公路竣工驗收水環境影響調查探討

歐陽崇武 吳家勇 鄧慧

摘要：水環境影響是公路主要不利環境影響之一。文章通過對廣西2010—2019年50個典型公路竣工環境保護驗收項目進行了系統調查，總結分析了公路竣工環境保護驗收水環境影響調查存在的主要問題及原因，并提出了對策與建議，旨在為科學做好公路竣工環境保護驗收工作提供技術參考。

關鍵詞：公路;環境保護驗收;水環境影響調查;問題及對策

0 引言

公路環境保護是建設美麗中國和交通強國的重要內容，協調好公路建設與生態環境保護的關系也是公路行業可持續發展的必然要求。竣工環境保護驗收是國家建設項目環境管理的重要制度之一，對減緩公路建設對環境的不利影響及保障公路沿線環境安全有重要意義。水環境影響是公路主要不利環境影響之一，一旦水環境保護措施不到位容易引發公路突發環境污染事件，進而對公路沿線區域的群眾生命健康、財產安全產生重大不利影響，甚至會影響區域社會穩定。水環境影響調查是公路竣工環境保護驗收調查工作的核心和關鍵內容。

經查詢，近年來國內許多學者對公路竣工環境保護驗收的存在問題[1-2]、調查方法[3]、重點與難點[4]、聲環境調查[5]、環境風險調查[6]以及生態環境調查[7-8]等方面開展了有益研究，但未發現有對公路竣工驗收中水環境影響調查的研究報道。

筆者對廣西2010—2019年完成的50個代表性公路竣工環境保護驗收項目進行系統調查、總結，分析了在水環境影響公路竣工環境保護驗收中調查的主要問題及原因，并提出對策與建議，旨在為做好科學公路竣工環境保護驗收工作提供技術參考。

1 在水環境影響公路竣工驗收中調查主要問題及原因分析

1.1 主要問題

1.1.1 水環境保護目標調查與識別不全面、不準確

水環境保護目標調查工作是科學完成公路竣工環境保護驗收調查的基礎和前提，調查發現的主要問題如下：（1）水環境保護目標識別不全面，僅關注公路項目環境影響評價文件中規定的水環境保護目標，未對項目實際調查范圍內水環境保護目標進行全面調查和核實，遺漏新增水環境保護目標（含環評遺漏）現場的情況常見;（2）水環境保護目標范圍確定不全面，僅考慮調查范圍內主要地表水體、飲用水水源保護區、集中式飲用水取水口，經常遺漏分散式飲用水取水口，涉水自然保護、風景名勝區、重要濕地、重要珍稀與保護水生生物棲息地、重要水生生物自然產卵場、越冬場、索餌場及洄游通道、天然漁場等漁業水體以及水產資源保護區等其它重要水環境保護目標;（3）水環境保護目標調查內容不全面、不準確，一般僅調查保護目標名稱、位置關系和功能區劃等內容，但對保護目標的主要保護對象分布（如取水口位置等）、保護要求、規模（數量）、保護現狀、主要環境問題以及功能區劃變動（含新劃定或調整）等關鍵內容未調查、核實或結果不準確。

1.1.2 水環境保護措施落實調查不全面、不準確、不客觀

對照公路項目環境影響評價文件及批復有關要求，核實公路水環境保護措施落實情況及效果，是公路竣工環境保護驗收調查及報告編制的重點內容，也是判定公路水環境保護方面是否滿足建設項目竣工環境保護驗收標準和條件的主要依據，調查發現主要問題如下：（1）只對公路已落實的水環境保護措施進行分析論述，遺漏公路環境影響評價文件規定的重要水環境保護措施;（2）水環境保護措施調查內容不全面，如只調查或關注是否采取了水環境保護措施，但是對已采取水環境保護措施的關鍵技術參數（如事故池有效容積等）、實施范圍、規模（數量）和設施運行（使用）效果等關鍵內容是否滿足批復公路環境影響評價文件要求未進行調查或分析;（3）水環境保護措施落實及效果缺少監測數據、現場圖片等有效證明材料支撐;（4）對于未落實或部分落實的水環境保護措施調查，未分析措施未落實原因及實際環境影響（后果）;（5）未對新增（含環評遺漏）水環境保護目標環境保護措施增補情況及效果進行調查等。

1.1.3 水環境影響調查工作不規范、不細致

水環境影響調查是公路竣工環境保護驗收調查的核心工作，調查發現主要問題：（1）未根據實際情況，對新增（含環評遺漏）水環境保護目標開展環境影響調查;（2）未對公路施工臨時場地、沿線設施排水和公路排水對水環境保護目標影響開展調查、分析;（3）工作中未根據實際環境影響確定調查工作范圍，僅機械執行有關規定，如未調查公路對一般調查范圍外鄰近區域的飲用水源保護區等重要水環境保護目標的實際環境影響（如輸水渠影響等）;（4）對公路與水環境保護目標的位置關系、環境影響途徑等關鍵內容調查不充分、不深入，機械執行有關規定導致不必要的巨額工程資金浪費，如某公路路線穿越了某新劃定的飲用水水源保護區二級保護區，驗收工作中未充分調查公路與飲用水取水口位置關系及實際環境影響，導致在公路路線位于飲用水取水口匯水區外（水庫壩下）情況下（沒有實際環境影響），機械執行公路穿越飲用水水源保護區路段應建設橋（路）徑流收集系統及事故池等風險防范措施的規定，導致巨大工程資金浪費;（5）涉及飲用水水源保護區、集中式飲用水取水口、涉水自然保護、風景名勝區、水產種質資源保護區等重要水環境保護目標的，未對保護目標管理機構開展公眾意見調查;（6）環境影響調查結論論據不足，如施工期環境影響調查結論常缺少施工過程落實環境保護措施的證明材料（環境監測數據及措施現場措施等）支持，涉水自然保護、重要濕地、重要珍稀與保護水生生物棲息地、重要水生生物自然產卵場、越冬場、索餌場及洄游通道、天然漁場等漁業水體以及水產資源保護區等重要水環境保護目標對環境產生影響的結論缺少實測生態監測數據支持等。

1.1.4 其它

水環境影響調查其它問題主要如下：（1）驗收標準不合理，主要表現為未根據驗收階段現行最新的水環境功能區劃或水功能區劃（含新劃定或調整）修改原環評使用的評價標準，或標準已新修訂但繼續沿用環評階段使用的評價標準（已廢止），或未按新修訂標準開展達標復核;（2）環境監測不規范，主要表現為監測斷面、監測因子、監測頻次和監測結果評價不規范等。

1.2 原因分析

經分析，產生公路竣工驗收水環境影響調查主要問題的主要原因有：（1）驗收調查單位及人員的技術能力、經驗不足或責任心不強;（2）現行技術規范、標準不夠完善。

2 對策與建議

2.1 加快完善新的環境保護驗收制度

《建設項目環境保護管理條例》（2017年修訂版）于2017-10-01生效后，國家建設項目竣工環境保護驗收制度發生了根本性改革，即由原環境保護行政主管部門審批制調整為由建設單位按照國務院環境保護行政主管部門規定的標準和程序對配套建設的環境保護設施進行驗收（以下簡稱建設單位自主驗收）。建議生態環境保護主管部門加快制定建設單位組織建設項目環境保護自主驗收的實施細則，細化和明確驗收調查單位及人員技術能力要求，便于指導建設單位擇優選擇驗收調查單位。同時，盡快按照《建設項目環境保護事中事后監督管理辦法（試行）》等規定，通過“雙隨機一公開”抽查制度，常態化開展建設項目竣工環境保護自主驗收的事中事后監督性檢查，壓實建設單位及驗收調查單位等有關部門及人員的責任。

2.2 及時修改完善有關技術規范

公路竣工環境保護驗收調查依據的主要技術規范有《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 生態影響類》（HJ/T394-2007）《建設項目竣工環境保護驗收技術規范 公路》（HJ552-2010）。由于規范制定時間久遠，已不能滿足工作實際需要，建議根據工作實踐，盡快完善有關規范內容修改，以提高技術規范的有效性和時效性。

2.3 擇優選用技術能力強的驗收調查單位

公路竣工環境保護驗收調查是一項專業性、技術性和政策性很強的技術服務工作。建設單位做好公路竣工環境保護驗收調查工作最簡單、有效的方法就是擇優選取技術能力強、工程實踐經驗豐富的專業驗收調查技術單位提供技術服務，堅決摒棄采取不合理的低價中標方式選擇驗收調查技術單位。

3 結語

公路建設單位是公路竣工環境保護驗收的責任主體，在新形勢下應更加重視并加強公路環境保護工作。水環境影響調查是公路竣工環境保護驗收調查工作的核心技術工作，驗收調查單位及人員應高度重視并持續加強該項工作，并提高調查工作的科學性、規范性、全面性和針對性，保證調查工作質量。

公路竣工環境保護驗收水環境影響調查主要問題有水環境保護目標識別不全面、不準確，水環境保護措施落實調查不全面、不準確、不客觀，水環境影響調查工作不規范、不細致以及驗收標準確定不合理等問題，本文分析了原因并提出了對策與建議，旨在為科學做好公路竣工環境保護驗收工作提供技術參考。

參考文獻：

[1]宋雁輝，王金鳳，馬 麗，等.新形勢下建設項目竣工環境保護驗收常見問題與對策[J].綠色科技，2019（4）：70-72.

[2]王佳宇.高速公路竣工驗收環境影響調查方法初探[J].低碳世界，2018（1）：279-280.

[3]吳家勇，李云濤，劉陳鴻.廣西路網工程建設項目竣工環保驗收對策[J].西部交通科技，2015（5）：100-103.

[4]羅霄霞.高速公路竣工環境保護驗收聲環境調查探討[J].山西交通科技，2013（4）：101-103.

[5]劉 佳，劉秋勁，徐 亮，等.公路項目竣工環境保護驗收調查中的重點與難點[J].四川環境，2012（S1）：211-214.

[6]毛志剛，吳家勇，孫萬峰.公路建設項目竣工環境風險調查探討[J].2011（10）：91-96.

[7]張華君，胡江東.高速公路竣工環保驗收生態環境影響調查方法[J].公路交通技術，2009（6）：156-160.

[8]馮基學.公路建設項目竣工聲環境保護驗收調查[J].公路交通技術，2003（6）：86-90.

[9]卞建設，晏曉林，葉 凱.公路生態環境保護驗收調查探討[J].公路交通技術，2006（8）：150-152.