地方社科院智庫建設的形勢和問題及天津社科院的思路和舉措
——天津社會科學院黨組書記、院長靳方華訪談錄

●本刊記者 李 雪

編者按：黨的十八以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視哲學社會科學，對加強中國特色新型智庫建設做出重大戰略部署。2015年1月，中央出臺了《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》，同年5月17日召開哲學社會科學工作座談會，習近平總書記發表重要講話。2016年12月中央出臺《關于加快構建中國特色哲學社會科學的意見》。中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確規定：“地方社科院、黨校行政需要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務。”地方社科院的重要使命就是要發揮智庫功能，當好地方黨委政府的“思想庫”“智囊團”，努力為地方黨委政府乃至中央部門科學決策服務，為地方及全國經濟社會發展服務。在2019年9月召開的《新中國成立70周年與新時代智庫建設論壇暨第22屆全國社會科學院院長聯席會》上，天津社科院黨組書記、院長靳方華的發言，深入分析了地方社科院智庫建設面臨的形勢與問題，探討了天津社科院加強智庫建設的思路和舉措。本刊將靳書記的發言以訪談形式刊發，以饗讀者。

記者：靳書記，您好！請您談談地方社科院的功能定位和職責使命。

靳方華：好的。黨的十八大以來，中央《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》明確規定：“地方社科院、黨校行政需要著力為地方黨委和政府決策服務，有條件的要為中央有關部門提供決策咨詢服務。”按照習近平總書記的重要講話和中央文件精神，我們地方社科院的使命就是要發揮智庫功能，當好地方黨委政府的“思想庫”“智囊團”，努力為地方黨委政府科學決策服務，為地方經濟社會發展服務，有條件的地方社科院要積極為國家的政策制定、為國家經濟社會發展發揮更大功能。

具體說來，地方社科院的工作職能大致可以分為三個方面：一是指導思想的宣傳研究，集闡釋研究和傳播宣傳為一體，做馬克思主義堅強理論陣地；二是基礎理論的創新研究，集學理研究和學科建設為一體，做哲學社會科學高品理論殿堂；三是指導思想和基礎理論的應用研究，集理論思考和實踐發展于一體，做地方黨委政府的“思想庫”“智囊團”，打造適應新時代要求的高水平智庫。這三個方面工作職能是“三位一體”、有機融合的，共同體現了地方社科院的職責定位。智庫建設在這三個方面職責中，既是其中的一個重要方面，又同時融合其他兩個方面職責，是推進地方社科院發展、履行地方社科院職能的重要抓手。

記者：可以看出，智庫建設是地方社科院發展的重中之重，請您談談，地方社科院智庫建設面臨的形勢與問題。

靳方華：好的。首先，我來談談地方社科院智庫建設面臨的形勢。

2015年11月9日，中央全面深化改革領導小組第十八次會議審議通過了《國家高端智庫建設試點工作方案》，提出要建設一批“國家亟須、特色鮮明、制度創新、引領發展”的高端智庫，這是貫徹落實十八屆三中全會關于“加強中國特色新型智庫建設，建立健全決策咨詢制度”的一項重要而有力的戰略舉措。自《國家高端智庫建設試點工作方案》啟動實施以來，首批入選25家。2017年9月又遴選了13家智庫進入國家高端智庫重點培育智庫名單。

國家高端智庫的發展狀況，體現了我國智庫建設的總體形勢，也是我們地方社科院應該掌握、必須面對的大趨勢。從當前我國智庫建設的發展趨勢看，呈現以下幾個新趨勢：

一是科研機構逐漸向高端智庫調整轉型與整合提升。從社科院系統看，各地積極搶占智庫高地，通過哲學社會科學創新工程、新型智庫建設工程等各類形式推動傳統科研機構向新型智庫轉型。與此同時，企業類和社會類智庫也大量涌現，智庫各路大軍如雨后春筍般出現，數量和類別呈現爆發性增長。

二是對智庫資源的爭奪日趨激烈，社科院智庫建設的資源缺口不斷擴大。在推進智庫建設進程中，一些高校和企業、社會智庫利用資金和資源優勢，加快出臺各種優惠政策，給予智庫人才優厚的待遇和配套專項研究支持，吸引各類高端智庫人才。社科院智庫的發展面臨極大的挑戰和資源缺口。

三是地方政府對智庫建設的重視程度和投入力度出現分化。以山東、上海、四川為代表的部分地區，對智庫建設的重視程度高、行動早、見效快，智庫建設的進展順利。也有不少地區仍停留在文件和精神層面，沒有系統的配套計劃和發展規劃。地區之間智庫建設的不平衡問題明顯。

四是社科院智庫在影響區域發展治理與地方重大戰略決策方面的功能作用不斷凸顯。隨著黨委政府決策民主化、科學化進程的推進，各項政府決策、規劃設計、輿情引導、社會服務等對智庫的需求越來越大，要求越來越高。從中國社會科學院和上海社會科學院這2家目前入圍國家高端智庫建設方針的情況看，無論從人員規模、研究力量還是從其對國家及區域決策的影響力來看，很好地貼近服務對象，貼合黨委與政府決策。這些智庫長期承擔政府的決策咨詢研究、參與相關政策規劃方案的草擬等，對國家而言其智庫研究公信力較高，政府對其依賴度較大，凸顯決策制定參與力和影響力。

其次，我來談談地方社科院加強智庫建設存在的問題。

與自身功能定位相比，當前地方社科院在加強智庫建設方面還存在某些不適應的問題。以我院為例，在加強智庫建設方面還存在以下幾個突出問題。

一是哲學社會科學人才隊伍與加強智庫建設的目標不匹配。從科研人員數量看，我院在人才隊伍建設上具有一定的不平衡性，各研究部門人員數量規模差異較大。從年齡結構上看，各研究部門科研人員年齡結構差異較大，現有各研究所內部人才層次、年齡結構不合理，不利于筑牢新型智庫建設的人才隊伍。整體上看，我院40歲以上科研人員占比較高，30歲以下研究人員較少。從職稱構成比例來看，各研究部門副高級職稱人數所占比例最高，正高與中級職稱比例在各研究中心分布并不平衡。從高層次人才看，我院具有國家級人才稱號的高層次人才嚴重不足，國務院特貼、國家萬人計劃和社會科學領軍人才數量嚴重不足，且集中在退休和即將退休的人群中，中青年拔尖人才嚴重匱乏。由于職稱制度的固化、科研經費使用制度的僵化和上升通道匱乏，影響了青年科研人員的積極性。

二是現有機構設置和學科設置不能適應國家高端智庫建設需要。地方社科院科研和行政機構設置大部分經年久遠，存在科研方向不明確、運行不順暢、機構名稱與時代脫節等問題。研究所之間獨立封閉、自成體系，不利于團隊攻關和集團作戰。傳統的層級制科研架構與現代信息和決策的快捷反饋之間的矛盾凸顯，科研協同不夠、機構運行不靈敏的問題愈發突出，機構設置與新型智庫要求的咨政建言、理論創新、輿論引導、服務社會等職能越來越不匹配。與此同時，機構編制的硬約束對機構調整形成強制約，騰挪的空間非常有限。從學科設置看，很多學科已經與新時代中國特色社會主義的現實需求有較大差距，學科不能體現特而優、特而精，科研人員對學科調整有抵觸情緒，習慣于自彈自唱，不知道根據實際需要及時調整。對未來學科如何調整、如何持續，普遍缺乏戰略思維和前沿意識，等靠要的思想和情緒彌漫。

三是投入和激勵不足導致創新活力與發展動力不足。公益1類事業單位的定位雖然保證了財政資金對生存需求的基本投入，但對發展需求的投入缺口仍然很大，發展的動能遠遠不足。而且事業單位分類改革的雙刃劍效應開始凸顯，績效和收入分配調整的空間很小。工資津貼受剛性限制彈性不足、職稱制度的固化、職數硬約束、科研經費使用制度的僵化和上升通道匱乏影響了科研人員的積極性，造成創新的活力和發展動能的不足。

四是智庫建設的平臺和功能發揮不能滿足現實需求。為適應新型智庫建設需要，我院相繼成立了各類研究中心等智庫平臺。但作為智庫平臺的研究中心在定位、組織架構、功能目標等方面還不清晰，有的研究中心虛泛化，有的研究中心和研究所同質化。權責不清晰、獎懲不對等導致研究中心運行效果不佳。大部分研究中心由于缺乏具體運行人員而成為空殼，研究中心的項目選題缺乏謀劃，科研管理松散。對于智庫平臺發展如何定位，如何實現高效、便捷、直通，如何培育智庫品牌，如何開發智庫產品體系，如何拓展智庫成果轉化和上報渠道，如何強化對外交流合作等，這些問題都沒有很好的負責組織和運營。

五是智庫交流的深度、廣度欠缺、國際化程度嚴重不足。第一是對外交流的意識不足，習慣于被動接受其他部門的邀請和協同合作，缺乏“以我為中心”“主動出擊”的交流理念。第二是信息溝通渠道不通暢，包括信息發布、傳播、接受、反饋。第三是人才交流沒有形成常態化機制，交流的形式過于單一，缺乏多樣性和交叉性。第四是智庫產出成果交流不頻繁、形式單調，降低了成果應有的經濟、社會、與輿論價值。第五是交流活動數量少、形式單一，創新性嚴重不足，從區域方向看，過分集中于鄰近區域的同行業間（社科院），忽視包括國內和國外的遠距離地區的相似或相近行業（高校、政府、企事業單位、社會團體）的交流溝通。與國外智庫機構和科研院所的溝通渠道少，國際交往程度低，交流頻次和水平亟待提升。

六是研究所與研究中心、行政與科研發展缺少協調和合作，職能部門服務效能不足。智庫建設是項系統工程，缺少不了科研與行政以及科研機構之間的互相支持與配合。現實情況是研究所和研究中心之間“兩層皮”。研究所的學科調整步伐緩慢，研究中心則缺乏科研人員的全力支撐，缺乏戰略性、全局性、前瞻性智庫成果，兩者在人才培養、力量整合、對外交流等許多方面不能挖掘現有潛能，不能體現研究特色及學科優勢。行政與科研部門之間受限于規章制度，在人才引進、經費管理上缺乏溝通。在科研選題、智庫成果報送等方面，信息互動交流不充分。職能部門服務效能不足，一些職能部門分工交叉、權責不清，服務覆蓋有缺口，與上級部門銜接不緊密。智庫協調、網絡化、信息化服務等方面不能提供足夠支撐。創新服務能力不高，在思維方式、服務效率、溝通聯系、吃透政策等方面拘泥于遵章守紀，缺乏創新思維和引導行動。

記者：請您談談貴院加強智庫建設的思路和舉措。

靳方華：好的。我院加強智庫建設的思路舉措，主要有以下五個方面。

第一，準確把握地方社科院智庫建設的職責定位和形勢，打造天津市“獨角獸”型智庫。深刻認識推進智庫建設的重要性、緊迫性，把握新型智庫建設的“時”與“勢”、“高”與“遠”、“特”與“新”，高起點謀劃、高標準建設、高水平推進智庫建設。站位全局、謀劃長遠、規劃超前，堅持“世界眼光、國際標準、天津特色、高點定位”的理念，部署推進我院智庫建設工作。強化推進智庫產品和品牌意識與品牌建設工程，提高思想宣傳的組織水平和工作水平。集全院之力、引全市之智，打造“獨角獸”型智庫，發揮標桿引領作用，推動我院智庫建設扎實前行。

第二，深入推進“五實”行動，開啟智庫供需對接“旋轉門”。立足建設高素質的服務地方黨委政府中心工作的“直屬部隊”，積極打造天津市智庫的領頭雁，加強同各級政府部門和基層單位的聯系，在智庫研究基地、調研基地、交流合作等方面加強聯系，創新合作方式，擴大合作領域。深化、細化“五實”行動方案，以專職科研人員為重點，按照統籌安排、全員覆蓋、學用結合、分類實施的原則：走向實研前沿，走進實際基層，走上實操崗位，走近實干先進，走出實戰作風。建立健全以問題為導向的聯合調研及人員交流方式，推動我院智庫中心與黨政機關之間人才有序流動，促進與每個決策部門形成相對固定暢通的對接機制，讓智庫供需“旋轉門”轉起來。

第三，加快建立和完善我院智庫建設的組織架構與體制機制。一是設立天津社科院智庫工作辦公室，統籌我院國家智庫建設規劃、智庫平臺的領導和協調、智庫成果的轉化與推廣等系統性工作。二是打通科研部門與管理部門之間人才流通使用的通道，確保高素質人才愿意到管理隊伍中任職工作。三是加大智庫人才的培養選拔力度，打通高素質領軍型智庫人才的快速晉升通道，鼓勵智庫人才干事創業的積極性和創造性。四是改革收入分配制度，改革薪酬制度，加大績效激勵力度。

第四，對標對表國家和社會需求，及時調整學科建設方向和智庫服務方向。根據國家和天津市委市政府需求，深入調整學科建設方向和智庫建設方向。學科建設方向按照“少而精、優而特”的原則進行調整，對經濟社會發展高度關注的社情民意分析調查、高質量發展、先進智能制造、運河文化研究、精神文明建設等，在學科建設、智庫服務方向上充分予以考慮。在我們“有沒有”和理論創新與實踐發展“要不要”之間找到結合點、著力處，確立強化一批、轉型一批、培育一批學科專業建設的重點，穩定高質量成果數量。

第五，著力培育建設一批具有較大影響力的智庫品牌。圍繞“學科品牌”“平臺品牌”“會議品牌”“期刊品牌”“咨政品牌”等精心培育一批具有較大影響力的品牌。積極加強天津市中國特色社會主義理論體系研究中心、天津市輿情研究中心建設，以習近平新時代中國特色社會主義思想高峰論壇、智能社會高峰論壇、東北亞命運共同體論壇、小穿論壇等會議為基礎，擴大影響力和辦會層次，建設一批高水平學術會議品牌。以《天津社會科學》《道德與文明》為龍頭，擴大期刊方針，強化期刊影響力和知名度。以《天津市經濟社會發展形勢分析與預測》《論點建議》為平臺，提高咨政建言的水平和質量，推動建設高水平的咨政研究品牌。

記者：加強智庫建設是地方社科院工作的重中之重，黨的十八大以來，各地社科院在加強中國特色新型智庫建設上，作出了非常多的探索與實踐，成果頗豐，效果顯著，可以說，地方社科院智庫決策咨詢作用日益凸顯，體制機制日益完備。中國特色社會主義新時代更是迎來了新型智庫、高端智庫、特色智庫飛速發展的春天。有機遇，就有挑戰，沖破制度的藩籬，解放人才的交流，培育優秀的智庫品牌，已經成為天津社科院，以及更多地方社科院需要下大力度，多花心思去解決的問題，這些也是智庫發展的關鍵點突破口。相信通過天津社科院的努力實踐，一定能夠加強新型智庫建設，發揮好智庫“思想庫”“智囊團”的作用，為地方黨委和政府決策服務，為天津乃至全國的經濟社會發展服務。

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