農村土地承包經營權確權工作中的數據庫建設

袁晶晶

摘要：在農村土地承包經營權確權登記頒證工作中，數據庫建設是重要的工作內容，是運用計算機、地理信息系統以及數據庫等有關技術手段，構建圖形、影像、權屬全面一體化的農村土地承包經營權確權登記數據庫，更好地對土地承包權屬信息、承包地塊空間信息的數字化、信息化管理。為此本文，結合實踐對農村土地承包經營權確權工作中的數據庫建設進行探討，希望能為從事該項工作的人員提供參考借鑒。

關鍵詞：土地承包經營權；登記頒證；數據庫建設

近年來，國家非常重視三農問題，農村土地承包經營權確權登記頒證工作，就是國家為解決農村三農問題開展的一項重大土地調查工程，對我國廣大農村地區土地利用情況進行全面的摸底調查。保護承包農戶合法權益，對于承包土地信息數據全面掌握，并利用信息化網絡化手段，提高調查成果的信息化水平，構建完善的相關制度，科學利用這些信息數據為社會服務。

本文是結合作者參與的桐城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作實際，對于數據庫建設相關問題進行分析探討，為從事該項工作的人員提供參考。

1.建庫工作目標

本文依托桐城市農村土地承包經營權確權登記頒證工作，構建完善的數據庫，加強信息系統建設，科學化信息化的管理土地承包經營權，提高農村土地承包經營權確權信息化管理水平。

（1）對于當前的土地登記信息以及地塊測量數據分析和整理，在國家大地坐標系統中，轉換現有地塊測量數據，并對這些數據展開預處理，同時針對土地登記信息數據進行建庫。

（2）利用先進的野外解析測量軟件來科學、全面地采集農村承包地塊測量數據，并展開相應的編輯和處理工作，確保數據格式符合規定要求。

（3）野外采集的相關數據，根據系統數據格式在接口軟件下合理的轉換數據，并核查編輯數據采集和當前地塊兒測量數據，有效整合土地登記數據，確保構成空間非空間的地塊數據庫。

2.數據庫建庫原則

構建的數據庫必須要具有良好的操作性、安全穩定和具有較高的實用性，利用先進可靠的技術保證系統總體構架，科學的選擇硬件產品以及網絡環境與軟件平臺等，同時保證其靈活應用，有效地交換數據拓展業務功能，并對相關軟件進行升級。

3.主要工作內容

農村土地承包經營權的調查和確權登記相關地理信息數據以及確權數據是數據庫建庫的重要內容。

（1）對于地理信息數據而言，主要涉及基礎的地理信息數據和柵格數據以及農村土地權屬要素，這些要素主要包括轄區內地塊四至境界以及定位基礎和相關地物信息的描述。地塊的實際空間位置面積四至以及毗鄰關系和編碼是農村土地權屬的主要要素。承包地塊兒分布以及方位毗鄰關系是柵格數據主要描述的內容。

（2）發包方、承包方、承包地塊信息、地塊權屬來源、承包經營權登記簿以及承包經營權證是重要的權屬數據。

4.建庫單位基本情況

4.1建庫單位地點

桐城市下轄的大關鎮、范崗鎮、黃家鎮、金神鎮、孔城鎮、龍眠街道、龍騰街道、呂亭鎮、青草鎮、雙港鎮、雙新經濟技術開發區、唐灣鎮、文昌街道、新渡鎮、嬉子湖鎮。涉及全縣共設計承包農戶數154797戶，家庭成員數量586581人。

4.2實測面積

龍騰街道實測面積為2027.174公頃（30407.61畝）；文昌街道實測面積為643.93公頃（9658.95畝）；龍眠街道實測面積為448.40公頃（6726.05畝）；孔城鎮實測面積為5538.47公頃（83077.03畝），呂亭鎮實測面積為4143.47公頃（62152.02畝），范崗鎮實測面積為43787.85公頃（65817.69畝），新渡鎮實測面積為4702.93公頃（70543.94畝），雙港鎮實測面積為3296.02公頃（49440.35畝），大關鎮實測面積3459.11公頃（51886.58畝），青草鎮實測面積為4518.39公頃（67775.83畝），金神鎮實測面積為4807.39公頃（72110.79畝），嬉子湖鎮實測面積為2150.36公頃（32255.39畝），唐灣鎮實測面積為743.62公頃（11154.35畝），黃甲鎮實測面積為959.48公頃（14392.25畝），雙新開發區實測面積為352.44公頃（5286.58畝），桐城市實測面積合計42179.03公頃（632685.41畝）。

5.數據庫建庫基本要求

5.1硬件環境

硬件設備包括：IPF101掃描儀、Hp5500/EPSON PRO11880彩色繪圖儀、PHILIPS臺式計算機等。

5.2軟件環境

使用九成空間科技有限單位自主研發的JAgriMap系列軟件完成數據庫的建設、整理及質量檢查等。

6.原始資料的基本情況

數據建庫所需的原始資料主要包括：佛子嶺鎮發包方數量149組，承包方數量3288戶，承包地塊數量8700塊，圖件數量8800張，數據存儲方式及格式電腦硬盤，Word2003。黑石渡鎮發包方數量205組，承包方數量6123戶，承包地塊數量19254塊，圖件數量12346張，數據存儲方式及格式電腦硬盤，Word2003。大化坪鎮發包方數量207組，承包方數量5986戶，承包地塊數量23856塊，圖件數量12056張，數據存儲方式及格式電腦硬盤，Word2003。諸佛庵鎮發包方數量273組，承包方數量7361戶，承包地塊數量16041塊，圖件數量10564張，數據存儲方式及格式電腦硬盤，Word2003。

7.數據庫內容

地理信息數據以及權屬數據是農村土地承包經營權確權登記數據庫建設的主要內容。

（1）地理信息數據。柵格數據以及承包地塊兒要素和相應的基礎地理要素是主要的地理信息數據。地塊兒境界定位基礎以及政區等是基礎地理的重要信息數據，同時還包括描述承包地塊相關的地物信息，如地塊的面積、四至、空間位置以及毗鄰關系和編碼等矢量信息，承包地塊柵格圖件、方位分布以及毗鄰關系是主要的柵格數據。

（2）發包方和承包方、承包地塊信息、地塊權屬來源、承包經營權登記簿和承包經營權證是重要的權屬數據。

8.數據庫結構

（1）邏輯結構。群數數據集和地理信息數據及市級數據庫的主要邏輯結構，柵格數據子集以及農村土地權屬要素子集和基礎地理數據子集，是地理信息數據庫的重要組成。

（2）數學基礎。主要通過2000國家大地坐標系統應用，高程基準是國家1985國家高程基準，高斯—克呂格投影是主要的投影方式，3°分帶，坐標單位采用“米”，坐標至少保留2位小數。

（3）數據組織。無縫拼接與組織相同專題的數據，利用相同的數學基礎以及投影分帶處理各專題地理圖層數據。

9.數據庫建設流程

數據庫的工作流程主要包括相應的準備工作，收集數據與整理，匯總相關數據并進行有效的拼接，加強質量檢查，并開展相應的建庫參數設置，入庫相關數據，開展運行測試等。

10.數據入庫

（1）錄入地塊屬性。根據《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》有關規定科學的填寫地塊、地物、地形等要素信息，并錄入編輯。

（2）檢查入庫數據。①檢查圖形數據，確保數據的精準度、完整度以及正確度，同時檢查其幾何位置接邊以及冗余檢查，檢查現狀要素懸掛位置與偽結點，對線要素以及孤立點認真檢查，并檢查硬折角以及線回折，檢查面拓撲以及面狀標識點，監測多邊形冗余碎片。②檢查屬性以及權屬信息對其屬性表以及屬性字段開展詳細檢查，監測屬性字段順序，并檢測數據的正確性以及完整性，檢查邏輯和檢查屬性接邊。③檢查屬性數據以及圖形數據之間存在的對應關系。對圖層內的屬性項和各要素情況是否表達一致進行檢查。

（3）權屬數據入庫。通過Excel整理承包地塊調查表以及承包方調查表以及發包方調查表，制成電子表格，填寫過程中根據承包地塊以及承包方信息和發包方數據開展填寫工作，在《農村土地承包經營權要素編碼規則》（NY/T 2538-2014）相關規定下，填寫承包經營權證編碼以及承包合同編碼。

（4）地理信息數據入庫。在《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》相關要求下，開展地理信息數據入庫工作。①組織管理相關數據。在《農村土地承包經營權確權登記數據庫規范》要求下對地理信息數據進行執行。②屬性數據結構依照相關規定進行。③導出與輸入地理信息數據標準相符的成果數據，按照步驟要求科學合理地導入，并有效地維護好相關數據，開展屬性掛接操作，在系統中全部錄入，并將相應的權屬工作做好，通過系統將家庭承包合同以及歸戶表和自動生成調查信息公示表和土地承包經營權證書相關的文件，并在相關的需求下開展打印與簽字裝訂工作。

11.質量控制管理

11.1質量控制管理制度

依據《農村土地承包經營權確權登記數據庫建設技術指南（試行）》對桐城市確權成果數據進行入庫前質量檢查和入庫后質量檢查。檢查工作開始前，制定桐城市質量檢查計劃及方法。檢查工作結束后，編寫桐城市確權成果數據質量檢查報告。

（1）加強質量意識教育，提高全體人員的質量意識和自身素質，實行兩級檢查一級驗收，即過程檢查和最終檢查。以全體作業人員的工作質量來保證項目的總體質量目標。

（2）建立健全各項質量管理崗位責任制和規章制度，嚴格執行項目實施的技術規范。人員進場前必須有實施方案，質量管理責任人及組長必須對作業小組進行技術交底，并做好工作記錄，使全體作業人員對設計技術要求、質量標準做到心中有數。

（3）加強項目檔案資料管理。工作中的原始記錄和工程質量資料記錄著作業全過程的軌跡，是質量狀況的工作見證。

（4）檢查過程中嚴禁不合格成果流入下一道工序，下道工序有權不接受上一道工序的不合格成果，并對其造成的成果質量和工期延后要予以一定的經濟處罰。

11.2質量檢查工作內容

（1）入庫前質量檢查。將測書庫之前的相應數據，保證數據的入庫質量，確保數據100%的檢查，依照數據質量檢查的相關質量標準，保證數據檢查的準確性，主要的檢查內容為：檢查數據格式、數學基礎和數據精度等是否符合要求；檢查圖形數據精度是否在限差范圍內；檢查圖形和屬性掛接是否完整、準確；檢查每幅圖拓撲關系是否正確；檢查每幅圖接邊是否規范等。

（2）入庫后質量檢查。數據入庫后應依據NY/T2537-2014、NY/T 2538-2014、NY/T 2539-2014及其他有關文件對數據庫成果進行全面檢查。入庫后應保證數據庫成果滿足相關標準規范的要求。矢量數據圖層和權屬表格的數量應與入庫前一致，各個矢量數據圖層的對象數量應與入庫前一致，各個數據表中的記錄數量應與入庫前一致。檢查完成后應填寫檢查報告，并在檢查報告中明確說明入庫前后，數據完整性、正確性、一致性和對比檢查結果。

（3）匯交過程質量檢查。

數據提交階段：數據。提交階段主要是合肥九華輔助作業單位進行操作，將數據生成匯交格式按照鄉鎮為單位進行提交，其中最為重要的就是權屬數據和地塊矢量數據，這部分實際完成是在2016年10月上旬，完成數據提交之后就可以質檢和修改錯誤。

數據修改階段：經過長時間的修改（一般修改周期為4次），修改了包括數據提交類型錯誤、邏輯一致性錯誤、圖層拓撲類錯誤、字段屬性值類錯誤、字段格式類型錯誤、文件命名類型錯誤、其他錯誤如投影（按嚴重程度順序）。數據修改階段主要是修改矢量數據和權屬數據，并且在矢量數據內部改到沒問題之后就可以開展接邊工作了，再接邊工作展開之后可以繼續修改權屬問題，數據庫內部數據問題的修改2016年10月底完成，之后省上驗收又提出一些問題，并且權屬整改戶籍信息修改方面由2016年10月底至今一直在操作。

數據接邊階段：桐城市于2016年10月底進行接邊作業，合肥九華組織說明了接邊方案，并于2016年11月中旬完成各標段間的接邊，整個接邊過程分兩次接邊，一次接邊主要解決了一些地塊壓蓋等問題，二次接邊主要進行修邊等處理。

數據整合階段：（2016年11月底至2017年5月上旬）數據整合為整庫之后，經過省上驗收、第三方驗收對數據庫進行更加嚴格的修改，之后省農委通過和農業部專家協商，新增了一些規則和字段如空間坐標、登簿人流水號等內容，并分別下發了權屬整改和縣級土地確權建庫要求兩則通知，合肥九華測繪技術院配合桐城市農委對戶籍信息缺失及身份證重復等問題進行核查修改（2017年3月底至2017年5月上旬）。

12.結論

針對農村土地承包經營權確權登記頒證數據庫建設，將承包地塊的實際位置進行全面落實，確保數據庫、圖上與實地等相統一，保證數據庫信息的精準性，為今后利用以及土地集約規模化經營以及土地流轉工作，提供詳細的數據支撐，更好地指導全市自然資源確權登記，核對農房一體不動產確權登記提供有效的參考作用，對農村土地的承包關系進行去頂與穩定，更好地保證農民土地承包經營權益，進一步加強了新形勢下農村經濟經營管理工作。

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