耕地概念與新一輪土地規劃耕地保護區劃定

黃曉宇

摘要：由于我國的土地規劃，存在不同程度的問題，從而也就導致了許多的糾紛與爭議。對此我國相關部分的負責人也決定用幾年的時間，來開展對土地規劃耕地的數據處理工作，而在這一項工作當中數據的建庫，則是十分真要的內容，是各個地區數據處理匯總管理的一個前提。特別是在我國貴州地區，那么，為了能夠完成數據的采集與處理、質量檢查以及數據庫的建設等一系列的內部工作，本文就將結合新一輪的土地規劃耕地保護區來進行相應的劃定，從而以此來確保我國的土地資源不會有更大的荒廢現象出現。

關鍵詞：耕地的概念分析；土地規劃；耕地保護區的劃定研究

1.引言

耕地是人類賴以生存的基本資源和條件。進入21世紀后，隨著人口的不斷增多，耕地逐漸減少，人民生活水平不斷提高。而保持農業可持續發展，首先要確保耕地的數量和質量。因此，為了能夠進一步地了解我國貴陽地區耕地的具體情況，我國就加大了對登記發證的覆蓋面積，并對其進行了信息化的管理，同時為了能夠更好地保護農民的一些權益以及促進土地規劃耕地的改革，我國對此也就開展了相應的工作，其主要的工作目標就是，需要在規定的幾年之內，完成數據庫的轉變，以及將這些數據入庫到不動產統一的登記平臺上面去。其主要的建庫內容，就是實現對土地規劃耕地的登記調查數據、入庫后的數據處理以及標準成果的輸出等。

2.耕地的分類

眾所周知，我國是一個農業大國，最大的經濟來源就是靠農田耕地，而耕地恰恰也是有分類的，不是每一塊耕地都是用來種植農作物的。下面，我們就將逐一的來闡述，我國耕地的主要幾大類別。（1）首先，我們可以把耕地分為常用而不常用，兩大類型的。通常情況下，這種常用的耕地，也就是我們常常所了解到的，它是專門用來種植農作物的，而這種適用于種植農作物的耕地，通常它都是具有一定的種植條件的。比如：土壤松軟，土壤的營養濃度較高，能夠更好地進行光合作用。所以說，這種耕地是非常適合種植的，而且這種耕地還能夠有效的保證農作物的收獲量。另外，這類的耕地，還能夠有效的保護我國的生態環境，不會受到迫害。而這類的耕地，在我國《土地法》中，就是一種非常寶貴的土地資源，那么，對于這類寶貴的土地資源，國家就應該對其加大重視的力度，并且適當地給予一定的政策及制度，比如：一些未經過批準的企業或施工單位想要占用耕地的人，都應該給予他們一定的懲罰，要讓他們清楚地了解到，我國對耕地的保護力度是非常嚴格的。其次，是臨時耕地。通過字面意思，其實我們就能了解到，這種臨時的耕地，基本上就是用來臨時種植農作物的，而這種耕地，基本上就是在一些鄉村可見，他們經常用一塊小的土地，來耕種一些自家需要的農作物，所以，這類的耕地，是無法保證其收獲量的。（2）我們還可以把耕地分為閑置棄耕耕地和實際利用耕地。首先，根據字面意思，我們就能明白，所謂的實際利用的耕地，其實也就是指的真正用來種植農作物的耕地。而閑置棄耕的耕地，也就是指的，一些人為或者是其他的原因，導致耕地荒廢的，比如：耕地被當地的居民們用來蓋房，或者是由于一些自然因素，干旱或者洪澇等方面的影響，而這類的耕地，就是無法使人得到收獲的。（3）還可分為旱地和水田。對于這兩類的耕地，相信大家都不陌生，在我們每個人的老家，基本上都能隨地可見的，而這些所說的旱地，其實也就是指的一些土壤不夠肥沃，吸收不了充足水成分的耕地。但是這里還需要補充說明，那就是，這種旱地還會分為水澆地和無水澆地，其實我們根據這個字面的意思，就能夠懂得，這種水澆地通常就是指有一定的水源能夠對耕地，進行灌溉的。

而無水澆條件的旱地，則就是指沒有固定水源和灌溉設施的，通常都是無法進行正常的灌溉的旱地。那么水田的話，眾所周知就是用來種植水稻、蓮藕等水生作物的，其最主要的優勢，就是因為水田的土壤稀，且緊密，又可以蓄水，這樣就使得水資源非常的充足，人們也不用定期地去進行灌水，所以說，水田自身具備的優勢，是非常多的。

3.耕地的概念分析

根據我國近些年來土地的使用率來看，其使得耕地面積越來越大的主要因素，是因為把不是用來種植農作物的耕地，都規劃在了一起，比如：一些可調整的耕地，而這些可調整的耕地，又屬于非固定的耕地。這是什么意思呢？其實也就是說，把一些荒地、果地等，都算在了耕地之中，才會使得我國的耕地面積越來越廣闊。其次，還有的就是把一些用來種植農作物的耕地，拿去改為了養魚場，換句話說，其實就是退耕還林了。而通常情況下，只要能夠復墾，而且保證其復墾后的生產力，不會下降，就依然可以視為耕地。由此可見，退耕還林的意義，其實也就是為了能夠提高我國的耕地生產力。而在新一輪土地利用總體規劃在耕地概念上，我們就應該學會合理的利用好每一塊農作物的土地，比如：利用農作物土地來種植一些樹木花草等，要學會廢物利用。基于此，為了實現貴州省第十次黨代會提出的實現經濟社會發展歷史性跨越，全面建成小康社會的宏偉目標，深入貫徹落實科學發展觀，進一步加強耕地保護，優化土地利用結構，提高土地節約和集約利用水平，合理配置土地資源，轉變土地利用方式，保護土地生態環境，保障土地資源的可持續利用，根據《全國土地利用總休規劃綱要（2006-2020年）》，編制《貴州省土地利用總休規劃（2006-2020年）》（以下簡稱《規劃》）。《規劃》主要闡明規劃期內土地利用戰略，確定規劃期內土地利用規劃目標、任務，制定規劃實施的保障措施。

4.貴州省土地利用基本情況分析

根據貴州省土地利用變更調查現狀來看，從2005年全省土地總面積為1761.53萬公頃（26423萬畝）來看，其中貴州省的農用地有1528.76萬公頃（22931萬畝），占土地總面積的86.78%；建設用地54.06萬公頃（811萬畝），占土地總面積的3.07%；未利用地178.71萬公頃（2681萬畝），占土地總面積的10.15%。農用地中，耕地450.50萬公頃（6757萬畝），占農用地總面積的29.47%；園地12.02萬公頃（180萬畝），占農用地總面積的0.78%；林地792.10萬公頃（11882萬畝），占農用地總面積的51.81%；牧草地160.64萬公頃（2410萬畝），占農用地總面積的10.51%；其他農用地113.50萬公頃（1702萬畝），占農用地總面積的7.43%。而表1就是貴州省土地利用現狀面積統計表。