新時代農村組織發展路徑研究

●孫培炎 卞文忠

改革開放40多年過程中，農村社會組織在農村政治、經濟、政治、文化、社會、生態等多個方面都發揮著重要作用，已經成為新時代鄉村振興不可或缺的力量。習近平總書記針對“鄉村振興”提出了“五個振興”，分別是：組織振興、產業振興、人才振興、文化振興、生態振興，其中“組織振興”被擺在首位，“組織振興”是指進一步壯大農村基層組織，尤其是充分發揮農村社會組織在推動基層社會治理和振興鄉村中的作用。民政部下發的《關于大力培育發展社區社會組織的意見》要求力爭到2020年，實現城市社區平均擁有不少于10個社區社會組織，農村社區平均擁有不少于5個社區社會組織。農村社會組織已經成為農村發展的重要力量，本文主要對目前我國農村社會組織發展存在的困境進行分析，探討新時代農村社會組織的發展路徑。

一、農村社會組織及其發展歷程

（一）農村社會組織的概念

農村社會組織是農村社會群體根據某種共同緣由和需要，在基層管理部門適度地幫助下自愿組織和建設的具有互助性質的社會共同體。農村社會組織本質是民間組織不帶有政府強制行政，政府在民間組織發展的過程中只起到輔助性的作用，農村民間組織能夠促進農民之間的互助與合作，增強農村地區的凝聚力，形成有序和集中的發展模式，促進農村社會的發展和鄉村振興。對于農村社會組織概念的界定對于進一步分析農村社會組織存在的問題以及解決對策具有基礎性的作用和意義，明確本文的分析對象。

（二）農村社會組織的發展歷程

農村社會組織的發展可以劃分為四個階段，分別為：初步形成階段、持續壯大階段、改革完善階段和新發展階段。初步形成階段是在十一屆三中全會之后，“政社合一”的傳統基層組織體制被打破，為農村社會組織的出現和發展提供了條件，《社會團體登記管理條例》確立了農村社會組織的合法地位，《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于進一步加強民間組織管理工作的通知》對于農村社會組織的發展尤其是組織的形式和組織內容進行了明確的規定和有效的保障。經濟合作組織、鄉鎮企業、養老院等各種類型的社會組織開始興起，促進了我國農村的發展。持續壯大階段是在十七屆三中全會提出：農村要培育“服務型、公益性、互助性”的社會組織之后，農村社會組織進一步明確了自身的性質和功能，發揮了在基層民主中的作用。改革完善階段是黨的十八大提出“加快形成政社分開、權責明確、依法自治的現代化組織體制”之后，國家基層行政體制改革的推進和社會資源的涌入農村社會組織建設當中，農村社會組織的發展日趨多元化。新的發展階段是指十九大提出“鄉村振興戰略”之后的農村社會組織發展階段，在這個階段有大量社會組織是以特定的服務對象和服務目標為前提建立的，在發展壯大之后逐漸承擔起了農村基層社會治理的職責，為新時代的鄉村治理貢獻了新的智慧，本文著重對新的發展階段農村社會組織的發展路徑以及其他階段發展過程中存在的問題進行探究，探究新時代農村社會組織發展的路徑。

二、新時代農村社會組織發展面臨的困境

（一）農村社會組織缺乏可利用資源

1.物質資源缺乏。在我國，農村社會組織主要通過會費和政府資助的方式來獲得資金，但是從這些方面獲取資金，農村社會組織能獲取的資金量并不是很大。根據清華大學關于民間組織的調查顯示，有41.4%的民間組織表示現在面臨的最大問題是缺乏資金，資金的短缺成為第一大問題，而且近一半的組織的資金難以維持整個組織的運作。由于社會組織的登記率低，這就導致其無法向社會籌集資金的能力和資格。農村社會之的在發展的過程中整體活動的范圍較為狹窄，社會影響力和知名度較低，很難獲取到慈善捐贈，同時在為村民提供幫助和服務的過程中獲得的服務收入非常少。資金缺乏已經成為農村社會組織建設和發展的重大困境，有些農村社會組織甚至沒有穩定的辦公場所。物質資源的缺乏直接限制了農村社會組織的建立和長遠發展，很多農村社會組織都是因為缺乏物質資源支持最終不能夠長期發揮自身作用，其在短期內取得的成果想要通過新的農村社會組織繼承和發展存在著很大的難題，往往沒有新的農村社會組織再從事相關的服務，造成農村社會管理當中的空白，影響農村建設和發展。

2.人才資源缺乏。人是社會組織開展活動進行組織和策劃活動的重要個體，是農村社會組織發展的第一資源，農村社會組織發展需要依靠人才的力量，需要與時俱進，吸引和培養人才。從我國目前農村社會組織的發展現狀來看，農村社會組織數量在大幅增長，但農村社會組織從業人員具有專業資格能力的卻極為有限。在我國高等院校中，社會工作、社會學等專業的學生畢業后從事相關工作的并不是很多。同時我國農村的環境較差，并不能用生活環境來吸引外來人員投入工作，而農村內部人員缺乏專業能力和建立農村社會組織的意識，并不能提供專業的服務，無法完全滿足農村被服務對象的需要。又由于農村外出打工者人數眾多，多留下的是老弱病殘群體，缺乏服務能力，也缺乏服務人員數量。同時，我國也沒有搭建起志愿者服務隊伍，使得農村社會組織想要調動社會力量和社會人員參與工作的可行性下降很多。人才資源的缺乏導致農村社會組織不能夠形成科學有效的管理模式，不能夠有效地開展組織服務范圍的相關工作，導致組織內部混亂相關服務混亂，嚴重影響到農村社會組織的服務和發展質量。

（二）雙重行政管理下農村社會組織缺乏活力

1.登記機關行政管理的限制。我國針對于社會組織出臺了《社會團體登記管理條例》，條例對于地方性社會團體的申請條件進行了明確的規定，只有擁有50人以上的個人成員和3萬元以上的活動資金才能夠申請注冊。但是就目前農村社會組織發展現狀來看，很多組織都是公益性的，并沒有會費，同時參與的人員也較少。因此從經費和人員上很多很多農村社會組織都不能夠進入到官方系統當中。很多農村社會組織雖然沒有達到登記機關的相應要求，但是在實際開展服務工作的過程中能夠取得良好的效果，這樣的農村社會組織“小而精”是促進農村社會發展的重要力量，但是由于其不能夠得到政府部門的認可，這直接影響到了農村社會組織的發展，因為其不能夠得到政府部門的支持和幫助，逐漸失去了發展的動力和組織發展活力。

2.主管單位行政管理限制。近年來，我國政府倡導簡政放權，社會組織參與到社會管理當中已經變得越來越普遍，政府和社會組織之間的合作也變得越來越廣泛。但是在政府和社會組織合作的過程中，政府往往處于領導地位，社會組織處于被領導地位，這就導致農村社會組織開展活動時收受到政府行政管理的限制，甚至成為政府開展社會治理的工具，活動僅僅體現了政府意志，農村社會組織失去了自身的活力。同時主管單位為了達成自身的工作目標完成自身的工作任務，往往會把一些行政任務交給農村社會組織來做，農村社會組織在主管行政單位的領導下不得不開展相應的工作，但這和組織本身的工作任務有著一定的差異，農村社會組織在開展政府安排工作的過程中有抵觸，同時沒有時間精力來積極從事自身擅長的服務和發展工作，讓農村社會組織逐步喪失了自身活力。

3.農村社會組織發展相關的法規不完善。目前我國針對農村社會組織的法律法規較少，目前只有《社會團體登記管理條例》對社會組織的登記和發展工作進行了規定，《民辦非企業單位登記管理條例》對經濟組織的登記和發展進行了規定，專門針對于農村社會組織的法律法規只有《中華人民共和國農民專業合作社法》，沒有專門的農村社會組織法。這就導致農村社會組織在發展過程中無法可依，只能夠通過行政的手段對農村社會組織進行管理，沒有法律的保障一些農村社會組織開展了一些非法活動，甚至演變成為農村黑勢力，在一定程度上影響到農村社會的穩定，不但沒有促進農村社會的發展，反而影響到農村社會的安全和穩定。

三、新時代農村社會組織的發展路徑

（一）強化自身能力建設，提升農村社會組織自治能力

1.提升自身專業度吸引人才。農村社會組織應當不斷加強自身建設，提升自身的發展水平，吸引人才。首先，要提升農村社會組織的自我建設能力和服務能力，這是完善農村社會組織內部管理體制的核心措施。必須建立權利責任相統一、工作環節協調運轉、能實現有效制衡的法人治理結構，完善組織內部的民主選舉、決策、管理、監督的制度體系。其次，在加強自身建設的同時，通過農村社會組織自身價值觀、服務理念的引領吸引社會學、社會工作等專業人才參與到農村社會組織建設當中來，這樣能夠進一步建設優秀的制度體系，為農村社會組織的發展注入活力，提升自身的專業化服務水平。最后，可以考慮發展出一套符合區域發展的服務模式，將成功的模式進行推廣，提升農村社會組織的專業化水平，吸引更多的人才參與到農村社會組織建設和鄉村振興當中來。

2.拓寬資金籌措與發展渠道。資金是農村社會組織建設和發展的重要基礎，但是從目前很多農村社會組織都存在資金缺乏的情況，這是因為農村社會組織的資金來源單一，多來源于政府的支持，農村社會組織的服務費用很低不能夠滿足自身的發展需要。因此，農村社會組織應當拓寬資金的籌措和發展渠道，農村社會組織要提升自身的專業能力和服務水平，在服務的過程中可以收取一定的服務費用，用高質量的服務獲得自身建設和發展所需要的費用，同時要注重對于新媒體平臺的運用，通過互聯網對農村社會組織的理念、服務范圍等進行宣傳，從而能夠通過網絡獲取資金。農村社會組織要注重和政府之間的合作，通過政府購買服務的方式來為農村社會組織提供資金支持。

3.完善農村社會組織內部自治機制。農村社會組織是自愿建立的，其在發展的過程中應當注重對于農村社會組織內部的管理，建立有效的內部自治機制，例如《榮成市漁業協會章程》，農村社會組織要學會通過組織章程和相關規定實行自我規范管理，對組織的理念、任務、目標、人員組成、獎懲方式、退出機制等進行詳細規定。通過章程和相關規定，農民在遇到問題時才能夠通過章程和相關規定來維護自身的合法權益，同時提升農民的監督和維權意識。自我組織和自我管理有利于農民通過柔性的監督模式和維權模式來解決自身在農村社會組織當中和接受農村社會組織服務當中遇到的問題。農村社會組織通過內部自治也能夠進一步提升組織的活力和凝聚力，相互之間應當不斷加強交流合作，借鑒自律管理中的典型經驗，不斷實現行業內部互律。

（二）減少政府行政干預，提升農村社會組織發展活力

1.發揮黨組織領導核心作用。我國國家治理體系和治理能力現代化的實現要堅持黨的領導。農村發展和農村社會組織發展使我國實現治理體系和治理能力現代化的重要基礎，只有這樣才能夠保證農村發展和農村社會組織發展的正確方向。因此，農村社會組織發展要堅持以黨委領導和政府負責為前提，充分發揮黨組織的領導核心作用。農村社會組織應該在基層黨組織的領導和指導下開展活動，嚴格規范運行程序，積極學習黨和國家針對于農村建設和“鄉村振興”的理論知識，把理論應用到實踐當中，再從實踐當中總結經驗和教訓，為黨和國家制定政策和方針提供社會實踐基礎，為我國實現國家治理體系和治理能力現代化打下堅實根基。

2.創新監管方式與簡政放權。黨的十九大提出，轉變政府職能，深化簡政放權，創新監管方式，增強政府公信力和執行力，建設人民滿意的服務型政府。政府應當在思想意識方面積極支持農村社會組織的發展，要給予農村社會組織充分的發展空間和地位，要建立政府和農村社會組織之間的協商和對話渠道，加強政府和農村社會組織之間的合作。政府要進一步建立和完善政府購買社會服務的機制，減輕政府負擔的同時引導農村社會組織的發展，讓其能夠針對地區發展實際開發更加具有針對性的服務產品，有效滿足農村地區對于經濟、政治、文化、社會、生態不同領域發展的需要。政府應當把對于農村社會組織的培育納入到政績考核體系當中，推動農村社會組織治理現代化。

3.明確政府管理的角色定位。農村社會組織是自治性組織，政府在對其進行管理的過程中應當明確自身的角色定位，放寬農村社會組織的準入門檻，但是要對其進行嚴格的管理，針對不同類型的社會組織進行分類管理以求達到更好的管理效果，引導農村社會組織靈活和規范發展。一方面，政府要充分調查和了解當前新農村建設和發展情況，對于文化、教育、農業等方面的農村社會組織要進行重點支持、管理和引導，為農村弘揚傳統文化、關愛留守兒童和孤寡老人以及促進農業經濟發展提供幫助，樹立積極向上的農村新風尚。另一方面，黨組織要根據黨的方針政策對于農村社會組織的發展進行引導，要針對農村社會組織復雜的人員構成、黨員偏少的情況創新基層黨建，探索農村社會組織黨建的新思路、新方法，加強黨對于農村社會組織建設和發展的引導。

（三）健全相關法律法規，保障農村社會組織發展權益

1.制定專門的農村社會組織法。應該根據農村社會組織的性質和類型制定專門的農村社會組織法，對農村社會組織的性質、地位、權責進行統一規定，規范農村社會組織的運行。同時，對于農村社會組織成立的條件，包括啟動資金和成員人數進行明確的規定，適當降低農村社會組織的登記門檻，把更多的農村社會組織納入到統一的規范管理中來，集中的管理更加有利于引領農村社會組織正確的發展方向。地方政府可以根據有關法律規定，結合本地農村社會組織發展的現狀，制定符合本地實際情況的規章制度，因地制宜地進行社會組織管理，避免“一刀切”，這樣能夠讓農村社會組織更加適應本地的社會發展情況，更好地開展相應的服務和工作。

2.制定地方性的農村社會組織法規。應針對當地的具體特點，從微觀層面加快農村社會組織地方性規章制度建設，因地制宜地發展農村社會組織，構建全面、多層次的農村社會組織法律體系。從法律保障層面，對農村社會組織的性質、權利義務、審批流程、監管細則、不同類型的發展培育等問題做出具體規定。在沒有現行法律的情況下，各省、市可以通過出臺管理條例的方式規范社會組織的發展，同時不斷理順政府與社會組織的關系，積極探索農村社會組織的發展空間。同時，大力弘揚法治精神，加強普法教育，農村社會組織的發展需納入現行的法治軌道中來，避免不規范發展帶來的負面影響。

綜上所述，發展農村社會組織是新時代“鄉村振興”戰略中“組織振興”的必然要求，農村的各類社會組織對鄉村的經濟、文化、社會發展都起到了推動作用，促進了“鄉村振興”戰略的有效實施。當前，由于國家的發展重心逐漸下移，從經濟、政治、法律等方面對農村建設給予了大力支持和幫助，因此，農村社會組織具有更大的發展前途。而農村社會組織作為“鄉村振興”的重要主體之一，也必將在農村各方面的建設中發揮積極作用，推動“鄉村振興”目標早日實現。