全面風險管理在分離移交企業辦社會職能工作中的應用與實踐

●魏連庭

一、江蘇油田分離移交企業辦社會職能工作基本概況

按照深化國有企業改革決策，江蘇油田職工家屬區“四供一業”及企業辦社會職能分離移交工作，涵蓋蘇皖兩省5個地級市、12個縣（區）、17個鄉鎮（街道辦事處）的44個職工家屬區（居住點），常住人口4萬余人，主要涉及水電氣供給、物業、社區管理、市政設施等業務。

江蘇油田分離移交企業辦社會職能工作呈現出“三大兩多一緊”的特點，是油田成立40多年來涉及面最廣的一次職工家屬區管理體制的重大變革。“三大”：一范圍大，分離移交工作涵蓋蘇皖兩省的44個油田職工家屬區16768戶家庭；二體量大，分離移交業務涉及到從業人員分流安置近千人，賬面資產原值總額3.5億元，凈值2億元；三投入大，分離移交改造費用3.87億元。“兩多”：一是困難多，分離移交工作事關油田企業、社區居民等的利益，面臨著“交給誰”部分業務沒人接、接收的附加條件多；“怎樣交”改造標準過高、改造邊界過寬、移交方式不接收，交了后能否保證服務標準不低、質量不降、秩序不亂等諸多困難；二是矛盾多，分離移交的維修改造項目風險較多，糾紛矛盾多發。“一緊”就是指時間緊迫，油田職工家屬區存在著規模較小、區域分散等困難，2018年底前完成分離移交工作沒有退路。

二、分離移交企業辦社會職能工作存在的主要風險

要實現“交得出、接得穩、可持續”的目標要求，面臨著政策不完善、成本高、觀念不適應等諸多困難，主要風險如下：

1.交不出去的風險。2018年底前沒有完成國有企業職工家屬區“四供一業”分離移交工作，將錯過了改革的“窗口期”，2019年起國有企業不再以任何方式為職工家屬區“四供一業”承擔相關費用。屆時將面臨沒有資金渠道保證職工家屬區“四供一業”的運行與維護，產生新的更大的穩定風險，這是分離移交工作中的最大風險。

2.移交方式的風險。分離移交國有企業辦社會職能工作主要有三種方式：一是“先移交后改造”，即企業將業務、資產和改造資金一并移交給接收單位，維修改造由接收單位負責，存在著移交改造進度慢、質量不高、安全隱患多等風險；二是“先改造后移交”，即由移交企業和接收單位按照地市級以上人民政府制定的維修改造標準，共同確定維修改造方案，由移交企業組織改造，工程竣工，雙方聯合驗收合格后，將業務和資產移交給接收單位，存在著立項周期長、工農關系多、2018年底改造未完成交不出去，以及改造后不接收的風險；三是“現狀移交”，即對具備“一戶一表、分戶計量”，且已經達到當地基礎設施平均水平的移交條件，以及市政設施等采取“現狀移交”的方式，存在著接收條件難以達成共識的風險。

3.移交協議的法律風險。分離移交國有企業辦社會職能工作涉及的業務多，協議內容多，沒有現成的合同標準文本，由于移交企業和接收單位對政策的理解程度不同、接收條件不一，存在著雙方權利義務界定不清、協議條款與政策不符、協議約定沒有保護居民利益、履約不到位等風險，容易產生“留尾巴”的隱患。

4.政策規定不執行的風險。分離移交企業辦社會職能工作政策性強，存在著對政策掌握不全、領會不深、雙方理解有偏差，導致執行不到位的風險，地市級以上政府沒有制定維修改造標準，或者標準過高、邊界過寬，接收的條件苛刻等方面的風險。

5.國有資產流失的風險。根據財政部《關于企業分離辦社會職能有關財務管理問題的通知》（財企〔2005〕62號）的有關規定，對于符合接收條件的國有企業和地方政府，涉及到的資產采取無償劃轉的方式進行移交。存在著賬面資產不清晰、實物資產不清楚、土地性質邊界不清爽，業務與資產不匹配、未按時按規定進行賬務處理，維修改造資金未按協議約定撥付等風險。

6.從業人員分流安置的風險。分離移交企業辦社會職能工作涉及的從業人員較多，且從業人員中老弱病殘婦較多、文化水平低、業務技能單一。在與接收單位商談過程中，沒有一家愿意接收從業人員，“業務交出去，人員留下來”，存在著人往何處去，沒有渠道安置，有崗位不能勝任、從業人員心理壓力大易產生過激行為等風險。

7.改造施工安全質量進度的風險。分離移交企業辦社會職能工作需要改造的項目多，不論是“先移交后改造”項目要落實安全屬地管理的責任，還是“先改造后移交”項目需要落實承包商安全管理的職責，都存在著安全交底不透、安全設施不全、安全監管缺位，以及噪聲擾民、損害居民物品、影響居民正常生活，施工質量不符合規范標準，施工進度緩慢等居民不答應不滿意的風險。

8.穩定與廉政的風險。分離移交企業辦社會職能工作涉及面廣、涉及的群體多，既有從業人員沒有妥善分流安置帶來的隊伍穩定風險，更有社區居民不理解、不支持，不愿意繳納服務費用，以及服務質量下降居民不滿意、增加居民生活成本等帶來的社會穩定風險，易發生群體性上訪事件。分離移交工作涉及到大量資產劃轉、大額資金撥付和改造施工等工作，存在不執行財經紀律、違反基本建設程序等廉政風險。

三、分離移交企業辦社會職能工作存在風險的主要原因

1.思想認識不到位。沒有深刻領會到分離移交企業辦社會職能工作是黨中央、國務院深化國有企業改革的戰略部署，是推進供給側改革的重要舉措，更是健全基本公共服務體系、創新社會治理體制的重大民生工程。分離移交工作等不得慢不得，是政治任務；既要發揮企業的主體責任，也要發揮政府的主導作用，避免企熱政冷的現象發生。

2.宣傳引導不到位。分離移交企業辦社會職能工作既要發揮綠皮火車“車頭帶”的領導作用，也要發揮和諧號動車整體發力作用。持續不斷地加大分離移交政策的宣傳力度，引導接收單位愿意接、從業人員支持交、社區居民配合交，打消接收單位“分離移交企業辦社會職能是國有企業甩包袱，打消從業人員、社區居民的顧慮。

3.觀念轉變不到位。分離移交工作能否實現可持續、不反彈，關鍵是社區居民服務繳費的觀念需要盡快轉變。物業服務收費難是社會普遍問題，接收單位擔心費用收不上，居民擔心收費價格提高，影響到生活品質，在引導居民養成“誰消費誰繳費”意識的同時，監督接收單位保證質量，確保物業服務良性運轉。

4.管理措施不到位。對分離移交企業辦社會職能工作存在的風險識別不全、分析不透，措施不力，或者過多地考慮風險而影響移交進度，或者為了分離移交而弱化規章制度的執行力。接收單位一味地提高收費價格而忽略了服務質量，進入管理下滑費用收不上來的“死胡同”。

5.協調配合不到位。移交企業和接收單位溝通不到位、理解有偏差，沒有做到同向而行。在物業移交過程中，移交企業要主動配合接收單位做好移交改造、物業市場化收費等工作，接收單位要配合業主委員會選聘物業公司，協調有關事宜等，不能出現交而不管的現象。

四、分離移交企業辦社會職能工作風險管理的主要措施

1.緊盯時間節點，消除交不出去的最大風險。對照國務院、中石化和江蘇省、安徽省對分離移交工作給出的時間表，編制上報江蘇油田分離移交工作總體方案和5項具體業務實施方案，注重頂層設計。一是領導高度重視。油田及時成立由主要領導任組長、分管領導任副組長的領導小組和辦公室，分業務設置6個專項工作組，組建專門的移交工作辦公室；油田領導班子會議定期專題研究討論分離移交遇到的困難和問題，并把分離移交工作納入每半月一次的領導班子碰頭會議事日程；在集團公司下達的分離移交完成時間的基礎上，按項目分階段前移1個月，與二級單位簽訂目標責任書下達了軍令狀。油田領導親自帶隊主動和地方政府領導會商分離移交工作，及時解決分離移交工作遇到瓶頸和問題。二是相關部門（單位）積極配合。財務資產處、企業管理處、審計處、概預算中心等職能部門安排專人充實到分離移交工作辦公室；二級單位及時提供分離移交工作所需的基礎性資料，社區管理中心開展分離移交“怎么看、怎么辦、怎么干”全員大討論活動，多形式、多途徑、不間斷地向小區居民宣傳分離移交政策，引導廣大居民參與移交。三是移交辦公室主動作為。匯編分離移交政策法規讀本，細化工作流程圖和運行計劃表，做到任務分解到天、責任落實到人，措施制定到項目，并掛圖作戰，與地方政府聯合成立10個工作協調組協同開展工作；完善工作制度，建立良性工作機制，實施銷項管理、交叉作業、聯合會簽等工作措施，形成了“五同步”工作法和“紅藍白”看板管理法，提高了分離移交工作的進度和質量。

2.聚焦工作重點，控制移交過程中的風險。分離移交工作的重點是“交什么、交給誰、怎么交”。在實際工作中，我們要注重總體把握和統籌推進。一是注重移交資產的合規性。遵循“按賬查物、依物對賬、見物就查”的原則，會同第三方中介機構利用兩個月的時間分區域、分業務、分小區，現場核查了44個職工家屬區分離移交所涉及到的賬面資產和實物資產，摸清家底確保資產總量清、界限清、狀況清、產權清。二是注重溝通協商的有效性。通過對接會商、行文函商等形式，積極與當地政府、國有資產管理部門溝通聯系，做到緊盯人、盯緊人，一個移交項目從談判開始到簽訂協議，少則十幾個回合，多則幾十個來回。三是注重移交方式的優先性。我們優先采取“先移交、后改造”的方式，反復與接收單位（企業）對比分析兩種移交方式的優勢與不足，爭取到“先移交、后改造”方式。

3.攻克瓶頸難點，化解物業移交后的風險。國有企業職工家屬區水電氣的供給是居民生活必需品，分離移交給專業化公司運維，能夠得到專業服務，執行政府定價，居民支持程度高。但是物業管理職能的移交涉及到物業用房、經營性用房、住房公共維修基金的繳存，以及物業費的收取等方方面面，移交的難度最大。我們在與地方政府的對接商談過程中，接收單位提出了許多附加條件，歸根到底就是如何保證物業費收繳到位，保證服務質量、秩序不亂。一是編制并實施江蘇油田職工家屬區物業社會化服務、市場化收費方案，參照前期物業的做法引進專業化物業公司，達到地方政府“先提標再移交”的要求，防止移交過程中物業服務斷檔、出現真空地帶。二是共同制定物業改造方案，成立移交改造聯合項目組，組織物業改造，改善居住環境，讓居民感受到移交帶來的好處。

4.把握工作主線，統籌防控移交風險。按照“交得出、接得穩、可持續”的工作主線，分類制定法律風險評估方案，確保各項工作平穩推進。一是安全穩定風險防控,突出全覆蓋。立足穩定風險早發現、早化解，分業務分項目開展穩定風險評估、編制維穩預案。認真落實安全“屬地管理”職責，組織安全監管專項培訓，建立安全督查制度，及時制止不安全行為，確保維修改造施工安全。編制分離移交從業人員分流安置方案，采取轉崗分流、階段性歇業等多途徑分流安置從業人員。二是法律糾紛風險防控，突出全過程。分離移交工作既要主動交，更要依法交。為此，我們舉辦分離移交法律風險講座，送法進項目，分業務編制移交合同標準文本，編制談判風險提示，紀委、審計、法律等職能部門參與到分離移交全過程，構建起大監督格局，確保分離移交工作能夠經得起歷史檢驗、經得起組織檢查。

江蘇油田分離移交工作雖然取得了階段性的成果、完成了階段性的目標，但是，我們還必須按照“不惜一切代價、想盡一切辦法、克服一切困難”的要求，掛圖作戰、馬上就辦，全面識別和控制移交風險，以會戰的姿態堅決打贏分離移交殲滅戰。