術中心的設計方案，中標的方案因大膽前衛的設計被人們譏諷為巴黎市中心的“煉油廠”。但隨著影響力的逐步擴大，以其廣泛及經典的藝術藏品成為巴黎最具影響力的三座博物館之一，是法國引以為傲的聞名世界的游覽勝地。蓬皮杜的公共文化服務與文化產業融合主要體現在以下方面。

1.文化與商業融合，創新運營機制。蓬皮杜國家文化藝術中心是國家公共文化服務機構，在運營過程中引入市場機制，深度融合商業和文化，拓寬了公共文化服務機構的商業化收入來源渠道。一是門票收益部分，由于博物館不得隨意調整門票價格，近幾年來蓬皮杜國家文化藝術中心的門票穩定在14歐元，由于巨大的參觀人數，門票仍是中心重要的收益來源。二是中心內部的商業運營收入，包括餐廳、咖啡館、衍生品專賣店、書店、報刊亭等。三是將中心的藏品出借獲得十分可觀的租賃收益，中心的藏品資源豐富，現代藝術品更是享有世界盛譽。四是在全球開設的海外分館的收益，由于蓬皮杜藝術中心在全球擁有較強的品牌影響力，建立了包括法國蓬皮杜梅斯分館、西班牙蓬皮杜馬拉加分館以及上海分館在內的多家分館，而當地政府每年需要支付蓬皮杜約為150萬到170萬歐元的費用作為品牌使用費及展品的租借費用。

2.重視青少年兒童的文化培養教育，培養公共文化服務與文化產業重要的消費觀念及文化人才，為國家文化的可持續發展奠定基礎。蓬皮杜中心是開展少兒活動的先鋒，是持續發展文化藝術傳承及傳播的重要影響力量，為文化事業的未來發展奠定消費基礎。蓬皮杜國家藝術和文化中心最大的特色是不僅全民普及文化藝術知識，還專門設置了兩個兒童樂園及相關項目服務。以培養孩子們的興趣和智力，幫助孩子們提高想象力和創造力，從幼兒起培養藝術思維和鑒賞力，帶領兒童透過藝術啟發對周圍世界的認識。青少年館則是一個專門與藝術家進行交流的活動場所，為青年藝術人才的成長提供了搖籃，具有多學科交叉的特色⑥。

（二）法國“文化卡”項目的公共文化服務與文化產業融合經驗借鑒

“文化娛樂卡”簡稱為“文化卡”(pass culture)，是法國總統馬克龍在大選時的一項許諾，即給所有18歲年輕人發放500歐元補助，用于他們的文化開支，是國家出錢引導年輕人文化消費的重要舉措⑦?！拔幕ā痹?018年向社會試行，可用于購買在線文化產品或在實體機構消費文化產品或服務，如購書、欣賞歌劇等。

1.文化卡的消費涵蓋所有文化內容，體現了公共文化服務機構與私營企業相融合的特點。首先是文化卡對所消費的文化內容和文化節目不做任何限制，從而使所有的文化機構和企業都能參與該項目，包括政府機構、私營企業以及實體或數字文化節目制作機構。政府發行文化卡的主要目的是培養年輕人接觸各種類型的文化活動，因此對節目形式沒有限制，包括觀賞類節目、藝術學習類課程、視頻類游戲、文化旅游類活動、數字媒體類項目、網上音樂或視頻平臺的訂閱等。

2.文化卡在出資方式上體現了公共文化服務與文化產業相融的特點。該項目預估計一年的花費接近5億歐元，將由國家出資20%，私營企業出資80%⑧。主要透過“文化伙伴打折扣或提供免費”以及與銀行合作的方式實行。文化部組建“文化卡”籌備委員會，以免費機制為主。

3.文化卡的運作體現了法國民間社團協會的重要參與作用。為成功推行“文化卡，專門成立一家協會運作文化卡，其主要職責是負責尋找合作伙伴（文化機構和銀行）、控制預算使其收支平衡、解決法律問題和新的應用程式的技術問題、并且對提供的節目設立標簽。

三、對我國公共文化服務與文化產業融合的啟示

中法是友好國家，中法文化交流創下多項“第一”：中國首次與外國互辦國家級“文化年”在法國；中國首個與西方國家互設的文化中心在法國；法國是第一個創辦中文教席的西方國家。特別是2019年習近平主席訪法，兩國的文化交流合作又邁上新臺階。長期以來，法國文化的國際影響力一直超出它的綜合國力，成功地塑造了文化大國形象。法國的經驗可以為我國的文化產業與公共文化服務的融合提供一些啟示。

（一）強化政府政策在文化事業上的主導性地位及引導性作用

法國政府在文化事業領域增強政策作用是導向性發展文化的重要保障。通過政府政策導向及市場的調配達到相互促進的目的，“沒有公共文化服務需求就不會產生文化產業，文化產業依賴于人們對公共文化服務的需求⑨”，從文化產品供給的角度促進兩者融合。通過政府文化政策保障公共文化服務的提供，引導文化產業的發展以活躍民眾對文化消費的需求。

（二）國有文化資產積極引入市場機制

借鑒法國蓬皮杜國家藝術中心的經驗，應活躍政府主體公共文化服務。在提供公共文化服務的機構引入市場機制開發文化創意產品，在免費開放的基礎上開辦特展銷售門票等措施是公共文化服務與文化產業融合的典型代表。我國自2016年5月文化部、國家文物局等部門下發《關于推動文化文物單位文化創意產品開發的若干意見》后，已有相關的成功案例。例如故宮博物院設計的文化創意產品成為“網紅”就是最好的例證。故宮博物院的門票只有60元一張，但門票已不是唯一的收入來源，除了在故宮博物院內開設多家文化創意產品店鋪，為了拓寬消費渠道，故宮博物院在天貓、淘寶、微信小程序、京東等開設了在線店鋪，包括故宮淘寶、天貓故宮博物院文創旗艦店、小程序故宮博物院文化創意館以及開設在京東等的故宮商城。根據故宮博物院院長單霽翔公布的信息，2017年故宮文創產品收入已達15億元。

（三）加強文化事業機構及企業的教育功能，培養文化消費人群及文化服務人才

法國在實施對青少年的文化素養培養方面下足了功夫，如對少年兒童免費開放，部分博物館對免費年齡放寬至18歲以上，如盧浮宮每周五晚6點后對26歲以下青年免費開放⑩，以提升青少年文化修養。法國的蓬皮杜藝術中心同時承擔了文化傳承的功能，培養青少年對文化的熱愛。我國的臺灣美術館引入法國的蓬皮杜藝術中心培養青少年對文化熱愛取得成功經驗并取得良好成效。例如，臺北市立美術館與法國蓬皮杜藝術中心多次合作，成功舉辦教育展，包括“城市中的旅行”教育展、“發現馬蒂斯與畢加索”教育展等。蓬皮杜藝術中心的公共教育活動及對青少年兒童的培養值得我國文化事業機構與企業借鑒和推廣，培養可持續發展的文化傳承及接班人。

（四）提高公共文化服務的財政預算，降低文化企業稅收，加大對文化企業的扶持

法國通過政府財政資助保障了公共文化服務和文化產業的民主及均等化。近幾年來，我國財政預算撥款逐年增加，2017年的文化部部門預算財政撥款60.18億元，2018年預算財政撥款首次突破65億元，雖然數目不斷增加，但依然偏低。應加大國家公共文化服務的財政預算，最大限度地降低對文化企業的稅收，實現政企文化整合。

(五)大力推進文化民主，實現文化平等，普及文化消費

法國許多文化資源和設施采用免費及低價措施推行文化民主化，全國的公園和教堂幾乎均免費向公眾開放，包括著名的巴黎圣母院等，收費的文化設施票價也十分便宜。從我國人均收入與文化類消費的票價對比來看，我國總體上的票價仍是較高的。在我國將文化強國作為國家戰略，大力發展“軟文化”后，2008年下發了《關于全國博物館、紀念館免費開放的通知》，全國各地的不同類型博物館基本都按政策要求免費開放。但文化演出市場仍存在一定程度的亂象，包括高價票及豪華演出等。雖然國家倡導的惠民文化演出活動票價不高，但經常搶不到票，演出效果大打折扣，影響了消費體驗。

（六）鼓勵及資助民間文化團體、協會積極參與文化項目

法國的文化團體機構及協會積極參加文化事業，是法國文化事業發展的助推器。隨著國家文化振興戰略的實施及2013年黨的十八屆三中全會提出建立健全現代文化市場體系，國家及地方政府對文化的重視，激發了民間文化團體及志愿者組織的熱情，出現了大量文化志愿性組織和志愿者，如中國文藝志愿者協會、廣東省文化志愿者總隊、十三師文藝志愿者服務協會等。民間團體及志愿性組織是政府公共文化服務良好的補充，在解決公共文化服務非均衡性方面發揮了重要作用，文化政策導向應積極鼓勵及資助該類型團體。與此同時，應積極構建文化類的協會，鼓勵協會在公共文化服務與文化產業融合方面發揮更高層次的作用，包括發揮文化協會組織在政府與企業之間的溝通融合作用，監督文化產業的產品與服務質量，承擔文化產業的統計、研究工作等。

注釋：

①③張金嶺.社會治理視域下的法國公共文化服務[J].學術論壇,2016,(11):156-162.

②⑩張曼.綜述:法國文化景點票價“以人為本”優惠多[J/OL].新華網,2018-10-2.

④⑤黃玉蓉,車達.法國文化資助制度運作特點及其對中國的啟示[J].深圳大學學報(人文社會科學版),2015,(9):110-115.

⑥劉鵬.屬于公眾的“游牧館”(nomade):蓬皮杜藝術中心公共教育項目評析[J].美育學刊,2015,(05):89-92.

⑦⑧周文儀編譯.法國贈送18歲青年500歐元文化卡[J/OL].歐洲時報,2018-6-26.

⑨劉先進.公共文化服務與文化產業的融合關鍵點[J].人民論壇,2018,(8):128-129.