獨立院校圖書采購招標模式探討

●張瑩瑩

受助于科教興國戰(zhàn)略，國家對教育產(chǎn)業(yè)的投入逐年加大，各高校的文獻購置費都有了經(jīng)費保障，獨立院校的圖書館每年也有幾十萬到上百萬的購置費。如何使用好這筆資金，既要保證采購圖書的質(zhì)量，又要保證人員的廉潔安全，就要求有一套切實可行的采購模式來發(fā)揮資金的最大效益。這是擺在獨立院校面前的一道當前需要深入探討的問題。

一、圖書采購招標的優(yōu)勢

目前獨立院校圖書采購的模式主要是協(xié)議直接采購和公開招標采購，相比較兩種方式，應(yīng)該說公開招標采購是相對較為科學的。招投標制度的引入，在制度上解決了人為的干預(yù)和標準的參差。圖書采購實行招投標模式，使采購行為更加透明、更加陽光，避免了暗箱操作，同時還能促使各書商更進一步“擠干”價格水分，規(guī)范書刊競爭市場。

二、獨立院校圖書招標采購的方式

獨立學院是我國民辦高等教育的一種重要形式之一。獨立學院建設(shè)及發(fā)展中的經(jīng)費全部由民辦機制籌措解決，獨立進行財務(wù)核算。受獨立院校規(guī)模限制，其圖書采購資金一般不大，如何將這有限的資金高效服務(wù)于全院師生是考驗圖書采購人員的一項重大技術(shù)活。以筆者從事的學院為例，圖書采購資金每年均在三四十萬元左右，但要求采購的圖書報刊種類繁多，且需兼顧部分外文期刊，可以說僧多粥少、難以安排，為此學院圖書采購選擇公開招標模式，力爭用有限的資金購置搭配更科學的圖書。從這幾年我院采用公開招標的模式來看，只要能夠科學選擇合理圖書供應(yīng)商，同時將部分圖書采編業(yè)務(wù)外包，就能提高了圖書采編效率，又能保障資金使用效益，還促進了采購競爭的規(guī)范化、市場化和廉潔性。

三、獨立院校招標采購圖書的利弊

（一）優(yōu)勢

1.通過公開招標采購，可以更科學地選購適合學院的優(yōu)質(zhì)書刊。由于公開招標的競爭性，迫使各圖書供應(yīng)商必須滿足采購人的采購書目清單，同時在投標文件中，各圖書供應(yīng)商還會提供更符合采購人潛在需求的優(yōu)質(zhì)書刊來提升自身競爭力，以便采購人在采購中做適當調(diào)整，在增加自身優(yōu)勢的同時也為采購人提供了更多資源。

2.通過公開招標采購，可以優(yōu)選到合適的圖書供應(yīng)商。獨立院?？梢酝ㄟ^選定專業(yè)招標代理機構(gòu)制定招標文件，在招標文件中對圖書供應(yīng)商的資格條件、資信狀況和履約能力進行約束，從而篩選出較好的圖書供應(yīng)商參與投標。通過這幾年的招標采購經(jīng)驗來看，我館在逐年淘汰一些實力不強、誠信不足的圖書供應(yīng)商，增加一些規(guī)模較大、履約較好的圖書供應(yīng)商，尤其是一些到書率高、書刊發(fā)貨及時、注重后續(xù)服務(wù)質(zhì)量的優(yōu)質(zhì)圖書供應(yīng)商。

3.通過公開招標采購，可以促使圖書供應(yīng)商提供更優(yōu)惠的價格，甚至提供額外的附加優(yōu)惠和增值服務(wù)。學院通過價格競爭能夠在書刊采購中用較優(yōu)惠的價格獲得更多的資源和更配套的服務(wù)，圖書供應(yīng)商為了中標也會在投標中盡可能多的使用價格優(yōu)惠策略，并有可能提供附加優(yōu)惠和增值服務(wù)，如提供電子書單、MARC數(shù)據(jù)、加送磁條、免費后期制作等服務(wù)，從而減輕學院圖書館管理人員工作量，實現(xiàn)雙贏。

4.通過公開招標采購，可以增加書刊采購的透明度，保證從事圖書采購人員的廉潔性。任何涉及經(jīng)濟行為的都有可能產(chǎn)生腐敗，圖書采購工作亦然，一些不法圖書供應(yīng)商通過一些非常規(guī)的手段（比如回扣）獲得供應(yīng)資格，不僅損害了采購人的利益，同時也讓采購人員走上了違法犯罪的道路。公開招標采購的原則是“公平、公正、公開”，能使圖書采購爭取的回扣成為一種公開的行為，讓回扣成為折扣在陽光下運行，杜絕圖書采購的人情干擾和利益腐敗，真正讓采購資金用在實處。

5.通過公開招標采購，一般均會有25%左右的價格優(yōu)惠，同時還可以節(jié)約采購過程和后續(xù)服務(wù)成本，進而提升學院圖書館整體服務(wù)質(zhì)量。由圖書供應(yīng)商提供的增值服務(wù)能夠?qū)^內(nèi)圖書采編人員從新書貼條碼、按磁條、蓋章的繁重工作中解脫出來，圖書采編人員一般都是圖書館中高級專業(yè)技術(shù)人員，這些被解放出來的人員就可以為讀者提供更多優(yōu)質(zhì)、個性服務(wù)，無論是在人力、物力還是資金上均體現(xiàn)了節(jié)約優(yōu)勢。

（二）劣勢

1.公開招標采購也有可能會遇見實力不足、誠信不佳、履約不強的中標圖書供應(yīng)商。這些圖書供應(yīng)商在投標階段可能會針對采購的招標文件報出最有優(yōu)勢的折扣和服務(wù)從而獲得供應(yīng)資格，但是在實際供應(yīng)中，由于其折扣較大、利潤較低，就會造成其供應(yīng)的圖書質(zhì)量存在問題，以次充好、盜版冒充、發(fā)貨延遲、到貨率低等都會不同程度的出現(xiàn)，其原因主要是這些圖書供應(yīng)商實力不足、誠信不佳、履約不強。公開招標雖然在招標采購的過程具有較強的選擇性和約束性，但履約階段的好壞在招標階段中則難以精準衡量，難免會讓一些履約不強的圖書供應(yīng)商投機取巧獲得中標資格。

2.公開招標采購持續(xù)時間較長，且易造成反復，增加圖書采購工作量。根據(jù)《招投標法》有關(guān)規(guī)定，公開招標項目對公告發(fā)布、開標時間、公示時間均有嚴格限制，在加上核定書目、制作招標文件、答疑澄清、異議解決均需要耗費一定的時間，整個圖書招標采購持續(xù)時間一般最少需一個月以上，甚至有些項目還會出現(xiàn)流標或者投訴廢標等情況需二次招標，極大地增加了圖書采購的工作量。

3.公開招標采購提供的圖書采編外包服務(wù)有可能達不到館內(nèi)圖書采編標準。每個圖書館對自己藏書的分編、上磁、書標、貼條形碼、蓋章均有其自己標準，雖然采購人會對圖書供應(yīng)商提出具體的要求，但由于圖書采編外包服務(wù)大部分屬于額外增值服務(wù)，故圖書供應(yīng)商為了節(jié)約成本增大利益，必然會降低加工成本，在標簽條碼質(zhì)量、加工設(shè)備投入上難以保證，從而使采購圖書的采編服務(wù)質(zhì)量大打折扣。另外由于圖書供應(yīng)商標準難以保證的采編服務(wù)制作出的圖書在流轉(zhuǎn)過程中極易造成標簽和條碼損壞，一旦損壞就需注銷圖書編號重新分編制作，造成人力和物力的重復浪費。

四、獨立院校的圖書招標采購問題思考

（一）針對招標階段時間易反復問題

負責采購工作的獨立院校圖書采購人員對此問題要高度重視，盡可能地防止招標工作反復，采購前要做好充分的市場調(diào)研，選擇相對專業(yè)并具有豐富經(jīng)驗的專業(yè)代理機構(gòu)，在招標文件的制作上把好關(guān)，盡量規(guī)避投標人的技術(shù)差錯造成的廢標，防止人為設(shè)置的障礙造成招標工作反復。

（二）針對書刊到位率不足問題

履約階段的書刊到位率是衡量圖書供應(yīng)商服務(wù)品質(zhì)的一項重要指標，尤其是對于獨立院校來說，由于年均采購的圖書規(guī)模不是很大，所采購的都是一些急需或者必要的書刊，如果圖書供應(yīng)商的書刊到位率再不能得到保證，那么就一定程度上難以保證當年度書刊采購的質(zhì)量。為此，獨立院?？梢試L試在招標文件和采購協(xié)議上約定結(jié)算款與書刊到位率綁定的約束辦法，利用書刊到位率來限定最終結(jié)算款，如果圖書供應(yīng)商想結(jié)算到全部價款就必須達到投標文件承諾的到位率，若低于承諾的到位率則對應(yīng)的最終結(jié)算款就相應(yīng)的折扣，以此來提升圖書供應(yīng)商提高書刊到位率的積極性，進而提升獨立院校圖書采購的質(zhì)量。

（三）針對實力不足、誠信不佳、履約不強的供應(yīng)商問題

通過公開招標的方法能夠較大程度地優(yōu)選到合格供應(yīng)商，但市場競爭魚目混珠、優(yōu)劣混雜，同時還有一些不法商人通過弄虛作假騙取中標資格，難免給獨立院校的圖書采購工作帶來一些不好的感受。實力不足、誠信不佳、履約不強的圖書供應(yīng)商就應(yīng)該在圖書供應(yīng)市場的競爭中優(yōu)勝劣汰、逐步淘汰，通過設(shè)定履約保證金、合同履約評價、不良行為記錄等方式對中標供應(yīng)商進行合同履行考核，并將考核的結(jié)果在圖書招標供應(yīng)平臺予以公開。通過這些方式讓圖書供應(yīng)商重視合同履約，讓后續(xù)的其他采購人能夠?qū)撛诘膱D書供應(yīng)商有一個客觀了解并區(qū)別對待，在招標文件中設(shè)置一些對實力足、誠信好、履約強的投標人有利的條款，從而樹立一個人人重視誠信、重視履約的規(guī)范市場。

（四）針對額外增值和服務(wù)外包質(zhì)量欠佳問題

額外增值和服務(wù)外包質(zhì)量欠佳究其原因還是服務(wù)標準沒有嚴格界定的問題，只有標準明確了才能確定額外增值和服務(wù)外包質(zhì)量好壞的程度。獨立院校在招標文件的有關(guān)條款中要明確投標人提供的額外增值服務(wù)必須設(shè)定服務(wù)質(zhì)量，對服務(wù)外包業(yè)務(wù)要明確具體的考核標準，尤其是針對圖書服務(wù)外包的分編、上磁、書標、貼條形碼、蓋章等工序和材料使用標準要從嚴，必要時可以派專人監(jiān)督。

五、總結(jié)

獨立院校其教學管理質(zhì)量一部分依托于學院圖書館建設(shè)，圖書采購工作關(guān)乎學院圖書建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展，只有在實踐中摸索和探索圖書采購工作，總結(jié)和利用好圖書招標采購模式的優(yōu)勢和先進性，才能不斷提升獨立院校圖書管理水平，為獨立院校發(fā)揮其重要職能提供必要的后勤保障。