新時期事業單位政府采購的現狀分析與對策

●朱鉅巍

政府采購作為公共財政管理的一項重要制度安排，旨在規范政府購買行為、節約財政資金、從源頭上預防腐敗。隨著我國事業單位改革的進一步深化，作為采購主體的事業單位，政府采購招標工作是在《中華人民共和國招標投標法》及其實施條例、《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例等，按照規定的方法和要求①，在預算資金的范圍內，從國內外市場上購買貨物、工程和服務的消費行為。事業單位的采購規范化，是加強內部控制、強化費用管控的重要舉措，即便如此，政府采購過程中存在一些不可避免的風險，在一定程度上制約了政府采購的普及及應用，我們應當充分了解其中隱含的關鍵問題，嚴格管理，防微杜漸。基于此，以某事業單位為例，就政府采購在日常工作中存在的一些問題進行簡要分析，并提出相應的管理措施，以便為我國事業單位的發展提供更為有效的幫助②。

一、目前事業單位政府采購存在的問題

1.管理層意識薄弱，宣傳和普及力度不夠。我國的事業單位實施政府采購的時間較晚，管理層也未引起足夠的重視，部分事業單位甚至沒有設立專門的政府采購部門或專門的歸口部門。一是領導層不夠重視，認為政府采購就是領導說了算，跟群眾沒有關系。二是群眾認為政府采購也就是走個形式，事不關己。由于宣傳和普及力度不夠，使得政府采購制度有名無實、形同虛設。三是由于采購人員缺乏政策法規的系統培訓和學習，常常人為的設置條件，對供應商區別對待，加大了供應商的質疑投訴風險。

2.預算編制不規范、項目論證不全面、招標流程不規范。部分采購人員專業概念薄弱，項目論證欠全面，事前沒有經過較為周祥的市場調研和科學論證，隨意性較大，容易與市場價格造成較大的差距；要么頻繁的調整預算，導致資金鏈緊張；要么形成資金冗余，導致預算執行不力。部分事業單位的采購人員是由后勤部門轉崗過來，并不是專業人員出生，受制于學歷及專業水平的限制，預算編制不夠細致全面、缺乏前瞻性、比較粗糙，嚴重影響了政府采購的后續執行。招標過程不規范，招標文件的編制與審核水平不高，不重視投標人資質預審，評標專家專業能力參差不齊③。

3.職責不清，監督機制不健全。部分事業單位管理層責任意識欠缺，對招標采購工作過程的管理流于形式，治理機構形同虛設。有的事業單位將采購工作往往分散在不同的部門，沒有專門的部門對政府采購進行統一的監督管理，這些部門各自為政，職責不清，流程上存在模糊、拖沓的問題。有的事業單位采購人員對采購項目進行人為的拆分，減少單次采購的單項金額，從而帶來審計風險。有的事業單位即使有專門的監督人員，因缺乏專業的技能和水平，沒有起到很好的監督作用，這種機制的不健全給政府采購的腐敗留下隱患。

二、完善事業單位政府采購的相關策略

1.管理層要提高認識，加強對政府采購管理工作的重視。事業單位的管理層要站在單位戰略管理的角度，率先垂范，勇于擔責，強化政府采購工作的實施力度，提高預算資金的使用效率和效果。首先，要從理念的樹立和貫徹上進行完善，加強宣傳的力度，全面提升員工對內部控制在政府采購環節的重視程度。要從理念上進一步樹立和貫徹事業單位的政府采購制度，并在日常工作中注重宣傳工作，從管理層自身做起，組織管理層集中會議。要利用職工大會、單位微信和QQ等工作群向單位員工進行多渠道宣傳，提升全員的政府采購管理工作的質量意識，加大監管力度，合法高效地完成政府采購任務。其次，借鑒同行的經驗，結合自身的實際情況，組織有關采購人員進行全員培訓和學習《政府采購法》及一系列與政府采購有關法律法規，提高相關人員思想意識，強化宣傳教育，發揮制度的約束力，樹立正確的管理理念，切實落實所學知識，努力從源頭上預防和減少貪污、腐敗的發生，堵住政府采購管理上的黑洞。再次，加強業務部門、總務后勤部門、財務、審計、紀檢的工作聯動機制，強化內部管理制度，逐步完善相應的政府采購的監督機制和約束機制。規范招標文件編制要求，成立招標辦公室或由專人負責編制招標文件，并對相關的評分標準、技術參數、投標人的資質要求、合同條款等進行認真編制④，以確保招標的文件合法合規、嚴謹細致；對外招標由符合法律規定的招標代理機構編制招標文件。招標文件的初稿必須由2個不同崗位的人員進行交叉審核，經由法務部門審核后，方可進行，避免人為因素或不正確的招標文件引起的廢標結果。

2.提高預算編制質量，完善采購項目的論證環節，完善流程管理。預算編制是預算管理的重要環節，是實施政府采購的基礎性工作，提高預算編審的質量，就是抓住了政府采購管理工作的“牛鼻子”，預算編制部門要針對所需商品、貨物或工程，進一步細化供應商、型號、數量、單價、采購金額、采購方式，并經上級主管部門及財政部門審核批準后再進行政府采購。為了有利于提高政府采購效率，降低采購成本,有效緩解短期內重復審批、重復操作、重復招標的問題，對于復雜的項目，要加強前期的論證工作，防止出現因盲目采購和重復采購而造成的浪費現象，有效控制經費支出。在政府采購的項目論證過程中，不僅要包含設備采購的必要性、可行性，還要對經濟效益、社會效益、預期績效進行有效分析，充分發揮論證工作在政府采購工作中的重要指導意義。在進行市場調研和政府采購論證工作后，還應該及時提出招標要求，起草招標文件。完善政府采購項目實施計劃推進體系，將政府采購工作分為以下四個階段：前期準備階段、采購實施階段、合同簽訂階段和合同履約階段，進一步優化和梳理流程，明確操作流程，提高采購績效和行政效能，并督促各部門按照規定程序穩步推進，逐步實現政府采購全流程、各環節的公開、透明和公正；同時優化流程銜接，避免因采購工作拖沓造成當年的采購計劃無法完成⑤。提高投標單位資格的預審工作的管理質量，通過組織評審專家的集中選聘，規范評審專家行為，提高政府采購質量。

3.建立健全監督機制，完善采購管理制度和科學的考核機制。針對我國事業單位政府采購管理工作的復雜性，有必要對政府采購制度及其相關的配套制度進一步的完善。為了確保事業單位政府招標采購工作的有效開展，必須進一步完善事業單位政府招標采購的監督機制。事業單位要不斷加強監督管理，可成立以紀檢審計部門組成的檢查小組，定期或不定期的對政府采購工作進行抽查，更好地履行內部監督功能，提高政府采購工作的透明度。在完善監督能力的同時，也要樹立正確的業績觀，強化監督執紀問效。為了將政府采購工作真正地落到實處，可將相應的制度細則和監督流程進一步細化。除此之外，還可以將政府采購執行情況和結果與員工的薪酬業績掛鉤，培養相關人員的責任意識和以工作為先的意思，通過考核評估制度，做到有獎有懲，督促他們依法行使權力和履行權力，以促進政府采購的良性循環。通過健全制度，規范權力行使依據，使政府采購有關權力行使可以依據規定，并督促有關職能部門完善有關的規章制度的制定和執行，形成三維立體有效的決策、執行和監督的模式，這樣各類工作人員才能在政府招標采購過程中各司其職、各負其責，從而使員工在工作中有法可依、有法必依。

三、結束語

綜上所述，我國的事業單位的政府采購管理工作過程中仍然存在一些尚未得到有效解決的問題，阻礙了我國事業單位的進一步發展。事業單位是我國政府財政性資金性支出的重要組成部分，對其加強政府采購管理工作的開展就顯得十分必要。事業單位不光要從采購的項目申報、立項、招標、合同簽署等環節引起重視，而且還要對其他環節進行全面的梳理和跟蹤。所以，只有通過進一步的加強事業單位的政府采購管理工作，進一步提升事業單位的政府采購工作質量，為事業單位各項工作的順利開展提供了良好的保障和提升作用。

注釋：

①張春雁，梅國江.公立醫院招標管理思路與方法探討.上海醫藥，2019（8）

②呂鵬，李立國，夏英婉.公立醫院招標采購工作存在的問題及管理措施.中國醫療器械信息，2017（8）

③張春雁，梅國江.公立醫院招標管理思路與方法探討.上海醫藥，2019（8）

④張春雁，梅國江.公立醫院招標管理思路與方法探討.上海醫藥，2019（8）

⑤司雯.機關事業單位政府采購內控管理的實踐與創新.中國招標，2018（5）